濟寧市河湖生態(tài)緩沖帶建設探析

謝 帆，馬亞喃

（1.濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272000；2.濟寧市梁濟運河管理處，山東 濟寧 272000）

濟寧市以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進居民生態(tài)福祉為目標，以保護優(yōu)先、自然恢復、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，加快構(gòu)建完備的全市域森林生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)建林城相依、林村相依、林水相依、林山相依的森林城市，極力打造“水韻圣城、森林濟寧”的生態(tài)之城，因此，啟動大規(guī)模國土綠化行動，加大河湖造林綠化力度，建設河湖生態(tài)緩沖帶成為當務之急。

1 河湖生態(tài)緩沖帶建設意義

生態(tài)緩沖帶是指在河道（湖泊）與陸地交界的一定區(qū)域內(nèi)建設喬灌草相結(jié)合的立體植物帶，對控制水土流失、防止河床沖刷、減少泥沙進入河道（湖泊）起到一定的緩沖作用，同時利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，能有效減少農(nóng)業(yè)區(qū)的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)的面源污染進入河道（湖泊），以達到保護和改善水質(zhì)的目的。加強河湖生態(tài)緩沖帶建設對于保障防洪、供水、生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2018年以來，根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于推進新時代綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的總體部署，濟寧市市委、市政府對生態(tài)緩沖帶建設工作提出了新的要求，全面落實濟寧市2018年綠化森林城市工作實施方案等文件精神，在河湖堤防綠化的基礎上，全力推進河湖生態(tài)緩沖帶建設，積極構(gòu)建集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體并覆蓋全市的河湖生態(tài)緩沖帶體系，將濟寧市創(chuàng)建成為“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的森林城市。

2 建設原則及目標

按照“生態(tài)優(yōu)先、保護為主，突出重點、整體推進，政府引導、社會參與”的基本原則，以濟寧市南水北調(diào)東線沿線生態(tài)綠化帶、泗河生態(tài)景觀帶為重點引領，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會效益，實施全市河湖生態(tài)緩沖帶植樹造林綠化工程。自2018年上半年麥收后啟動，加快全市河湖生態(tài)緩沖帶植樹造林，到本年度年底基本完成河湖生態(tài)緩沖帶造林綠化工作，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的綠色安全屏障體系，形成“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)經(jīng)濟高效發(fā)展，人與自然和諧共處”的發(fā)展態(tài)勢。

3 河湖生態(tài)緩沖帶建設實施方案

3.1 實施范圍

1）河道生態(tài)緩沖帶建設。泗河按照泗河綜合開發(fā)景觀綠化要求，緩沖帶范圍為堤腳外側(cè)200 m區(qū)域；梁濟運河為堤腳外側(cè)100 m區(qū)域；東魚河、洙趙新河、新萬福河為堤腳外側(cè)50 m區(qū)域。其他中小型河道為堤腳外側(cè)20~30 m，城區(qū)段河道生態(tài)管理區(qū)根據(jù)城市總體規(guī)劃劃定。

2）水庫生態(tài)緩沖帶建設。為水庫管理范圍以外相鄰的區(qū)域。大型水庫為100~200 m，小型水庫50~100 m為宜，具體可根據(jù)庫區(qū)地形地貌確定。

3）湖泊生態(tài)緩沖帶建設。環(huán)南四湖生態(tài)緩沖帶為堤腳外側(cè)100 m區(qū)域為宜。

3.2 樹種選擇

濟寧市地處華北平原中間地帶，根據(jù)河湖生態(tài)緩沖帶的多功能要求，結(jié)合當?shù)氐臍夂颦h(huán)境，堅持以“適地、適樹”為原則，以涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境、提高森林綠化覆蓋率、適宜當?shù)氐纳a(chǎn)安排和群眾意愿為前提，樹種選擇應優(yōu)先選擇植物成活率較高的當?shù)剜l(xiāng)土樹種，在靠近村莊周圍、房前屋后、農(nóng)田段，適宜選擇槐、榆、柳、法桐等經(jīng)濟樹種，在重要景觀河湖段，宜選用一定比例的四季常綠樹，例如雪松、大葉女貞、廣玉蘭、側(cè)柏等，從而改善河湖周邊景觀，打造生態(tài)水環(huán)境與自然和諧共處，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。

3.3 實施步驟

河湖生態(tài)緩沖帶建設共分為三個階段：一是籌備啟動階段。河湖生態(tài)緩沖帶建設實施部門要在麥收后預留出生態(tài)緩沖帶綠化空間，編制河湖生態(tài)緩沖帶植樹造林綠化實施方案，成立河湖生態(tài)緩沖帶植樹造林建設工作推進組，明確工作目標，落實工作任務。二是組織實施階段。河湖生態(tài)緩沖帶建設實施部門要充分利用雨季、秋季造林的時機，抓緊啟動河湖生態(tài)緩沖帶植樹造林建設，全面完成緩沖帶造林綠化任務。三是組織驗收階段，上級部門對各河湖生態(tài)緩沖帶建設實施部門開展河湖生態(tài)緩沖區(qū)綠化工作進行驗收。

4 保障措施

4.1 提高認識，加強組織領導

各縣（市、區(qū)）要充分認識河湖生態(tài)緩沖帶建設的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，狠抓責任落實。各縣（市、區(qū)）作為河湖生態(tài)緩沖帶建設的實施主體、責任主體，按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi)河湖生態(tài)緩沖帶建設實施，保質(zhì)保量按期完成。

4.2 落實經(jīng)費，保障進度

各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌整合資金，開展多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的資金投入機制。一是積極爭取國家和省支持，加大市級資金投入力度，爭取上級各部門資金扶持；二是爭取地方政府資金，生態(tài)緩沖帶歸屬所在地政府管轄，地方政府也享受其帶來的多重效益，理應投資建設；三是運用市場機制進行多渠道融資，吸引國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等的各方面資金投入，與經(jīng)營者、承包戶聯(lián)合實施建設，實現(xiàn)股份制融資渠道。

4.3 科學實施，確保成果

各級各部門要嚴格按照工作方案要求，制定科學合理的具體實施方案，全面提升生態(tài)緩沖帶植樹造林建設水平。支持鼓勵采取土地流轉(zhuǎn)、大戶承包、工程造林等多種模式開展植樹造林，嚴格質(zhì)量標準，確保完成生態(tài)緩沖帶建設任務。

4.4 協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進

各級各部門要密切配合，形成齊抓共管的工作合力。市林業(yè)部門作為河湖生態(tài)緩沖帶綠化工作的牽頭部門，負責做好河湖生態(tài)緩沖帶綠化工作的綜合協(xié)調(diào)，指導、調(diào)度并聯(lián)合有關(guān)成員單位組織驗收；市水利部門做好配合并負責明確河湖生態(tài)緩沖帶綠化范圍；市財政部門負責籌措相關(guān)資金落實支持政策；市國土資源部門負責協(xié)調(diào)辦理土地征用和審批；市交通運輸部門負責配合做好道路橋梁兩側(cè)河湖生態(tài)緩沖帶綠化工作；市農(nóng)業(yè)部門負責指導各地開展土地流轉(zhuǎn)。其他市直有關(guān)部門按照職責分工，積極做好相關(guān)工作銜接配合。

4.5 強化督查考核，嚴格獎懲

全市河湖生態(tài)緩沖帶綠化是落實市委、市政府關(guān)于建設國家森林城市建設決策部署的重要舉措，市直各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）要強化責任意識和大局意識，各負其責、密切配合。要切實加強河湖生態(tài)緩沖帶綠化建設的督導檢查，定期公布進展情況。對行動迅速、工作扎實有效的予以通報表揚；對工作遲緩、敷衍應付的進行通報批評，限期整改，整改后仍達不到要求的，嚴格追究有關(guān)領導責任。

5 結(jié)語

濟寧市以創(chuàng)建森林城市為背景，全力推進河湖水生態(tài)體系建設、結(jié)合河道防洪治理、生態(tài)水系建設，全力打造人水和諧、人水相親的宜居城市，營造樹更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境，以期實現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展。