德州市飲用水水安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)踐

宋朝亮 ，曲軍超 ，蘇 潼

（1.德州市水資源管理辦公室，山東 德州 253014；2.山東水文水環(huán)境科技有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

自2006年起，水利部先后公布了3批全國重要飲用水水源地名錄。按照2016年水利部復(fù)核和修訂的《全國重要飲用水水源地名錄（2016）》，德州市列入全國重要飲用水水源地名錄的水源地共有4個(gè)，分別為丁東水庫水源地、慶云水庫水源地、相家河水庫水源地和楊安鎮(zhèn)水庫水源地，全部為平原水庫型水源地，年均供水總量0.81億m3。本文通過對(duì)德州市4個(gè)全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的檢查評(píng)估，客觀闡述了安全達(dá)標(biāo)建設(shè)取得的成效，并分析了當(dāng)前達(dá)標(biāo)建設(shè)工作存在的問題，進(jìn)而提出了相關(guān)對(duì)策建議，以便持續(xù)推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作開展，保障全市飲水安全。

1 水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施情況

1.1 水量保障情況

德州市建有兩條大型引黃線路，分別為潘莊引黃總干渠和李家岸引黃總干渠，潘莊總干渠設(shè)計(jì)引黃流量120m3/s，可為相家河水庫和丁東水庫供水；李家岸總干渠設(shè)計(jì)引黃流量100m3/s，可為楊安鎮(zhèn)水庫和慶云水庫供水，水庫水源能得到充分保證。目前，德州市也正在積極規(guī)劃實(shí)施南水北調(diào)引江水轄區(qū)內(nèi)外延輸水線路，項(xiàng)目實(shí)施完成后，南水北調(diào)工程也可以為各水庫供水，水庫水源能得到進(jìn)一步充分保證。同時(shí)，4個(gè)水源地均建設(shè)了應(yīng)急備用水源地，能夠保障特殊情況下，飲用水供水安全。

德州市4個(gè)國家重要飲用水水源地年設(shè)計(jì)供水能力2.36億m3，2018年實(shí)際供水量0.83億m3。按照“先生活、后工農(nóng)業(yè)”的原則，統(tǒng)一調(diào)配，4個(gè)重要飲用水水源地供水保障率均達(dá)到了95%以上。

1.2 水質(zhì)保護(hù)情況

1）水質(zhì)檢測情況。各水源地均建立了3級(jí)水質(zhì)檢測體系，即環(huán)保部門每季度開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，水利部門每月開展一次日常性監(jiān)督監(jiān)測，水源地管理單位引水入庫期間每天開展一次日常性檢測。同時(shí)，針對(duì)慶云水庫因地下水埋深淺、地下水苦咸、庫區(qū)水位下降等原因，易導(dǎo)致庫區(qū)水質(zhì)氯離子超標(biāo)的現(xiàn)狀，增加了相關(guān)特征因子監(jiān)測，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。根據(jù)各方2018年水質(zhì)檢測結(jié)果顯示，各水源地水質(zhì)均優(yōu)于III類，丁東水庫等在個(gè)別月份能達(dá)到II類。

2）保護(hù)區(qū)及綜合治理情況。2015年，德州市對(duì)各飲用水水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃定，由省政府同意，并經(jīng)省環(huán)保廳以《關(guān)于德州市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的復(fù)函》（魯環(huán)函〔2015〕77號(hào)）正式文批復(fù)。4個(gè)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)全部建設(shè)了封閉圍欄，實(shí)行封閉管理，取水口及取水設(shè)施亦全部封閉管理，并在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立了明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。強(qiáng)化水利、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法及水源地管理單位日常巡查，保護(hù)區(qū)內(nèi)無一處排污口，也無任何與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的及可能污染飲用水的建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)。為保障水質(zhì)安全，對(duì)慶云水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)土地承包給村民開展農(nóng)業(yè)種植進(jìn)行了清退；對(duì)楊安鎮(zhèn)水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)蔬菜種植大棚、種植大蒜及蝦苗育種基地進(jìn)行了清退拆除；對(duì)相家河水庫道路穿越公路橋面設(shè)置了橋梁導(dǎo)流管、雨水收集池、應(yīng)急儲(chǔ)存池等，設(shè)置了雙向的監(jiān)控?cái)z像頭，并設(shè)置了波形護(hù)欄、警示標(biāo)志、減速震蕩線、限速標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施。

3）植被綠化情況。近年來，各水源地不斷加大植被建設(shè)力度，在保護(hù)區(qū)內(nèi)因地制宜種植樹木、草皮等，以涵養(yǎng)水源，保護(hù)水質(zhì)。目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)植被覆蓋率均達(dá)到了80%以上。

1.3 監(jiān)控建設(shè)情況

1）監(jiān)控能力建設(shè)情況。各水源地均在取入水口、上壩路口、壩區(qū)沿線安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，對(duì)取入水工程、水面、庫區(qū)實(shí)行24h看護(hù)和監(jiān)控。同時(shí)，均建立了巡查制度，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行逐日巡查，做好巡查記錄。

2）特定指標(biāo)監(jiān)測情況。各水源地按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB-3838），各水源地均每年至少開展一次特定項(xiàng)目的排查性監(jiān)測，并針對(duì)4個(gè)水源地均為引水型平原水庫的特性，對(duì)葉綠素a和藻類等營養(yǎng)狀況進(jìn)行監(jiān)測，以評(píng)價(jià)富營養(yǎng)化情況。

3）應(yīng)急監(jiān)測情況。各水源地全部安裝了水質(zhì)水量在線監(jiān)測設(shè)備，重點(diǎn)監(jiān)測化學(xué)需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等因子數(shù)值，并納入“山東省水資源綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”監(jiān)控平臺(tái)，監(jiān)測信息專人負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施。

1.4 管理措施

1）管理組織成立情況。市、縣兩級(jí)政府及水源地管理單位均成立了水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任分工，層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)水利、環(huán)保、住建、城管及公用事業(yè)等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，實(shí)行資源共享和重大事件會(huì)商，并配備了專職管理人員，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，分年度制定管理和技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，按時(shí)組織人員培訓(xùn)，管理能力穩(wěn)步提升，管理體系逐步完善。

2）法規(guī)及預(yù)案體系建設(shè)情況。2010年，經(jīng)市政府同意印發(fā)了《德州市飲用水源地水污染防治管理辦法》等規(guī)章辦法，各縣（市、區(qū)）也因地制宜的制定了相關(guān)規(guī)定辦法。各水庫水源地管理單位也結(jié)合自身實(shí)際，逐年修訂完善了突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，逐步提高了應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)污染事件的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，針對(duì)洪水和干旱等特殊狀況，制定了供水安全保障應(yīng)急預(yù)案，并制定各預(yù)案應(yīng)急演練計(jì)劃，定期開展應(yīng)急演練。

2 存在的問題及對(duì)策

2.1 存在的問題

1）長效穩(wěn)定投入保障尚不健全。市、縣政府及各部門對(duì)水源地保護(hù)工作非常重視，對(duì)存在問題也能安排資金進(jìn)行整改，但因水源地涉及投入大，需要長期投入，長效的資金保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致資金落實(shí)困難。

2）實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測能力不足。4個(gè)水源地雖然建立了水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，但監(jiān)測項(xiàng)目有限，針對(duì)易超標(biāo)項(xiàng)目等特征因子，僅能通過人工取樣監(jiān)測，監(jiān)測頻率不能滿足動(dòng)態(tài)管理要求。

3）因地質(zhì)原因易導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目超限值。慶云水庫庫區(qū)水位嚴(yán)重降低時(shí)，易受當(dāng)?shù)氐叵滤裆顪\、地下水苦咸等原因影響而導(dǎo)致庫區(qū)水質(zhì)氯離子超標(biāo)。

2.2 對(duì)策及建議

針對(duì)4個(gè)全國重要飲用水水源地存在的問題，建議采取以下保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)水源地保護(hù)工作。一是建立穩(wěn)定的投資機(jī)制。健全水源地管理機(jī)制，建立穩(wěn)定的水源地保護(hù)資金投入機(jī)制，適當(dāng)探索市場融資方式，發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬投資渠道。二是強(qiáng)化水質(zhì)在線監(jiān)測能力。因地制宜增加在線水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目，完善水源地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力。三是加強(qiáng)水源調(diào)度。針對(duì)慶云水庫易受地質(zhì)影響因素，強(qiáng)化水源調(diào)度方案，及時(shí)補(bǔ)充庫區(qū)水源，確保庫區(qū)水質(zhì)安全。