東平縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐與思考

方 華，李 娟

（東平縣水利局，山東 東平 271500）

東平縣總體水資源狀況不容樂觀，多年平均水資源總量僅為3.35億m3，人均水資源占有量為419 m3，不及全國人均水資源占有量的1/5；屬于缺水型區(qū)域。全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展以及人民生活主要依靠開采地下水資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，用水量持續(xù)增加，水資源供需矛盾日益突出。

近年來，東平縣緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的要求，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針為統(tǒng)領(lǐng)，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為破解水資源短缺問題的重要舉措，不斷加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的做法和成效

1.1 嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水制度，建立長效管理體系

1）嚴(yán)格審批管控。先后制訂出臺(tái)了《東平縣水資源管理辦法》《東平縣城區(qū)節(jié)約用水管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，強(qiáng)化全縣地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)入水和其他非常規(guī)水源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。

2）強(qiáng)化定額和計(jì)劃管理。先后出臺(tái)《東平縣用水總量控制管理辦法》《東平縣取水許可與水資源費(fèi)征收管理辦法》《東平縣建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，保證用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污能力“三條紅線”控制制度落地實(shí)施。

3）加強(qiáng)計(jì)劃用水管理。對(duì)納入取水許可管理、年使用公共管網(wǎng)水及其它水源的單位和個(gè)人，實(shí)行計(jì)劃用水管理，并且建立了較為完善的“年計(jì)劃、月抄表、季考核”計(jì)劃用水管理模式，以及“縱向到底、橫向到邊、城鄉(xiāng)一體”的用水管理體系。

4）加大執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和水政執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格水政執(zhí)法巡查、水行政許可稽查、重大水事案件掛牌督辦等制度，嚴(yán)格依法行政，深入推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法取水、污染水體、侵占河湖水域岸線、河道非法采砂等行為。

1.2 強(qiáng)化總量和強(qiáng)度控制，全面推進(jìn)行業(yè)節(jié)水

1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，通過小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水改造等項(xiàng)目實(shí)施，逐步建立了“設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)到位、運(yùn)行良好”的農(nóng)田灌溉體系。

2）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。嚴(yán)格實(shí)行非居民用水超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，禁止引進(jìn)高耗水企業(yè)，重點(diǎn)開展化工、紡織、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，將用水效率作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)開展水平衡測(cè)試工作，將富余的礦坑水、中水資源作為新上項(xiàng)目的首選水源，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。

3）推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。加大城鎮(zhèn)供水設(shè)施投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)一處水源供全域，同時(shí)，陸續(xù)開展城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)新建和改造建設(shè)，有效降低城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損率。

4）創(chuàng)建節(jié)水載體。啟動(dòng)了節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位和節(jié)水居民小區(qū)建設(shè)，普及推廣節(jié)水器具，節(jié)水器具普及率達(dá)100%。

1.3 推行節(jié)水新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水多元化推進(jìn)

1）推進(jìn)水價(jià)綜合改革。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本抓手，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一大批項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興提供了保障。

2）鞏固推進(jìn)試點(diǎn)成果。2017年底，東平縣水權(quán)水市場制度建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法在全省進(jìn)行推廣，在此基礎(chǔ)上，東平縣確定了“搭建一個(gè)平臺(tái)，試驗(yàn)兩個(gè)片區(qū)，明確三項(xiàng)權(quán)利，創(chuàng)新四大機(jī)制”的水權(quán)制度改革框架體系。

3）建立科學(xué)用水結(jié)構(gòu)。投資27.6億元，陸續(xù)實(shí)施引黃補(bǔ)湖項(xiàng)目、城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目、引湖續(xù)建配套項(xiàng)目、引汶北線項(xiàng)目、河流水系治理項(xiàng)目、防洪除澇抗旱減災(zāi)項(xiàng)目、中水回用工程等水資源優(yōu)化配置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水、黃河水、雨洪水“四水”互通，河湖渠庫互連，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，豐枯調(diào)劑，余缺互補(bǔ)，使東平縣的區(qū)位水資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

2 存在的問題

2.1 中水回用率偏低

東平縣中水回用率偏低，應(yīng)進(jìn)一步加大污水處理能力，增加回用力度，以緩解其水資源供需矛盾。

2.2 用水結(jié)構(gòu)失衡

東平縣客水、地表水、礦坑水資源豐富，但由于受工程措施、用水指標(biāo)和流域管理等方面的限制，水資源利用效率不高，存在工農(nóng)業(yè)用水過度依賴地下水的現(xiàn)象，用水結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.3 水資源使用權(quán)、調(diào)配權(quán)不順

東平湖水權(quán)歸國家所有，取水權(quán)由黃委管轄，但湖區(qū)周邊群眾根據(jù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，提出用水需求，地方水行政部門無權(quán)審批，不利于水資源綜合調(diào)配和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 建議

3.1 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，大力實(shí)施用水“雙控”行動(dòng)

全面推進(jìn)水資源稅改革工作，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。規(guī)范用水管理，完善機(jī)制建設(shè)，建立健全水資源稅源管控長效機(jī)制。以稅收力量助推水資源管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造，加強(qiáng)水循環(huán)利用，提高中水利用率；全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，完善農(nóng)業(yè)水權(quán)機(jī)制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水；積極開展節(jié)水載體創(chuàng)建，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3.2 推進(jìn)綠色發(fā)展，全面落實(shí)河湖長制

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化巡河行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“一河一策”“一湖一策”。踐行統(tǒng)籌治水的新方針，抓好“四水共享、三水共治”，全面開發(fā)利用地表水、積極調(diào)引外來水、科學(xué)利用地下水、更多利用中水等特殊水，統(tǒng)籌抓節(jié)水、治污水、保供水，全面提高水安全保障能力。構(gòu)建群防群治的新格局，形成河長抓總、群眾參與、信息監(jiān)控、輿論監(jiān)督的立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，著力提高共建共享水平，展現(xiàn)秀美河湖、生態(tài)東平的新面貌。

3.3 召開聯(lián)席會(huì)議，提高用水治水效率

政府牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織東平湖的所有權(quán)、管轄權(quán)的責(zé)任部門、單位以及當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一調(diào)度解決東平湖水資源調(diào)配使用中遇到的問題，提高用水治水效率。

3.4 加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

扎實(shí)開展河湖水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；嚴(yán)格取水許可、計(jì)劃用水、地下水管理。加大水政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法取用水行為，維護(hù)良好的水事秩序，提升了水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。