基于多維聯動的節(jié)水管理創(chuàng)新研究

胡笑燕，汪 棟

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272119）

節(jié)水管理作為水資源管理的一項系統性工作，涉及到政府、市場、用水戶等多方面主體。新時期節(jié)水管理工作須堅持節(jié)水優(yōu)先，兩手發(fā)力，多維聯動，形成齊抓共管的管理模式。

1 強化政府節(jié)水的主體責任

節(jié)約和保護水資源是政府的重要責任，體現在對政府節(jié)水工作的量化考核上。各級政府把節(jié)約用水納入政績考核內容，對節(jié)水工作產生重要的激勵作用。但怎樣增強節(jié)水工作評估的科學性、操作性、公正性已成為當前應該考慮的重要問題。

1.1 建立可監(jiān)控的水生態(tài)評估體系

水生態(tài)是水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護最直觀的體現。濟寧市結合當地水生態(tài)的現實狀況，建立具體量化的水生態(tài)評估體系。建立縣域或工程的地下、地表水生態(tài)的評估標準，即以平水年為基準，以現狀水量為基點，以地表、地下的水量和水位為依據，確立基本地下和地表水水位作為水生態(tài)評估的依據。如在地下水超采區(qū)治理中，重點加強對地下水位的監(jiān)控，分區(qū)域按超采區(qū)成因設立地下水監(jiān)控點，以地下水位的變化來衡量超采區(qū)的治理效果。在泗河建立生態(tài)流量，設立兩處生態(tài)流量監(jiān)測點，實時掌握流量變化過程，并根據變化調度河道蓄水工程，較好地保證了河道水生態(tài)環(huán)境。

1.2 建立可量化的水資源評估體系

節(jié)水工作的評估中，水量的確定是一個重要依據，但現有狀況是水資源量化存在著較大的難度，如取水量、用水量、耗水量等在一些基本理念和統計方法上存在著模糊地方，需要自上而下進一步明確，防止水資源量的重復計量。水資源稅的征收是用水量的重要驗證依據，水資源稅的征收量越來越接近于非農業(yè)實際用水量，通過水資源稅反推出的水量，剛性地反映出區(qū)域的非農業(yè)用水總量。在區(qū)域水量分配利用方面，濟寧市以泗河為突破口，對泗河流域水資源可利用量分配到沿河各縣市區(qū)，量化水權，并以此作為縣市區(qū)取用泗河水量的量化指標。

1.3 建立可驗證的用水效率評估體系

用水效率的評估是節(jié)約用水量直接的指標，現有的評估當中，大多是以測算的方式提出。如何建立一種可信度更高的效率評估體系，需要進一步規(guī)范用水效率評估的測算方法，增加原始數據的真實性，測算方法的科學性，考核評估的公正性；要實施典型剖析驗證的方法。如濟寧市分行業(yè)對重點用水戶實行監(jiān)控，對監(jiān)控的情況進行典型分析，提出區(qū)域用水效率的基本概率；在全市不同區(qū)域建立若干典型地塊用水計量體系，按照作物種類進行監(jiān)測，并與農業(yè)水價計量系統數據比對分析，提高數據可靠性、真實度，為節(jié)約用水的評估工作提供科學依據。

2 強化市場節(jié)水的杠桿作用

水價改革作為水資源市場配置的重要手段，在推進節(jié)水工作中有不可替代的作用，從濟寧當前的情況看，水價改革主要呈現出以下趨勢。

2.1 區(qū)域用水要探索綜合水價改革

濟寧已經形成長江水、黃河水、當地水、非常規(guī)水等多水源供給的狀態(tài)，不同水源存在著較大的價格差異，為水資源的配置增添了難度。面對這種情況，濟寧市嘗試在具有市場競爭性質的工商業(yè)用水戶中推進綜合水價改革，對不同水源平均定價。既解決了外調水價格高難以配置的問題，又打破了用水不公平的狀態(tài)。通過市場調控手段，有效實現水資源的優(yōu)化配置。

2.2 生活用水實施階梯水價改革

在居民用水水價確定中，要首先保障群眾的基本用水權益，確定一個基本量的較低水價，超過基本量按幅度實行累進加價。目前，濟寧各縣市區(qū)均實施階梯水價，節(jié)水效果比較顯著。

2.3 農業(yè)用水要試行多元水價改革

濟寧市農業(yè)用水占總用水量的75%左右，是名副其實的用水大戶，也是節(jié)水潛力最大的領域。各級政府加大農業(yè)灌溉設施的投入，農業(yè)節(jié)水硬件有了很大的改善。但真正要做好節(jié)水工作，主體還是農民，需要激發(fā)農民內在的節(jié)水意識。濟寧以農業(yè)水價改革入手，建立農民自治的節(jié)水組織，收到了很好的效果。政府出臺一些指導性的農業(yè)水價，絕大多數地區(qū)都推行了由農民用水組織自主定價的機制，形成了農業(yè)用水價格多元化的狀態(tài)。如兗州區(qū)推行的農業(yè)水權水價改革就是依據基本的灌溉定額和以往的灌溉概率，為農民確定一個基本的水權量，實行智能卡管理，在水權范圍內的用水實行優(yōu)惠水價，超過水權用水實行累進加價，節(jié)約水權量的用水政府給予一定的獎勵。試點雖不盡完善，但一定程度上折射出農業(yè)水價改革的走向。

3 強化用戶節(jié)水的內生動能

節(jié)水載體是做好節(jié)水工作的基本單元，最終都需要落實到用水戶。做好節(jié)水工作需喚發(fā)節(jié)水載體的內生動能，提高節(jié)水的主動性。

3.1 激發(fā)用水戶節(jié)水的主觀意愿

濟寧相對全省水資源狀況略好些，但從長遠看，水資源短缺的形勢也很嚴峻。通過新聞媒體等多種形式的宣傳，社會各界對節(jié)水的憂患意識不斷增強，但節(jié)水教育進社區(qū)、進課堂、進廠礦還有很多工作要做。需要逐步推進節(jié)水教育的覆蓋面、多樣化、制度化，強化節(jié)水的道德約束。濟寧市開展了節(jié)水城市、節(jié)水企業(yè)、節(jié)水學校、節(jié)水社區(qū)、節(jié)水農業(yè)建設工作，涌現出一批節(jié)約用水的先進典型，促進了節(jié)水成效。

3.2 形成用水戶節(jié)水的利益驅動

在政府層面，實施政策的精準扶持，近年在節(jié)水方面的投入有所加強，但與實際需要仍有較大差距，在現有的資金投入上需具體細化，真正做到精準扶持、高效利用；在社會層面，要加大對節(jié)水的扶持激勵，通過設立不同形式的節(jié)約用水基金，對節(jié)水工作有成效的單位和個人給予獎勵，用水單位實施層級量化管理，把節(jié)水指標逐級分解到車間、班組、崗位，把節(jié)水指標與各單位工作的考核評估，與每位職工的工資收入相關聯，從而調動節(jié)水積極性，達到激勵節(jié)水的效果。

3.3 嚴格用水戶節(jié)水的監(jiān)督管理

做好正面宣傳教育和必要的精神激勵、物質激勵的同時，還要依法加強用水戶節(jié)水的監(jiān)管。最嚴格水資源管理制度必須從最嚴格的取水許可做起，在新一輪機構改革中，取水許可工作也面臨著新的調整，要充分考慮到水資源短缺的特點，嚴把水資源論證許可關，真正做到以水定產、以水定城、以水定發(fā)展。要嚴格計量收稅，形成行政審批部門審批、企業(yè)報稅、水行政主管部門核實，信息共享、部門聯動的工作機制，實現計量全覆蓋。要加大農業(yè)灌溉節(jié)水設施的投入，逐步實現計量全覆蓋。同時，要加大對用水戶非法取水的監(jiān)控管理，對各種形式的非法取水，依照法律進行嚴格的查處。依靠法律的手段強化用水戶節(jié)水的自律意識，提高節(jié)水用水的自我約束。

4 結語

綜上所述，節(jié)約用水工作是全社會共同參與的一項工作，只有形成政府、市場、用水戶的密切結合、多維聯動，才能把節(jié)水工作落到實處，抓出實效。