國外族際政治整合實踐與我國族際政治整合研究

楊睿宇，宋玉波

黨的十九大報告指出：“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，齊心協(xié)力走向中華民族偉大復(fù)興的光明前景。”[1]進(jìn)入中國特色社會主義新時代，增強(qiáng)各族人民的中華民族共同體認(rèn)同感，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面建成小康社會既是56個民族共同的中國夢，也是全國各族人民的共同目標(biāo)。

放眼人類歷史發(fā)展進(jìn)程，多民族國家做好族際政治整合早已有之。現(xiàn)代社會主權(quán)國家通過正確引導(dǎo)各民族的價值追求，使各民族形成一個完整的統(tǒng)一體，有利于促進(jìn)整體的發(fā)展與進(jìn)步。在中國特色社會主義新時代，我們要在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從我國的國情和實際出發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒其他多民族國家族際政治整合的實踐經(jīng)驗，在國家治理體系現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略下，構(gòu)建、完善以“中華民族”國族理論為核心的中國特色族際話語體系與行動邏輯，通過族際政治整合，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)[2]。

一、族際政治整合概述

（一）族際政治整合的基本內(nèi)涵

國內(nèi)許多專家對族際政治整合從內(nèi)涵、價值、理念等方面進(jìn)行了分析與研究，聚焦于民族政策和現(xiàn)實影響。一個具有悠久文化歷史和眾多民族和諧共處的國家，實現(xiàn)族際政治整合具有重要的理論價值和實踐意義。族際政治整合是族際政治互動的重要主題[3]。進(jìn)行族際政治整合不論對民族問題，還是政治問題都具有重要的現(xiàn)實意義，并能對國家、民族和社會等方面產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。多民族國家的族際政治整合就是通過制度設(shè)計、政策供給、利益分配和文化包容等舉措，將各民族共同體鑄成一個統(tǒng)一的政治共同體。

（二）族際政治整合的時代意義

習(xí)近平總書記明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國已經(jīng)站在了全新的歷史發(fā)展方位上。目前，我國正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展和持續(xù)向好的重要時機(jī)，通過增強(qiáng)各族人民的中華民族共同體意識，形成全民族一體的合力，正確認(rèn)識族際政治整合的涵義、作用、功能及特點，全面了解族際政治整合的情況是很有必要的。一是族際政治整合具有重要的時代意義。隨著社會的發(fā)展，通過進(jìn)一步增強(qiáng)各民族的共同體意識，進(jìn)行族際政治整合可以產(chǎn)生正面影響，保證各民族都能夠在國家發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷前行。二是族際政治整合符合現(xiàn)實需要。由于我國的民族及族群情況比較復(fù)雜，基于正確的民族意識和價值取向，將多元格局整合形成為多元一體的格局符合我國國情和新時代社會發(fā)展的需要。

二、國外族際政治整合實踐

我國的族際政治整合需要學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的族際政治整合的實踐經(jīng)驗。

（一）發(fā)展中國家族際政治整合案例分析

發(fā)展中國家的族際政治整合不僅僅與國家的多民族現(xiàn)實情況有關(guān)，而且還與該國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、政治體制、社會環(huán)境等戚戚相關(guān)。雖然有的發(fā)展中國家的族際政治整合走了一些彎路，但是，其好的經(jīng)驗可以借鑒吸收，失敗的教訓(xùn)也可以起到警示作用。

1.馬來西亞的族際政治整合

馬來西亞是一個位于東南亞的多民族、多元文化的發(fā)展中國家，國內(nèi)有馬來族、印度族、華族等民族，是一個華人較多的國家。馬來西亞一直把族際政治整合放在非常重要的地位，深刻認(rèn)識到族際政治整合關(guān)系到國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。該國的現(xiàn)實國情是人口占多數(shù)的民族沒有為國家的發(fā)展做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而以華人為代表的少數(shù)民族則為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。作為少數(shù)民族中的大多數(shù)，華人和印度人占馬來西亞總?cè)丝诮?/3，為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了90%的稅收[4]。族群之間的進(jìn)一步整合，能夠更好地助推馬來西亞的發(fā)展。

從20世紀(jì)90年代開始，馬來西亞開始進(jìn)行全社會轉(zhuǎn)型，政府從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個方面采取措施進(jìn)行族際政治整合，實現(xiàn)了國家的整體目標(biāo)。一是建立了符合本國國情及族際政治整合的政黨制度，平衡了代表各方利益的政黨勢力，尤其在利益表達(dá)上，保證了華人和印度人具有一定的話語權(quán)，民族平等有了進(jìn)一步發(fā)展[5]20。二是在經(jīng)濟(jì)上逐漸注重發(fā)展與公平的關(guān)系。20世紀(jì)90年代以前，馬來西亞政府比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和發(fā)展速度，由于國內(nèi)民族之間的差異大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的民族與經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的民族之間產(chǎn)生了隔閡。通過堅持和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性和普惠性，促進(jìn)了社會的中間群體不斷得到發(fā)展，也不斷推進(jìn)了民族之間的合作與融合，最終通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了族際政治整合。三是實行包容的文化教育政策來促進(jìn)族際政治整合。發(fā)展文化和教育是一個民族保持自身特性的重要手段，馬來西亞三大民族的文化習(xí)俗迥異，阻礙了民族之間的正常交流[5]22。在轉(zhuǎn)型發(fā)展初期，政府憑借文化教育的育人功能，采取支持學(xué)校教育、進(jìn)行科目改革和教學(xué)轉(zhuǎn)型等多種措施，最終促進(jìn)了民族之間的理解和包容。

2.印度的族際政治整合

位于南亞的印度，作為曾經(jīng)的四大文明古國，其多民族特征十分明顯。印度目前有100多個民族，加上印度的種姓制度，該國的族際政治整合也很有特色。

印度是曾經(jīng)的英屬殖民地，獨立之后，由于歷史原因，再加上民族眾多和宗教信仰不同等因素，因此，其族際政治整合很不容易，主要是在多黨政治體制基礎(chǔ)上進(jìn)行的。一是印度國大黨的強(qiáng)力推動。印度國大黨作為印度最大的政黨，其長期執(zhí)政對印度的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。印度國大黨對印度族際政治整合所起的作用也十分顯著，由于印度長期以國家統(tǒng)一為出發(fā)點，出臺相關(guān)政策確保了族際政治整合，因此，為印度日后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，在國際上引起了多方關(guān)注，成為了“金磚國家”成員，族際政治整合在其中發(fā)揮了積極作用。二是地方性政黨的合理整合。印度由于特殊的國情，加上過往的殖民影響，國內(nèi)有為數(shù)眾多的地方性政黨。這些地方性政黨意識形態(tài)各異，它們主要代表某個地區(qū)特定的民族，以及具有宗教、種姓、語言和文化等色彩的集團(tuán)的利益[6]。從印度全國來看，地方性政黨的數(shù)量、規(guī)模都不足以形成大的影響，但是，由于其對所在地方的少數(shù)民族能發(fā)揮實質(zhì)性影響，特別是對少數(shù)能煽動他人的意見領(lǐng)袖產(chǎn)生影響，因此，地方性政黨通常是印度聯(lián)邦政府聯(lián)合其共同促進(jìn)族際政治整合的重要力量。

（二）發(fā)達(dá)國家族際政治整合案例分析

發(fā)達(dá)國家雖然具有經(jīng)濟(jì)、科技等優(yōu)勢，但是，仍然要面對不同民族、種族的現(xiàn)實境況，其族際政治整合具有自身特點。

1.加拿大的族際政治整合

北美的“楓葉之國”加拿大，地廣人稀、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。加拿大是典型的移民國家，民族眾多、文化多元，其經(jīng)濟(jì)也是伴隨著移民和各民族的發(fā)展而共同發(fā)展的。加拿大通過長期執(zhí)行多項政策促進(jìn)族際政治整合，確保了政治共同體及經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、高速和健康發(fā)展。

作為多民族的移民國家，加拿大主要從以下幾方面不斷推進(jìn)了族際政治整合：一是采取多元文化主義政策?；谥骺陀^原因，加拿大在嘗試了采用多項政策都沒有做好族際政治整合之后，其政府于20世紀(jì)70年代開始施行的多元文化主義政策發(fā)揮了積極作用。該政策的核心是幫助少數(shù)民族融入整個社會，加強(qiáng)各民族的聯(lián)系，鼓勵各民族的文化發(fā)展；同時，通過采取文化教育、語言培訓(xùn)等措施幫助移民融入社會。類似的多元文化主義政策已經(jīng)成為了澳大利亞和英國的官方政策，其他多民族國家的族際政治整合也對多元文化主義政策有所借鑒[7]。二是加強(qiáng)各民族的政治認(rèn)同。由于加拿大的移民和民族數(shù)量眾多，其政府一直致力于通過加強(qiáng)民族的政治認(rèn)同來提升族際政治整合水平。通過引導(dǎo)各民族的政治認(rèn)同，鼓勵各民族合理表達(dá)其政治及其他利益訴求，增強(qiáng)各民族的向心力。三是加強(qiáng)對各民族的權(quán)利保障。加拿大政府通過采取制定法律、出臺福利政策等措施維護(hù)各民族的權(quán)利，促進(jìn)民族認(rèn)同，為族際政治整合打好基礎(chǔ)。

2.美國的族際政治整合

作為世界上唯一的超級大國，美國不僅是一個移民國家，更是一個種族、民族眾多的國家。盡管美國的種族和民族問題仍然有許多不盡人意之處，但是，其不斷發(fā)展的歷程是值得研究的。學(xué)者普遍認(rèn)同美國的族際政治整合可以用不同時期的幾個理論來進(jìn)行劃分和界定。一是熔爐理論。該理論是指一種認(rèn)為不同種族或民族的人們由于生活在一起，密切交往，而使不同的文化彼此相容，形成同一文化的理論[8]。美國建國后，來自于世界各地的不同種族和民族的移民構(gòu)成了美國的民族大家庭，并形成了美國的主流文化?？梢姡绹奈幕羌嫒莶?，正如美國人認(rèn)為的那樣是如同熔爐一般融合在一起了。正是由于有這樣的文化融合背景，因此可以說美國的族際政治整合是通過文化的整合而形成的。雖然美國主流文化的形成使更多的民族獲得了更多的權(quán)利，但是，由于受固有因素及人們慣性思維的影響，致使黑人、亞洲人等種族或民族還沒有真正與美國的主流文化融為一體。二是多元文化主義。美國的多元文化主義并不等同于加拿大的多元文化主義，美國的多元文化主義既強(qiáng)調(diào)與美國現(xiàn)實的主流文化的不同，又強(qiáng)調(diào)在認(rèn)同美國眾多民族的多種文化的基礎(chǔ)上，最終形成代表美國精神和文化的思想，從表面上看是“多元”的，但經(jīng)過整合后其實質(zhì)卻是“單一”的。

三、我國族際政治整合研究

（一）我國族際政治整合的目標(biāo)

族際政治整合不僅關(guān)系到國家的穩(wěn)定繁榮，也關(guān)系到國家的統(tǒng)一發(fā)展。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，做好族際政治整合既是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)各族人民對美好生活追求的共同目標(biāo)的客觀要求。為此，要科學(xué)借鑒其他多民族國家的族際政治整合經(jīng)驗，博采眾長、去粗求精，并結(jié)合我國國情，積極做好相關(guān)工作。通過族際政治整合，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（二）我國族際政治整合的對策

通過上述分析，我國的族際政治整合主要應(yīng)注重以下幾個方面：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。族際政治整合是一項政治性和政策性都很強(qiáng)、艱巨而復(fù)雜的工程，只有加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能做好族際政治整合工作。二是增強(qiáng)文化影響力。只有通過增強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化的影響力，才能更好地促進(jìn)族際政治整合。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要通過采取切實有效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)措施，確保國家繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定，為族際政治整合創(chuàng)造良好的條件。四是引導(dǎo)各族民眾廣泛參與。要加強(qiáng)民族參與的廣泛性和普及性，引導(dǎo)各族民眾廣泛參與族際政治整合，通過參與加深了解與認(rèn)同，從而增強(qiáng)各民族的中華民族共同體意識。