山東省農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀分析

劉炳忠，鄭從奇，郭曉娜

（1.山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002；2.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250013）

農(nóng)業(yè)用水是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的重要組成部分。2018年全省總用水量為212.66億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水量133.46億m3，占總用水量的62.8%，而農(nóng)業(yè)灌溉用水量114.68億m3，占農(nóng)業(yè)用水量的85.9%。因此，準(zhǔn)確、合理確定各行政區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水量，對(duì)于定量考核各地年度用水指標(biāo)完成情況，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理具有重要意義。

1 灌溉用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作基本情況

全省開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉用水量及區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作始于2011年。鑒于農(nóng)業(yè)灌溉點(diǎn)多、面廣、量大以及水源特性、灌溉方式、作物構(gòu)成、灌溉要求等情況復(fù)雜，在目前條件下還無(wú)法做到全部實(shí)測(cè)，只有水庫(kù)灌區(qū)、引黃灌區(qū)及其他部分揚(yáng)水站灌區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水量實(shí)測(cè)，其他灌區(qū)主要依據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉典型區(qū)用水量結(jié)合灌溉調(diào)查進(jìn)行分析確定。

1.1 農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方法

當(dāng)前，全省農(nóng)業(yè)灌溉用水量計(jì)算實(shí)行實(shí)際監(jiān)測(cè)與未監(jiān)測(cè)區(qū)典型推算相結(jié)合的方法。大中型水庫(kù)灌區(qū)及大中型引河灌區(qū)由實(shí)測(cè)的用水資料統(tǒng)計(jì)，并確定農(nóng)業(yè)灌溉水量；未監(jiān)測(cè)區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水量，以縣（市、區(qū)）為單元，根據(jù)作物種植類(lèi)型、地形地貌、取水類(lèi)型及灌溉面積等條件選擇不同的農(nóng)業(yè)典型區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，由典型區(qū)實(shí)測(cè)到的綜合定額推算出未監(jiān)測(cè)區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量。實(shí)際監(jiān)測(cè)的農(nóng)業(yè)灌溉用水量加推算的未監(jiān)測(cè)區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量，得到區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水總量。

1.2 農(nóng)業(yè)灌溉用水典型區(qū)選取原則

山東省區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)中，農(nóng)業(yè)灌溉典型區(qū)按照不同水源（地表水蓄水工程和地下水）分別選取。典型區(qū)選取原則為：一是具有典型代表性，典型區(qū)位置、灌溉面積、作物組成、地形地貌、取水水源、地下水類(lèi)型方面具有較好的代表性，能夠滿(mǎn)足推算各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)灌溉用水量的要求；二是便于監(jiān)測(cè)計(jì)量，典型區(qū)面積不宜過(guò)大，過(guò)大會(huì)涉及村莊多、委托觀(guān)測(cè)員多，不便于管理協(xié)調(diào)，難以保證觀(guān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，面積太小又影響代表性；三是選取灌溉條件與交通條件相對(duì)較好的地方，便于實(shí)施有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)巡查指導(dǎo)。根據(jù)以上選取原則，2018年全省共設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉典型區(qū)493處，其中地表水灌溉典型區(qū)244處，地下水灌溉典型區(qū)214處，地表水與地下水混合水源灌溉典型區(qū)35處。

1.3 農(nóng)業(yè)灌溉用水量推算精度

當(dāng)前，山東省大中型水庫(kù)灌區(qū)、大中型引河灌區(qū)的引水量監(jiān)測(cè)已經(jīng)得到有效控制，監(jiān)測(cè)率為100%，但是灌區(qū)的灌溉退水基本沒(méi)有監(jiān)測(cè)；山東省井灌區(qū)和其他水源灌區(qū)的用水水源較為分散，灌溉時(shí)間和灌溉水量均具有較大的不確定性，該部分的農(nóng)業(yè)灌溉引水量監(jiān)測(cè)精度較低，是下一步山東省農(nóng)業(yè)灌溉典型監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)考慮和解決的問(wèn)題。

2 灌溉用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題

隨著《山東省區(qū)域年度用水總量監(jiān)測(cè)辦法》的不斷推行和落實(shí)，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，山東省區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展。但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)測(cè)仍然是區(qū)域用水量監(jiān)測(cè)最薄弱的工作環(huán)節(jié)，存在問(wèn)題較多，主要涵蓋以下幾方面。

2.1 在線(xiàn)監(jiān)測(cè)范圍不全面

省內(nèi)所有大中型水庫(kù)灌區(qū)只對(duì)引水口引水量進(jìn)行實(shí)測(cè)，但灌溉退水部分沒(méi)有在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。特別引黃灌區(qū)渠系密集，許多渠道引排一體，監(jiān)測(cè)灌溉退水難度很大。井灌區(qū)分布范圍較廣，用水水源分散，自動(dòng)監(jiān)測(cè)程度較低，監(jiān)測(cè)頻次和精度不夠，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)測(cè)率較低。灌溉用水往往同時(shí)存在多種取水方式，全部做到取水實(shí)測(cè)難度很大。

2.2 灌溉典型區(qū)數(shù)量和密度不夠

當(dāng)前山東省農(nóng)業(yè)灌溉典型區(qū)的數(shù)量和密度不夠，部分典型區(qū)的代表性有待提高。同時(shí)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測(cè)的試點(diǎn)研究，有些典型區(qū)試點(diǎn)僅僅是為了推算區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量，而沒(méi)有進(jìn)行更深入的研究，在一定程度上影響了全省農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)精度。另外，委托觀(guān)測(cè)人員的素質(zhì)、責(zé)任心等都對(duì)該項(xiàng)工作有直接影響。

2.3 工作機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性

雖然山東省水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，但全省農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測(cè)的職能是在山東省水利廳農(nóng)水處與各市水利局農(nóng)水科，實(shí)際上該項(xiàng)工作中農(nóng)水部門(mén)參與很少，缺少一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，不利于該項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展。

2.4 監(jiān)測(cè)技術(shù)落后

農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測(cè)所采用的監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)測(cè)方法較為落后、單一，科技含量低，這在一定程度上制約了監(jiān)測(cè)水平的提升。

3 工作建議

3.1 建立專(zhuān)職部門(mén)

按照水利部關(guān)于開(kāi)展區(qū)域用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)要求，結(jié)合山東實(shí)際，參考其他省份較為成功的水資源管理經(jīng)驗(yàn)，建議成立一個(gè)專(zhuān)職的管理部門(mén)，將省水利廳農(nóng)水處、農(nóng)業(yè)廳有關(guān)部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)納入到農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的工作中。通過(guò)專(zhuān)職管理部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，以解決部門(mén)交叉、上下協(xié)調(diào)、橫向協(xié)作、督促督導(dǎo)等問(wèn)題，為開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)提供體制保障。

3.2 提高監(jiān)測(cè)技術(shù)

引水量與退水量同步監(jiān)測(cè)問(wèn)題。一是選取部分具有代表性的大中型水庫(kù)灌區(qū)作為典型，以農(nóng)業(yè)灌溉用水量實(shí)測(cè)作為突破口，在目前灌溉引水已實(shí)現(xiàn)實(shí)測(cè)基礎(chǔ)上，開(kāi)展灌溉退水實(shí)測(cè)研究。力爭(zhēng)3～5年時(shí)間，全省大中型水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉退水量監(jiān)測(cè)實(shí)測(cè)率達(dá)到50%，其他水庫(kù)灌區(qū)的灌溉退水實(shí)測(cè)率達(dá)到30%以上。二是開(kāi)展大型引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉退水實(shí)測(cè)研究，涉引黃灌溉的各市在引黃灌區(qū)內(nèi)選擇具有代表性的退水監(jiān)測(cè)典型區(qū)不得少于10個(gè)。

3.3 推廣灌區(qū)實(shí)測(cè)試點(diǎn)

針對(duì)井灌區(qū)點(diǎn)多、面廣以及灌溉實(shí)測(cè)率較低現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前典型區(qū)實(shí)測(cè)研究成果，在全省范圍內(nèi)繼續(xù)推行井灌區(qū)實(shí)測(cè)試點(diǎn)。進(jìn)一步增大井灌典型區(qū)的數(shù)量和監(jiān)測(cè)精度，力爭(zhēng)每個(gè)縣設(shè)3-5個(gè)典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備超聲波流量計(jì)、水表等計(jì)量設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)成果的準(zhǔn)確性、可靠性。同時(shí)大力推廣井灌區(qū)IC卡管理模式，實(shí)測(cè)取水量或通過(guò)用電量確定取水量，逐步提高井灌區(qū)灌溉用水量監(jiān)測(cè)精度。

3.4 提升農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)測(cè)水平

隨著新技術(shù)的不斷應(yīng)用推廣，農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)測(cè)應(yīng)引入無(wú)人機(jī)、GIS、遙感、航拍等先進(jìn)科技手段。積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，分別選擇水庫(kù)灌區(qū)、引黃灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)測(cè)新技術(shù)試點(diǎn)研究，開(kāi)發(fā)基于地理信息系統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)灌溉監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”，通過(guò)試點(diǎn)研究為農(nóng)業(yè)灌溉用水量的監(jiān)測(cè)探索新路。

3.5 規(guī)范灌溉用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作

提高農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化。