安康市農(nóng)村供水工程運行管理“量化賦權(quán)”改革的實踐與探索

孔 云 ，趙元卜 ，劉 剛

（1.陜西省安康市漢濱區(qū)黃石灘水庫管理局，陜西 安康 725000；2.陜西省水利廳，陜西 西安 710010；3.陜西省引漢濟渭工程建設有限公司，陜西 西安 710010）

農(nóng)村供水工程的運行管理關(guān)系著工程的良性運行和持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系著廣大農(nóng)村群眾的身體健康、幸福生活和農(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定。隨著“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的實施，農(nóng)村供水工程運行管理越來越受到國家和社會的重視和關(guān)注，亟需進行切實有效的研究，探索建立科學合理、良性長效管理運行機制。

2017年以來，安康市各級水利部門按照省水利廳安排部署，結(jié)合農(nóng)村供水工程多而小、小而散、運行管理任務十分繁重的實際，積極開展農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”改革，探索落實工程管護主體、管護責任和管護經(jīng)費，確保工程長期發(fā)揮效益，群眾持續(xù)受益[1]。

1 農(nóng)村供水工程運行管理現(xiàn)狀

安康市位于陜西省東南部，北依秦嶺，南靠巴山，地處陜西、四川、重慶、湖北交接部，總面積23529 km2，地貌主要為亞高山、中山、低山、寬谷盆地[2]，呈現(xiàn)南北高山夾峙，河谷盆地居中的特點。全市轄9縣1區(qū)，163個鎮(zhèn)（辦），總?cè)丝?05.02萬人，多年平均水資源總量252.27億m3，是國家“南水北調(diào)”中線工程和陜西省內(nèi)引漢濟渭工程的重要水源區(qū)。

“十二五”以來，安康市將農(nóng)村供水工程作為民生水利的頭等大事來抓，按照“能大不小，能聯(lián)不單，能集中不分散”的原則，累計投入資金12億元，建成4000余處農(nóng)村飲水工程，打造了一大批規(guī)模適中、布局合理、形象美觀、效益較好的“精品工程”，極大地改善了200余萬農(nóng)村群眾的生活用水條件，為全面建成小康社會提供了強有力的供水保障[3]。在加強建設工作的同時，全市各級水利部門一直積極致力于農(nóng)村供水工程建后管理工作探索。但是由于貧困人口眾多，群眾居住分散，工程規(guī)模普遍較?。ㄈ展┧?guī)模在20 m3~200 m3之間）等因素制約，農(nóng)村供水工程存在的工程產(chǎn)權(quán)不明晰、工作機構(gòu)不健全、管理模式不規(guī)范、水價核定不合理、維護基金不到位等問題依然沒有徹底解決[4]，良性的運行管理機制仍未全面建立。

2 農(nóng)村供水工程運行管理的探索

安康市各級水利部門積極探索、初步總結(jié)形成了農(nóng)村供水工程運行管理“4+1”模式，即全額撥款的“漢濱模式”、差額補貼的“旬陽模式”、自收自支的“紫陽模式”、租賃經(jīng)營的“漢陰模式”以及“供水協(xié)會+管水員+X”模式

2.1 全額撥款的“漢濱模式”

漢濱區(qū)在2011年一次性解決全額事業(yè)編制71人，設立農(nóng)村供水工程管理總站，并下設8個片區(qū)分站，直接管理供水人口在3000人以上的規(guī)模水廠。目前，供水分站聘請管理員65人，直接管理38個水廠。2016年，漢濱區(qū)各供水分站水費收入約350萬元，落實維修基金30萬元。

2.2 差額撥款的“旬陽模式”

2013年旬陽縣政府批設公益崗位55個，每年給予30萬元補貼，批準組建了縣村鎮(zhèn)供水公司，負責全縣17個鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程的運行管理。公司下設3個片區(qū)中心站，管理18個集鎮(zhèn)水廠，水費及安裝收入實行分站征收，縣級管理，單獨核算，盈虧相補。2016年，旬陽縣村鎮(zhèn)供水公司經(jīng)營收入490萬元，盈利40余萬元。

2.3 自收自支的“紫陽模式”

紫陽縣成立村鎮(zhèn)供水管理總站，在17個鎮(zhèn)成立15個供水分站，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、盈虧相補的辦法進行管理。2016年收入約170萬元，盈利30余萬元。

2.4 企業(yè)租賃的“漢陰模式”

2012年，漢陰縣率先試點、確權(quán)登記，引入民營企業(yè)龍源供水公司管理經(jīng)營澗池集鎮(zhèn)供水工程。目前，龍源公司12人接手管理10個水廠，供水服務范圍包括3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村10所學校50戶企業(yè)，共計6萬多人。2016年龍源公司經(jīng)營收入112萬元，盈利20萬元。

2.5“供水協(xié)會+管水員+X”的模式

指導成立由村兩委班子兼管的供水協(xié)會作為工程管護主體和責任主體，負責保護水源、維護工程、應急搶修和議定水價等，并對每處工程落實一名管水員。X為管護資金和維護基金以及“兩部制”稅及改革（基本水價和計量水價）落實方式。

3 農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”改革實踐和成效

2017年，安康市按照省水利廳《關(guān)于在深度貧困地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全工程“量化賦權(quán)”試點工作的通知》要求，結(jié)合深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持問題導向，緊扣核心環(huán)節(jié)，持續(xù)總結(jié)完善和推廣“4+1”管理模式，加快建設良性可持續(xù)的運行管理機制。

3.1 確權(quán)登記，明晰兩權(quán)

緊緊抓住“確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確、分離農(nóng)村供水工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，厘清和明晰農(nóng)村供水工程權(quán)屬，做到所有權(quán)清晰、經(jīng)營權(quán)落實。截至2018年，全市完成確權(quán)1079處，其中漢濱區(qū)、漢陰縣完成全縣（區(qū)）農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證，平利縣完成千人以上農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證，其中漢濱區(qū)和平利縣的793處工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)到縣（區(qū)）水利部門，資產(chǎn)總量為5.45億元，漢陰縣286處工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)到鎮(zhèn)政府，資產(chǎn)總量為8680萬元。

3.2 分類施策，分步推進

按照工程規(guī)模，分類施策。千人以上工程推行“四種模式”，確定專業(yè)管理隊伍和企業(yè)成為農(nóng)村供水工程的經(jīng)營和管護主體；千人以下工程推行“供水協(xié)會+管水員+X”的模式，形成村兩委班子兼管下的供水協(xié)會為主的經(jīng)營管護主體。2018年，全市規(guī)模以上工程采用“四種模式”管理的工程一共233處，其中采取“全額撥款”模式管理的有45處，“差額補助”模式管理的有111處，“自收自支”專業(yè)化隊伍管理的有41處，“企業(yè)租賃”管理的有46處。成立鎮(zhèn)村供水協(xié)會495個，聘用管水員678人，其中貧困戶214人，采用“供水協(xié)會+管水員+X”模式管理371處農(nóng)村供水工程。同時，繼續(xù)加強農(nóng)村供水工程維護基金建設和籌集力度，市級財政按農(nóng)村人口每人每年補助1元錢的標準補助250萬元，漢陰縣確定財政每年補助100萬元、漢濱區(qū)每年補助30萬元，有效解決農(nóng)村供水工程“沒錢管”的問題。

3.3 縣級主導，鎮(zhèn)村實施

成立全市農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”工作領導小組，制定印發(fā)了《安康市農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”改革試點方案》，明確了總體目標、試點內(nèi)容和范圍、工作重點、推進步驟以及保障措施。縣（區(qū)）水利部門制定工作方案，指導鎮(zhèn)村具體組織實施。目前，漢濱區(qū)、漢陰縣、紫陽縣三個縣（區(qū)）政府全部成立由分管縣區(qū)長任組長的領導小組，制定出臺了科學的工作方案，全面、全過程指導試點鎮(zhèn)村的協(xié)會組建、運行和管理等工作。

3.4 抓點示范，逐步推廣

綜合考慮、穩(wěn)步推進，確定了漢濱、漢陰和紫陽三個為“量化賦權(quán)”試點縣。漢濱區(qū)選取關(guān)廟鎮(zhèn)作為“量化賦權(quán)”試點鎮(zhèn)，按照明晰工程所有權(quán)，放開經(jīng)營使用權(quán)的原則，對34處工程進行確權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證34個，使用權(quán)證34個。漢陰縣明確全430處供水工程全部屬于國有產(chǎn)權(quán)，由鎮(zhèn)人民政府負責管理、監(jiān)督、考核，縣水利部門負責業(yè)務指導、維修養(yǎng)護立項等工作。在明晰所有權(quán)和管理權(quán)的前提下，積極引入民營水務企業(yè)直接負責農(nóng)村飲水工程的建后管理，實行市場化運營、企業(yè)化管理的運行機制，既盤活了國有資產(chǎn)，又提高了服務質(zhì)量，鞏固了農(nóng)村飲水安全工程建設成果[5]，全縣已成立8家供水公司，8個鎮(zhèn)43個水廠實現(xiàn)了市場化經(jīng)營。紫陽縣確定蒿坪、雙安集鎮(zhèn)供水和城關(guān)青中、高橋芭蕉、龍?zhí)度齻€村級供水工程作為“量化賦權(quán)”工作試點，集鎮(zhèn)供水工程縣級統(tǒng)管，村級供水協(xié)會自管，協(xié)會自行確定相應的收費、管理制度。通過試點工程、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點縣區(qū)的實踐和探索，及時掌握分析解決出現(xiàn)的新情況和新問題，總結(jié)歸納和提升經(jīng)驗，為“量化賦權(quán)”在全市范圍全面開展奠定基礎。

4 結(jié)語

安康市在農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”工作中根據(jù)各地供水工程現(xiàn)狀，因地制宜地采取了工程管理措施，并取得了一些成績，但仍存在著大多數(shù)單村供水工程水費收取低于供水成本，政府重視不夠、投入不足導致工程無人管，管理人員素質(zhì)不高、管理能力亟待提升等問題。下一步，在總結(jié)經(jīng)驗、擴大農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”試點工作范圍同時，加大對群眾“水商品意識”的宣傳力度，加強管理人員的培訓、提高管理水平和服務水平，進一步爭取政府重視支持和投入，建立農(nóng)村供水工程運行維護穩(wěn)定投入機制，保障農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行。