國(guó)內(nèi)外食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的比較研究

周曉雨，郭燕枝，徐海泉，孫君茂

（農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081）

食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化是指向不同食物載體中添加特定營(yíng)養(yǎng)素，以增加目標(biāo)營(yíng)養(yǎng)素含量，從而預(yù)防因目標(biāo)營(yíng)養(yǎng)素缺乏而引起營(yíng)養(yǎng)性疾病，是改善人群營(yíng)養(yǎng)素缺乏的重要途徑之一。食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化成本低廉，能夠快速改善居民健康水平，提升人口素質(zhì)以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是目前其它任何技術(shù)都無(wú)法替代的。目前，全球有至少145個(gè)國(guó)家要求食鹽加碘[1]，87個(gè)國(guó)家至少?gòu)?qiáng)化一種糧食谷物[2]，49個(gè)國(guó)家實(shí)施維生素A 強(qiáng)化食用油[3]。隨著食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的不斷發(fā)展，許多國(guó)家和地區(qū)相繼頒布和實(shí)施了各自的食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)、加拿大最早于20世紀(jì)40年代開(kāi)始對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化進(jìn)行統(tǒng)一管理。我國(guó)于20世紀(jì)80年代開(kāi)始對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化法制管理。食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)目標(biāo)人群營(yíng)養(yǎng)狀況、膳食結(jié)構(gòu)、預(yù)期營(yíng)養(yǎng)改善程度、營(yíng)養(yǎng)素安全性、科學(xué)性以及國(guó)際貿(mào)易等因素制定，并且能夠根據(jù)實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。本文分別對(duì)美國(guó)、加拿大、菲律賓、澳大利亞、新西蘭及中國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)化原則和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，以期對(duì)我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化原則

各國(guó)在實(shí)施食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化時(shí)都會(huì)頒布相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或政策指南，這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或政策指南都對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的強(qiáng)化原則做出了要求和規(guī)定，對(duì)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化原則主要包括開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化的目的、實(shí)施營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的條件、強(qiáng)化載體的選擇以及規(guī)定營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化水平等方面。

1.1 美國(guó)

美國(guó)對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的管理始于1942年，目前由食品藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）具體管理[4]。FDA 認(rèn)為食物的隨意強(qiáng)化可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者飲食過(guò)量或不足，并導(dǎo)致膳食營(yíng)養(yǎng)素失衡或?qū)κ澄锏钠垓_性、誤導(dǎo)性聲明，為了保證膳食營(yíng)養(yǎng)素均衡，生產(chǎn)商要選擇適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)素添加到強(qiáng)化食物中。FDA 在1980年公布了管理食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的政策指南《營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化政策》[5]，該政策目前位于聯(lián)邦法規(guī)第21 卷104 部分。《營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化政策》中提出了營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的目的：1）存在營(yíng)養(yǎng)素缺乏問(wèn)題及目標(biāo)人群，可選擇適合的食品載體添加營(yíng)養(yǎng)素；2）食物中的目標(biāo)營(yíng)養(yǎng)素在生產(chǎn)、存儲(chǔ)和加工過(guò)程中的損失不少于每日推薦攝入量或每日參考值的2%，可添加營(yíng)養(yǎng)素恢復(fù)營(yíng)養(yǎng)損失；3）每份食物中熱量大于40 kcal，可適當(dāng)添加營(yíng)養(yǎng)素以平衡食物中維生素、礦物質(zhì)和蛋白質(zhì)含量。對(duì)于強(qiáng)化載體，F(xiàn)DA 不鼓勵(lì)隨意進(jìn)行食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化，特別是不鼓勵(lì)對(duì)新鮮農(nóng)產(chǎn)品（肉類，禽類或魚(yú)類產(chǎn)品）、糖或零食（如糖果和碳酸飲料）進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化[6]。此外，該政策還規(guī)定了實(shí)施營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的條件：1）在正常儲(chǔ)存、分配和使用條件下，強(qiáng)化食品應(yīng)具備一定的穩(wěn)定性；2）確保在合理消費(fèi)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品情況下，不會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)攝入過(guò)量[7]。

1.2 加拿大

加拿大同樣于1942年開(kāi)始對(duì)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品進(jìn)行管理。其衛(wèi)生部于1971年頒布的《向食品中添加營(yíng)養(yǎng)素的推薦性指南》中規(guī)定了開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化的目的，包括恢復(fù)加工等過(guò)程的損失，平衡營(yíng)養(yǎng)素含量，維持膳食替代食品功能等[8]。在《食品和藥品法規(guī)》下屬的《維生素、礦物質(zhì)和氨基酸》中規(guī)定了包括早餐谷物、果蔬飲料和人造黃油在內(nèi)的27種可強(qiáng)化的食物載體種類，不同食物可強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)素種類以及營(yíng)養(yǎng)素強(qiáng)化水平[9]。其中某些營(yíng)養(yǎng)素的強(qiáng)化水平是根據(jù)不同人群每日推薦攝入量制定，分為兩歲以上和兩歲以下人群，下限為每日推薦量的50%，上限為每日推薦量的100%～200%。如某食物進(jìn)行維生素A 強(qiáng)化后，應(yīng)保證每日正常食用該食物的人群，維生素A 攝入量達(dá)到1 600 IU～2 500 IU；如果該食物是面向兩歲以下兒童，則兒童的攝入量應(yīng)不低于1 000 IU。

1.3 菲律賓

菲律賓非常重視食物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化，對(duì)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品的管理始于上世紀(jì)50年代，并通過(guò)立法為食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的實(shí)施提供了法律保障，從而有效地推動(dòng)了強(qiáng)化食品的發(fā)展[10]。菲律賓在1995年頒布的《加工食品的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化指南》中規(guī)定了營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化目的，只有當(dāng)人群中存在必需營(yíng)養(yǎng)素缺乏或加工儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生營(yíng)養(yǎng)素?fù)p失時(shí)才可進(jìn)行食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化[11]。對(duì)于強(qiáng)化載體的選擇，不提倡對(duì)酒精飲料和糖果進(jìn)行強(qiáng)化，鼓勵(lì)對(duì)人群（特別是目標(biāo)人群）普遍消費(fèi)的食品進(jìn)行強(qiáng)化。對(duì)于強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)素的選擇，正常儲(chǔ)存、銷售和食用條件下，在強(qiáng)化食品中能夠保持穩(wěn)定并且能夠被人體攝取和利用。在強(qiáng)化水平方面，需要考慮目標(biāo)營(yíng)養(yǎng)素的膳食來(lái)源，不應(yīng)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)素?cái)z入過(guò)量，對(duì)于人群中缺乏的必需營(yíng)養(yǎng)素，強(qiáng)化量至少要達(dá)到目標(biāo)人群推薦膳食容許量（recommended dietary allowances，RDA）的 33%（強(qiáng)化果汁飲料中的維生素C 要超過(guò)RDA 的100%），對(duì)于人群中不缺乏的必需營(yíng)養(yǎng)素，強(qiáng)化量至少要達(dá)到目標(biāo)人群RDA 的25%，對(duì)于沒(méi)有確定RDA 的必需營(yíng)養(yǎng)素，強(qiáng)化量至少要達(dá)到食物和營(yíng)養(yǎng)委員會(huì)建議的每日適合攝入量的25%，對(duì)于具有已知毒性的營(yíng)養(yǎng)素（維生素A、維生素D 等），強(qiáng)化食品中的含量不得使目標(biāo)人群的每日攝入量超過(guò)RDA 的150%，對(duì)于非必需營(yíng)養(yǎng)素，強(qiáng)化量要顯著高于食品中的自然含量。

1.4 澳大利亞及新西蘭

澳大利亞政府從上世紀(jì)60年代開(kāi)始允許對(duì)某些食品進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化，新西蘭于90年代提出類似的規(guī)定。目前，澳大利亞及新西蘭按照2004年頒布的《食品中強(qiáng)化維生素和礦物質(zhì)的政策指南》管理強(qiáng)化食品，將食品強(qiáng)化按照強(qiáng)制性強(qiáng)化和自愿性強(qiáng)化分別給出相應(yīng)指導(dǎo)原則[12]。該指南要求營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的開(kāi)展均應(yīng)考慮總體膳食對(duì)目標(biāo)營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入的影響，應(yīng)確保所添加的營(yíng)養(yǎng)素不會(huì)導(dǎo)致該營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入過(guò)量或營(yíng)養(yǎng)素總體攝入不均衡[13]。對(duì)于強(qiáng)化目的和強(qiáng)化水平，強(qiáng)制性強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)素應(yīng)達(dá)到有效劑量，對(duì)目標(biāo)群體的營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入不足具有預(yù)防效果；自愿性強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)素含量應(yīng)盡可能與食品加工前的水平相當(dāng)，或者使強(qiáng)化食品的營(yíng)養(yǎng)素構(gòu)成與被替代食品相當(dāng)。對(duì)于強(qiáng)化載體，強(qiáng)制性強(qiáng)化和自愿性強(qiáng)化都不應(yīng)促進(jìn)鹽、糖或脂肪含量高的食品以及營(yíng)養(yǎng)價(jià)值低或無(wú)其他健康益處的食品消費(fèi)量的增長(zhǎng)，不允許強(qiáng)化含酒精的飲料。

1.5 中國(guó)

中國(guó)于20世紀(jì)80年代開(kāi)始對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化法制管理。目前，中國(guó)實(shí)施食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的強(qiáng)化原則主要來(lái)自于2009年頒布實(shí)施的《食品中添加必需營(yíng)養(yǎng)素的通用原則》[14]。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了實(shí)施營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的基本條件：必需營(yíng)養(yǎng)素添加不會(huì)導(dǎo)致總攝入過(guò)量或無(wú)效；所添加的必需營(yíng)養(yǎng)素不應(yīng)對(duì)其他營(yíng)養(yǎng)素的代謝產(chǎn)生副作用；添加營(yíng)養(yǎng)素在常規(guī)包裝、貯存、銷售和使用條件下能具備一定穩(wěn)定性；食品中的必需營(yíng)養(yǎng)素應(yīng)是生物可利用的；必需營(yíng)養(yǎng)素添加不應(yīng)對(duì)食品顏色、味道等特征產(chǎn)生不良影響，不應(yīng)過(guò)多縮短貨架期。該通則還規(guī)定了4種營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的目的：（1）以營(yíng)養(yǎng)素復(fù)原為目的，食品可食部分在加工、貯存或運(yùn)輸過(guò)程中造成營(yíng)養(yǎng)素?fù)p失不小于每日推薦攝入量的10%，應(yīng)補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)素?fù)p失；（2）以營(yíng)養(yǎng)等同為目的，替代食品中每100 kcal 含有的必需營(yíng)養(yǎng)素不少于推薦攝入量的5%時(shí)，應(yīng)推薦必需營(yíng)養(yǎng)素營(yíng)養(yǎng)等同原則；（3）以營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化為目的，有證據(jù)表明人群需要增加某種必需營(yíng)養(yǎng)素的攝入，選擇目標(biāo)群體大眾化且食品攝入量穩(wěn)定不變的食品作為載體，添加營(yíng)養(yǎng)素的量應(yīng)足以糾正或預(yù)防目標(biāo)人群營(yíng)養(yǎng)素缺乏且不會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)素?cái)z入過(guò)量；（4）特殊用途食品，為確保合適、足量的營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入，可向特殊用途食品或特殊膳食食品中添加營(yíng)養(yǎng)素。

2 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)

食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)明確而具體的規(guī)定了不同食物載體中所能強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)素種類、所能添加的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑化合物來(lái)源以及營(yíng)養(yǎng)素強(qiáng)化量等，是管理強(qiáng)化食品生產(chǎn)、銷售的最直接有效的手段。大部分國(guó)家將強(qiáng)化食品分為強(qiáng)制性強(qiáng)化和自愿性強(qiáng)化兩類分別管理，強(qiáng)制性強(qiáng)化主要針對(duì)居民主要缺乏且影響重大的營(yíng)養(yǎng)素，而其他營(yíng)養(yǎng)素可以采取自愿性強(qiáng)化。強(qiáng)制性強(qiáng)化是指由政府和管理部門(mén)確定食物載體、強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)素以及強(qiáng)化量，要求食品生產(chǎn)商生產(chǎn)該食品時(shí)必須遵守強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。自愿性強(qiáng)化是指經(jīng)政府批準(zhǔn)許可后，由食品生產(chǎn)商自行決定，可選擇的食品強(qiáng)化行為，即生產(chǎn)商可以選擇不生產(chǎn)強(qiáng)化食品，如果生產(chǎn)則必須按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行強(qiáng)化。

2.1 美國(guó)

美國(guó)從20世紀(jì)40年代起，經(jīng)由FDA 陸續(xù)頒布了多種食物的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了不斷的更新。其營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩類，即強(qiáng)化食品標(biāo)準(zhǔn)和一般食品標(biāo)準(zhǔn)中包含的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化條目。按照強(qiáng)化類型，美國(guó)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品分為強(qiáng)制性強(qiáng)化和自愿性強(qiáng)化兩類，在其標(biāo)準(zhǔn)中各有體現(xiàn)。以維生素D 為例，F(xiàn)DA 要求液體奶和淡奶需要強(qiáng)制性強(qiáng)化，其余食品可自愿性強(qiáng)化[15]。聯(lián)邦法規(guī) 21CFR131.130《淡奶》中規(guī)定，每 1 夸脫淡奶中維生素D 需要強(qiáng)化至25 IU，維生素A可自愿強(qiáng)化至125 IU[16]。聯(lián)邦法規(guī)21CFR137.350《強(qiáng)化大米》中規(guī)定硫胺素、核黃素、煙酸、葉酸和鐵為強(qiáng)制性強(qiáng)化，維生素D 和鈣為自愿性強(qiáng)化[17]。

2.2 加拿大

加拿大從1964年開(kāi)始通過(guò)《食品和藥品法規(guī)》對(duì)強(qiáng)化食品進(jìn)行具體管理，目前涉及到食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的標(biāo)準(zhǔn)有40 余種，要求食品所強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)素和強(qiáng)化量需要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。加拿大食品強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)同美國(guó)一樣，包括在一般食品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化食品標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化食品也分強(qiáng)制性強(qiáng)化和自愿性強(qiáng)化兩類。為保護(hù)民眾免于從食品中攝入過(guò)量維生素與礦物質(zhì)，且為了消費(fèi)者的利益和需求，加拿大政府認(rèn)為自愿性強(qiáng)化是當(dāng)前一種更與時(shí)代接軌的合理的強(qiáng)化方式，因此僅對(duì)個(gè)別食品進(jìn)行強(qiáng)制性強(qiáng)化規(guī)定[9，18-20]。如《食品和藥品法規(guī)》中的《脫脂牛奶標(biāo)準(zhǔn)》要求在每日合理攝入量的范圍內(nèi)強(qiáng)制性強(qiáng)化維生素A 和維生素D，強(qiáng)化后每日攝入量分別達(dá)到 1 200 IU～2 500 IU 和 300 IU～400 IU[21]；《早餐谷物標(biāo)準(zhǔn)》則要求食品中可以自愿性強(qiáng)化硫胺素、煙酸、維生素 B6、葉酸、泛酸、鎂、鐵、鋅等[22]。

由于某些食品強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)需要修改或者有新的食品類別需要更新都需要對(duì)《食品和藥品法規(guī)》進(jìn)行修訂，然而修改標(biāo)準(zhǔn)可能耗時(shí)很長(zhǎng)，因此加拿大衛(wèi)生部曾發(fā)布了10個(gè)臨時(shí)營(yíng)銷許可，用于10 類強(qiáng)化食品。根據(jù)加拿大衛(wèi)生部的分析，這10個(gè)臨時(shí)營(yíng)銷許可的強(qiáng)化規(guī)格仍然滿足當(dāng)前的公共衛(wèi)生需求[23]。于是加拿大衛(wèi)生部在2017年發(fā)布《用于食品強(qiáng)化已過(guò)期臨時(shí)營(yíng)銷許可的臨時(shí)政策》繼續(xù)為這10 項(xiàng)過(guò)期的臨時(shí)營(yíng)銷許可授權(quán)，包括植物性飲料中選擇性添加維生素和礦物質(zhì)、玉米粉中添加維生素和礦物質(zhì)，山羊奶中添加葉酸等。例如“允許向山羊奶中加入葉酸的臨時(shí)營(yíng)銷授權(quán)”中規(guī)定可以選擇性的將葉酸添加到全脂、脫脂或部分脫脂的山羊奶中，每100 mL 山羊奶中的葉酸含量為 5 μg～10 μg。

2.3 菲律賓

菲律賓針對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化制定了《食品強(qiáng)化法》，該法案于2000年頒布實(shí)施，是一個(gè)專門(mén)用于管理和推廣食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的法律，將營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品分為自愿性強(qiáng)化和強(qiáng)制性強(qiáng)化兩類。對(duì)于強(qiáng)制性強(qiáng)化，法案中要求鐵強(qiáng)化大米、維生素A 和鐵強(qiáng)化面粉、維生素A 強(qiáng)化精制糖和維生素A 強(qiáng)化食用油[24]。例如《〈食品強(qiáng)化法〉的實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定強(qiáng)化大米中鐵的強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在60 mg/kg～90 mg/kg 之間[25]。對(duì)于自愿性強(qiáng)化，菲律賓政府鼓勵(lì)生產(chǎn)商對(duì)加工食品或食物產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)化，但法案中要求，為了避免過(guò)度強(qiáng)化或強(qiáng)化不足，食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化要遵照食品藥品局所建立的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如《牛奶和乳制品標(biāo)識(shí)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定每411 g 淡奶中維生素A 強(qiáng)制強(qiáng)化至2 000 IU，以及維生素D可以自愿性強(qiáng)化至400 IU[26]。

同時(shí)，菲律賓于1995年開(kāi)始實(shí)施《全國(guó)范圍內(nèi)推廣碘鹽法案》，該法案主要用于在菲律賓推廣和監(jiān)督管理碘強(qiáng)化食鹽。該法案在實(shí)施過(guò)程中對(duì)食鹽中碘強(qiáng)化量進(jìn)行了多次修訂，在1995年提出的要求是食鹽碘含量應(yīng)在70 mg/kg～150 mg/kg[27]；后因配合其他國(guó)家強(qiáng)化碘鹽水平以及菲律賓居民的食鹽攝入明顯高于世界衛(wèi)生組織的推薦攝入量，于2007年降至20 mg/kg～70 mg/kg；其后又由于只有25.2%的家庭達(dá)到了世界衛(wèi)生組織碘攝入量的推薦值，因此又在2013年將碘鹽強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)提高至30 mg/kg～70 mg/kg[28-29]。

2.4 澳大利亞及新西蘭

澳大利亞及新西蘭的食品強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)包含在《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》中。其中2000年發(fā)布的1.3.2 章節(jié)《維生素和礦物質(zhì)》[30]規(guī)定了可強(qiáng)化的食品載體種類、各載體中可以強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)素種類、每種營(yíng)養(yǎng)素的強(qiáng)化劑化合物來(lái)源以及食品的強(qiáng)化允許量。該標(biāo)準(zhǔn)允許將21種維生素和礦物質(zhì)以不同的組合方式添加到谷物與谷物制品、乳制品、食用油與食用涂抹油等9 大類28小類食物載體中。澳大利亞及新西蘭的強(qiáng)化食品分為強(qiáng)制性強(qiáng)化和自愿性強(qiáng)化兩類，在《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》中均有具體標(biāo)準(zhǔn)管理這兩類強(qiáng)化食品。強(qiáng)制性強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)主要包括2.10.2.章節(jié)《鹽及鹽制品》中食鹽加碘[31]、2.4.2.章節(jié)《谷物及其制品》中面包粉添加硫胺素[32]、2.4.1 章節(jié)《涂抹式油脂》中涂抹油脂和人造黃油添加維生素D[33]以及特殊功能食品等標(biāo)準(zhǔn)。自愿性強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，例如2.9.1 章節(jié)《嬰兒配方食品》中規(guī)定4個(gè)月以下嬰幼兒谷物食品中要求自愿性添加鐵和維生素A[34]。

2.5 中國(guó)

中國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相對(duì)健全且完備。中國(guó)管理食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化最主要的標(biāo)準(zhǔn)是《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-2012），該標(biāo)準(zhǔn)最早于1994年頒布，于2012年進(jìn)行第1 次修訂[35]。該標(biāo)準(zhǔn)包含了食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化目的、可強(qiáng)化食品載體種類以及強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)素的使用要求等內(nèi)容[36]。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了維生素、礦物質(zhì)、脂肪酸、氨基酸（肽、蛋白質(zhì)）等43種營(yíng)養(yǎng)素在不同食品載體中的強(qiáng)化量。以維生素A 為例，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了維生素A 在調(diào)制乳、植物油、豆?jié){和餅干等16類食品載體中的添加量。該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了允許使用的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑化合物來(lái)源，例如維生素A 的化合物來(lái)源包括：醋酸視黃酯（醋酸維生素A）、棕櫚酸視黃酯（棕櫚酸維生素A）、全反式視黃醇和β-胡蘿卜素。

中國(guó)目前唯一強(qiáng)制性強(qiáng)化的食品是碘強(qiáng)化食用鹽，并于2011年專門(mén)頒布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽碘含量》（GB26878-2011），主要用于規(guī)范食用鹽中碘含量水平。在此之前，我國(guó)食用鹽中碘含量標(biāo)準(zhǔn)由《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-1994）和《中國(guó)2000年消除碘缺乏病規(guī)劃綱要》規(guī)定。最初，食鹽中碘強(qiáng)化量標(biāo)準(zhǔn)為20 mg/kg～60 mg/kg，此后調(diào)整為35 mg/kg，碘含量的允許波動(dòng)范圍±15 mg/kg（20 mg/kg～50 mg/kg）[37]。2011年，衛(wèi)生部頒布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽碘含量》（GB26878-2011），規(guī)定食用鹽中碘強(qiáng)化量的平均水平（以碘元素計(jì)）為20 mg/kg～30 mg/kg，允許波動(dòng)范圍為±30%，可使用的強(qiáng)化劑包括碘酸鉀、碘化鉀和海藻碘[38]。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)可以在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝巳簩?shí)際碘營(yíng)養(yǎng)水平，按照標(biāo)準(zhǔn)選擇適合本地情況的食鹽碘含量平均水平。

以上的兩部標(biāo)準(zhǔn)適用于一般人群，除此之外，中國(guó)還提出了主要用于特殊人群適用食品的營(yíng)養(yǎng)素含量規(guī)范，包含有《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)孕婦及母乳營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充食品》（GB 31601-2015）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嬰兒配方食品》（GB 10765-2010）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)較大嬰兒和幼兒配方食品》（GB 10767-2010）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品通則》（GB 24154-2015）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》（GB 29922-2013）以及《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》（GB25596-2010）的等標(biāo)準(zhǔn)。

3 討論

3.1 借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)根據(jù)國(guó)情確立了各自的食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。部分國(guó)家既有食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化法規(guī)、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，還頒布了食品強(qiáng)化政策指南。這些營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化政策指南是食品強(qiáng)化管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中重要的組成部分，對(duì)食品行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的指導(dǎo)性作用。目前我國(guó)所使用的強(qiáng)化原則來(lái)自于《食品中添加必需營(yíng)養(yǎng)素的通用原則》，該標(biāo)準(zhǔn)是等同采用國(guó)際食品法典委員會(huì)于1987年頒布并于1991年修訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的發(fā)展尚處于起步階段，需要借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化行業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)已逐步建立了比較全面的食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但一部分標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中所用數(shù)據(jù)參考自國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，缺乏基于我國(guó)人群研究的相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，仍需要結(jié)合我國(guó)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)素缺乏水平以及我國(guó)人群營(yíng)養(yǎng)素生物利用率等特點(diǎn)，修訂符合我國(guó)居民特點(diǎn)的食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 按照不同人群營(yíng)養(yǎng)需求特點(diǎn)分別設(shè)定營(yíng)養(yǎng)素強(qiáng)化水平

部分國(guó)家為避免營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入不足或過(guò)量規(guī)定了營(yíng)養(yǎng)素強(qiáng)化水平，例如加拿大根據(jù)不同人群每日推薦攝入量制定不同營(yíng)養(yǎng)素的強(qiáng)化水平，菲律賓考慮到營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入過(guò)量的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)目標(biāo)人群推薦膳食容許量設(shè)定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)營(yíng)養(yǎng)素的強(qiáng)化水平。目前，我國(guó)主要依據(jù)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定強(qiáng)化食品中的營(yíng)養(yǎng)素添加量，并未針對(duì)不同人群規(guī)定營(yíng)養(yǎng)素強(qiáng)化水平。因此，根據(jù)不同營(yíng)養(yǎng)素的危險(xiǎn)等級(jí)和不同人群的營(yíng)養(yǎng)素膳食參考攝入量區(qū)分制定不同人群的營(yíng)養(yǎng)素強(qiáng)化水平，將是我國(guó)營(yíng)養(yǎng)素強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)重要的修訂研究方向。同時(shí)，我國(guó)實(shí)施的GB14880-2012《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中只規(guī)定了強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)素的添加量，而未考慮到食品中天然存在的營(yíng)養(yǎng)素含量，使得食品中強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)素的最終含量難以明確，從而很難保證消費(fèi)者食用強(qiáng)化食品后的營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量。因此，我國(guó)可以參考加拿大、澳大利亞等國(guó)的強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定模式，規(guī)定營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品中強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)素的最終含量，以此既能更加規(guī)范強(qiáng)化食品的生產(chǎn)、銷售，又能保證消費(fèi)者強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)素的攝入量在合理范圍之中。

3.3 制定具體營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品標(biāo)準(zhǔn)

不同國(guó)家的食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化發(fā)展歷程表明，營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品不能僅依賴于市場(chǎng)自由發(fā)展，還需要政府立法保障。如菲律賓對(duì)于營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品的普及，就是通過(guò)立法的方式強(qiáng)制實(shí)施，從而確保營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品的安全以及面向大眾的推廣。當(dāng)前，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化產(chǎn)品的普及度尚有不足，消費(fèi)者對(duì)于強(qiáng)化食品的認(rèn)知較淺。中國(guó)僅對(duì)食鹽加碘實(shí)施了強(qiáng)制性強(qiáng)化，該項(xiàng)政策的成功表明，立法強(qiáng)制實(shí)施可以保證強(qiáng)化食品的受用人群范圍、強(qiáng)化食品的質(zhì)量安全以及攝入量合理，也是普及推廣強(qiáng)化食品的有效手段之一。我國(guó)可以參考美國(guó)、加拿大等國(guó)，對(duì)部分強(qiáng)化食品制定具體的強(qiáng)化食品標(biāo)準(zhǔn)，以此更加方便監(jiān)管和推廣強(qiáng)化食品，例如我國(guó)曾為強(qiáng)化面粉專門(mén)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化小麥粉》。

3.4 制定生物強(qiáng)化類食品的相關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

生物強(qiáng)化是通過(guò)育種手段提高現(xiàn)有農(nóng)作物中人體所能吸收利用的微量營(yíng)養(yǎng)元素的含量，以此預(yù)防和減少全球性的，尤其是發(fā)展中國(guó)家（貧困人口）普遍存在的微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏問(wèn)題。生物強(qiáng)化直接從作物育種角度解決食物中微量營(yíng)養(yǎng)素含量較低的問(wèn)題，是防治和改善人群微量營(yíng)養(yǎng)元素缺乏及其相關(guān)疾病發(fā)生的比較簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、有效的途徑。隨著國(guó)內(nèi)外生物強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分生物強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品也將會(huì)逐步進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。而目前，我國(guó)尚缺乏關(guān)于生物強(qiáng)化類食品的相關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這就使得許多新興的生物強(qiáng)化食品的生產(chǎn)廠商各行其道，商品參差不齊，市場(chǎng)監(jiān)管混亂，消費(fèi)者面對(duì)復(fù)雜的強(qiáng)化食品無(wú)所適從，給整個(gè)生物強(qiáng)化食品的生產(chǎn)、銷售及推廣都造成了非常不利的影響。因此，我國(guó)亟待建立與生物強(qiáng)化有關(guān)的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)前的發(fā)展需要。