滕州市戶主東水庫(kù)運(yùn)行管理分析

位海洪，蘇 峰

（滕州市戶主水庫(kù)管理所，山東 滕州 277533）

戶主東水庫(kù)位于滕州市東郭鎮(zhèn)上戶主村北700 m城河支流上，屬淮河流域，南四湖水系。于1961年11月建成，壩址以上控制流域面積 9.25 km2，總庫(kù)容 437.57萬(wàn)m3，興利庫(kù)容260萬(wàn)m3。樞紐工程主要由大壩、溢洪道、放水洞等組成。大壩為粘土心墻壩，全長(zhǎng)658 m，壩頂寬度5 m，最大壩高12.1 m。溢洪道位于大壩西側(cè)，為開敞式，底寬34 m；放水洞共一個(gè)，位于大壩0+507處。工程等級(jí)為四等，永久建筑物級(jí)別為4級(jí)，是一座具以防洪為主、農(nóng)業(yè)灌溉綜合利用的全市重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)。

1 水庫(kù)運(yùn)行管理中存在的問題

1.1 水庫(kù)工程存在安全隱患

戶主東水庫(kù)屬于五六十年代的邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，先天存有質(zhì)量隱患。2009年，被棗莊市水利和漁業(yè)局鑒定為病險(xiǎn)庫(kù)，屬“三類壩”，大壩運(yùn)行管理綜合評(píng)價(jià)為“差”。2010年，實(shí)施了水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，但因受經(jīng)費(fèi)限制，僅投資650余萬(wàn)元進(jìn)行了主體工程翻修加固建設(shè)。經(jīng)過(guò)近幾年管理運(yùn)行發(fā)現(xiàn)一些安全隱患，例如大壩迎水坡未翻修部位部分干砌石脫落，混凝土坡濱水區(qū)凍融；水庫(kù)溢洪道交通橋橋面、橋身均出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象，不能承載重型車輛，影響水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)和當(dāng)?shù)厝罕娊煌ǔ鲂械取?/p>

1.2 管理人員不足

目前，戶主東水庫(kù)僅有1名臨時(shí)工作人員長(zhǎng)期居住水庫(kù)進(jìn)行日常管理。水庫(kù)原屬鎮(zhèn)級(jí)，2005年，滕州市政府明確將戶主東水庫(kù)管理權(quán)屬由鎮(zhèn)級(jí)變更為市級(jí)，劃歸市水務(wù)局統(tǒng)一管理，由戶主水庫(kù)管理所具體負(fù)責(zé)水庫(kù)樞紐工程及灌區(qū)干渠的維護(hù)管理工作，但因客觀原因，2009年才完成權(quán)屬交接。戶主水庫(kù)管理所是市直副科級(jí)事業(yè)單位，在職管理人員19人，全部用于管理全國(guó)重點(diǎn)防洪中型水庫(kù)戶主水庫(kù)。接納管理戶主東水庫(kù)后，未增加編制，未增加人員，只能每日派人對(duì)戶主東水庫(kù)進(jìn)行水文觀測(cè)和水域岸線巡查，招聘一名臨時(shí)人員管理水庫(kù)。戶主東水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)的大壩變形監(jiān)測(cè)和滲流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，由于人員緊張，始終未進(jìn)行觀測(cè)。

1.3 管理資料不健全

戶主東水庫(kù)權(quán)屬交接前，因是鎮(zhèn)級(jí)粗放型管理，無(wú)任何建設(shè)和管理資料，交接后雖有專人定期整理水文資料，但整體工程管理資料仍不完善。

1.4 無(wú)管理經(jīng)費(fèi)

水庫(kù)目前無(wú)任何經(jīng)營(yíng)方式，也沒有財(cái)政補(bǔ)貼，僅在汛前由市防汛抗旱指揮部組織進(jìn)行少量應(yīng)急工程維修，管理經(jīng)費(fèi)為零，日常管理靠戶主水庫(kù)經(jīng)費(fèi)接濟(jì)使用，防汛物資仍是大量短缺。

2 加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理的主要做法

戶主東水庫(kù)對(duì)下游東郭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉和防洪安全有著至關(guān)重要作用。2018年，山東省防總自5月20日，國(guó)家防辦自6月1日起采取了“四不兩直”的方式對(duì)小水庫(kù)的安全度汛工作進(jìn)行督查暗訪（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直面三個(gè)責(zé)任人即“行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人”）。從這也可以看出，各級(jí)對(duì)小水庫(kù)管理工作的重視程度，因此，要加強(qiáng)戶主東水庫(kù)的運(yùn)行管理，保障工程安全，保障下游人民和財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合戶主東水庫(kù)實(shí)際情況和筆者二十多年來(lái)水庫(kù)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)戶主東水庫(kù)運(yùn)行管理工作提幾點(diǎn)建議。

2.1 建立健全水庫(kù)管理機(jī)制

1）完善水庫(kù)運(yùn)行管理制度。根據(jù)《山東省小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)自查工作辦法（試行）》和《滕州市重點(diǎn)水利工程管理辦法》，完善水庫(kù)運(yùn)行管理制度，修訂水庫(kù)《調(diào)度規(guī)程》《大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》《防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

2）設(shè)置水庫(kù)專門管理機(jī)構(gòu)。由戶主水庫(kù)管理所向上級(jí)申請(qǐng)?jiān)鼍幵O(shè)崗，批復(fù)管理經(jīng)費(fèi)，成立管理站作為管理所下屬管理科室，錄考水利工程管理專業(yè)人才加強(qiáng)水庫(kù)管理。根據(jù)水利部、財(cái)政部制訂的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，戶主東水庫(kù)應(yīng)按崗定員10～16人。

3）加強(qiáng)水庫(kù)管理人員專業(yè)素質(zhì)。從戶主水庫(kù)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、高素質(zhì)的技術(shù)人員，對(duì)新錄用人員進(jìn)行培訓(xùn)，并帶隊(duì)管理戶主東水庫(kù)2年；定期組織人員到外地參觀和學(xué)習(xí)先進(jìn)水利工程管理經(jīng)驗(yàn)。

4）明確水庫(kù)崗位責(zé)任人。設(shè)立公示欄，明示水庫(kù)各管理崗位責(zé)任，加強(qiáng)管理人員履職盡責(zé)的責(zé)任心。

2.2 加強(qiáng)水庫(kù)工程安全檢查、監(jiān)測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)

1）按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，參照戶主水庫(kù)大壩安全巡查辦法標(biāo)準(zhǔn)要求，組織做好戶主東水庫(kù)的工程檢查。汛期或庫(kù)水位接近興利水位的非汛期每五天一次巡查；非汛期每十天一次的巡查。每年汛前、汛后組織的工程定期檢查；高水位、水位突變、地震及對(duì)暴雨等情況下特別檢查。按照工程檢查項(xiàng)目的內(nèi)容（包括主壩、溢洪道、放水洞）和要求逐項(xiàng)檢查，逐項(xiàng)填寫工程檢查記錄表，并進(jìn)行初步分析。按照放水洞閘門和啟閉機(jī)操作規(guī)程的要求，閘門啟閉設(shè)備在專人負(fù)責(zé)檢查、維護(hù)、保養(yǎng)下，按要求做好工程檢查記錄、閘門啟閉操作記錄、各項(xiàng)記錄齊全。

2）戶主水庫(kù)的工程監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要有水文監(jiān)測(cè)、大壩變形監(jiān)測(cè)和滲流監(jiān)測(cè)。水文監(jiān)測(cè)按水文系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求進(jìn)行。大壩變形監(jiān)測(cè)和滲流監(jiān)測(cè)參照《戶主水庫(kù)大壩觀測(cè)工作制度》，大壩變形監(jiān)測(cè)每月觀測(cè)一次；滲流監(jiān)測(cè)汛期每五天、非汛期每十天觀測(cè)一次。觀測(cè)做到人員、儀器、測(cè)次、時(shí)間“四固定”，觀測(cè)項(xiàng)目、頻率、精度符合規(guī)范要求，觀測(cè)資料要求齊全。

3）水庫(kù)要爭(zhēng)取資金，長(zhǎng)期堅(jiān)持“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，隨時(shí)維修，防患于未然”的原則，認(rèn)真開展工程維修養(yǎng)護(hù)工作，確保水庫(kù)主壩外觀質(zhì)量良好，壩頂壩面清潔平整，壩坡整齊美觀，無(wú)損壞現(xiàn)象；壩體無(wú)?？看?、堆放柴草或其他有害工程的物料，壩坡護(hù)砌塊石平整、無(wú)缺損、無(wú)雜草滋生；反濾層完整，排水溝通暢；溢洪道各部位完好無(wú)損，行洪順暢。農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施完好，運(yùn)行正常。有變配電室、放水洞管理制度和操作規(guī)程，并上墻明示；設(shè)備維修保養(yǎng)好，在汛期能確保主要機(jī)電設(shè)備按工程運(yùn)行需要能隨時(shí)啟動(dòng)。

2.3 落實(shí)好度汛方案

按照《調(diào)度規(guī)程》《大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》《防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，水庫(kù)管理人員作為防汛常備隊(duì)，要落實(shí)好水庫(kù)度汛措施，儲(chǔ)備防汛物資，報(bào)備防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，要求在汛期水庫(kù)加強(qiáng)24 h防汛值班工作的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制，密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，做好汛期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)水庫(kù)巡查工作，嚴(yán)密監(jiān)視工程運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即處置及上報(bào)，確保水庫(kù)安全度汛。

2.4 建立規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)

針對(duì)水庫(kù)安全隱患，組織安全鑒定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，進(jìn)一步加強(qiáng)安全運(yùn)行管理，以省級(jí)水利工程規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，開展創(chuàng)建活動(dòng)，為全省甚至全國(guó)小型水庫(kù)豎標(biāo)立桿。

3 結(jié)語(yǔ)

小型重點(diǎn)水庫(kù)與大、中型水庫(kù)同等重要，都擁有維護(hù)人民和財(cái)產(chǎn)安全的作用，但以往各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把水利安全防范放在大、中型水庫(kù)建設(shè)與管理上，忽視了小型水庫(kù)。隨著近幾年小型水庫(kù)垮壩事件的增多以及對(duì)小型水庫(kù)排查安全隱患的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)戶主東水庫(kù)運(yùn)行管理是非常適宜和有必要的。