閻良區(qū)農(nóng)村供水水源地保護淺析

冉紅濤

（西安市閻良區(qū)水務局，陜西 西安710089)

0 引言

建設農(nóng)村飲水安全工程是我國改善民生、增進農(nóng)民福祉的一項重大舉措。閻良區(qū)作為陜西省農(nóng)村安全飲水的示范區(qū)縣，率先實現(xiàn)了覆蓋全區(qū)農(nóng)村的安全飲水工程，2016年開始了農(nóng)村飲水鞏固提升的新階段。為了保障農(nóng)村供水長效、安全、穩(wěn)定運行，保護農(nóng)村供水水源地，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用，閻良區(qū)對轄區(qū)農(nóng)村供水水源地進行了保護區(qū)劃分和核定，并制定了有關(guān)規(guī)章政策和管理措施。

1 閻良區(qū)農(nóng)村供水建設情況

閻良區(qū)地處渭北高原，水資源嚴重短缺，境內(nèi)主要有3條過境河流，即石川河、清河、葦子河，均發(fā)源于渭北山地，屬渭河支流。葦子河已經(jīng)斷流干涸，石川河多年平均徑流量4709×104m3，因上游有蓄水工程，河流流量較小。而閻良境內(nèi)除水北村和屈家村外，其余區(qū)域地下水均不滿足飲用水標準，苦、咸、澀且氟含量超標，嚴重影響人民群眾的身體健康。

為解決農(nóng)村飲水安全問題，閻良區(qū)建成了覆蓋全區(qū)的農(nóng)村集中供水工程，建成集中供水水源地兩處，即水北水源地和屈家水源地，共打水源井24眼，租用當?shù)剞r(nóng)用機井5眼。

2 閻良區(qū)農(nóng)村供水水源地現(xiàn)狀及開發(fā)情況

現(xiàn)有農(nóng)村集中式飲用水水源2處，即水北水源地和屈家水源地，設計總供水能力2萬m3/d。

2.1 水北水源地概況

水北水源地位于閻良區(qū)新興街道辦事處水北村，目前有生產(chǎn)井7眼，均為200 m～260 m的承壓井，石川河橫穿該水源地，井主要沿石川河河漫灘分布，河右岸1眼，河右岸6眼，每眼井設計出水量45 m3/h～50 m3/h，日供水能力約0.8萬m3，目前各井出水量衰減至20 m3/h。其供水一部分直接供給關(guān)山管理站，一部分匯至中心管理站匯流池，與屈家水源地水匯合后，供給中心管理站、振興管理站、北屯管理站、任張管理站，供水人群14.7萬人。經(jīng)閻良區(qū)疾病預防控制中心監(jiān)測，水源地供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006），完全滿足作為水源地的必備條件。

2.2 屈家水源地概況

屈家水源地位于新興街道辦事處屈家村，目前共有12眼水井，其中生產(chǎn)井10眼，應急備用水源井2眼，井深180 m～240 m，每眼井設計出水量45 m3/h～50 m3/h，日供水能力1.2萬m3（不含2眼應急備用井）。其供水供至中心管理站，與水北水源地部分供水匯合后，統(tǒng)一供給中心管理站、關(guān)山管理站、振興管理站、北屯管理站以及任張管理站，供水人口約14.7萬人。其水源供水經(jīng)閻良區(qū)疾病預防控制中心監(jiān)測，水質(zhì)完全符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）的要求。

2.3 水源地開發(fā)利用狀況

閻良區(qū)2處地下水水源地設計年可供水量為730萬m3，其中水北水源地設計年可供水量300萬m3，屈家水源地設計年可供水量430萬m3；年實際供水量322.3萬m3，其中水北水源地實際供水量148.0萬m3，開發(fā)利用比為49.3%，屈家水源地實際開采量174.3 m3，開發(fā)利用比為40.5%。

此外閻良區(qū)農(nóng)村供水還租用了11眼農(nóng)灌井。目前這些農(nóng)灌井均為農(nóng)民個人所有，農(nóng)灌季節(jié)抽水灌溉，非農(nóng)灌季節(jié)抽水用于農(nóng)村供水，主要補充供水高峰期水量不足，抽水量具有隨機性，尚未有詳細的供水量情況統(tǒng)計。

3 閻良區(qū)農(nóng)村供水水源地保護工作存在問題

閻良區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水源地由閻良區(qū)水務局統(tǒng)一管理，但由于農(nóng)村集中供水起步較晚，各項規(guī)章制度還不完善，許多問題處于摸索探尋階段。

3.1 閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源地缺乏實質(zhì)性的保護措施

所有水源井均未建設泵房，未設置圍欄等防護、標識措施，不符合國家環(huán)境保護局、衛(wèi)生部、建設部、水利部、地礦部聯(lián)合頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》和《西安市閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源環(huán)境保護管理暫行辦法》。

3.2 閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源地缺乏有效的管理手段

①由于農(nóng)村集中供水水源地保護工作缺乏地方性強制的法規(guī)、條例，加之部門間管理協(xié)調(diào)不夠完善等，造成水源地保護區(qū)的執(zhí)法、監(jiān)管力度滯后。②沒有對農(nóng)村供水水源地形成獨立的動態(tài)監(jiān)測體系。③農(nóng)村集中供水水源水質(zhì)監(jiān)測主要由區(qū)衛(wèi)計局負責，其監(jiān)測項目及檢測頻次遠遠不足，不能達到國家要求的水質(zhì)監(jiān)測標準。④無可靠的應急水源。

4 閻良區(qū)農(nóng)村供水水源地保護措施

4.1 制定水源地保護管理辦法

依據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》，以及陜西省和西安市制定的相關(guān)的水源地管理和保護條例，如《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》《西安市城市飲用水源污染防治管理條例》，制訂了《西安市閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源環(huán)境保護管理暫行辦法》（閻政發(fā)〔2012〕10號），從行政管理方面明確了閻良區(qū)農(nóng)村安全飲水水源地保護內(nèi)容和管理要求。

4.2 劃分飲用水水源保護區(qū)

閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源保護區(qū)劃分情況如下：保護區(qū)總面積143.31 hm2，其中水北水源地保護區(qū)110.27 hm2，屈家水源地保護區(qū)33.04 hm2。準保護區(qū)總面積41.87 hm2，其中水北水源地準保護區(qū)24.28 hm2，屈家水源地準保護區(qū)17.59 hm2。

4.3 完善水源地保護管理機構(gòu)

閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源管理工作實行區(qū)政府統(tǒng)一領導、各部門分工負責。具體由閻良區(qū)水務局全面負責，環(huán)保閻良分局、國土閻良分局、閻良區(qū)農(nóng)林局和閻良區(qū)衛(wèi)計局分頭負責，閻良區(qū)農(nóng)村供水管理站具體負責各水源地的保護、管理和日常維護工作。環(huán)保閻良分局負責對農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理；查處未按規(guī)定排放工業(yè)廢水等污染農(nóng)村飲用水源的違法行為和事故；發(fā)布水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)農(nóng)村飲用水水源建設規(guī)劃，會同有關(guān)部門劃分農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，積極申請農(nóng)村環(huán)境保護專項資金并開展農(nóng)村水源地環(huán)境保護工作；閻良區(qū)城管局負責生活垃圾處理設施建設和管理，防止城鎮(zhèn)生活垃圾污染農(nóng)村飲用水源；國土閻良分局負責農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護區(qū)的土地利用工作，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)建設項目用地的審批，對污染項目用地不得審批；閻良區(qū)農(nóng)林局負責農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，制定相關(guān)政策，引導農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)藥、化肥污染飲用水源，負責農(nóng)村飲用水水源涵養(yǎng)林等植被的保護和管理；閻良區(qū)衛(wèi)計局負責農(nóng)村飲用水水源衛(wèi)生質(zhì)量的檢查指導，對農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)進行定期監(jiān)測，加強農(nóng)民飲水衛(wèi)生知識的宣傳教育。

4.4 閻良區(qū)農(nóng)村供水水源地保護工程措施

①在農(nóng)村供水水源地保護區(qū)內(nèi)建設隔離工程，包括設置護欄、圍網(wǎng)等，防止對水源井造成影響，建設污水處理設施，加快發(fā)展農(nóng)村污水處理工程建設；②在地下水水源保護區(qū)內(nèi)禁止污水灌溉、嚴禁使用化肥、農(nóng)藥，嚴禁使用滲坑、滲井向地下排污；③在保護區(qū)內(nèi)科學控制化肥、農(nóng)藥使用量；④清除無用、損壞的或者不合理的開采井，防止地下污水管道出現(xiàn)的滲漏現(xiàn)象；⑤植樹造林、涵養(yǎng)水源，在保護區(qū)范圍內(nèi)盡可能地擴大林地、綠地面積。

4.5 完善閻良區(qū)農(nóng)村供水水源地保護管理制度

（1）集中供水水源地保護區(qū)監(jiān)管機構(gòu)和制度建設。根據(jù)閻良區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集中供水水源地保護區(qū)的管理現(xiàn)狀，制定或完善飲用水源地保護區(qū)管理辦法，健全管理機制，成立專門機構(gòu)對水源地進行管理，建立和完善水源地環(huán)境與安全巡查、檢查制度。

（2）集中供水水源地信息公開和報告制度建設。由閻良區(qū)人民政府負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集中供水水源環(huán)境信息公開工作，在職權(quán)范圍內(nèi)定期向社會主動公開區(qū)域內(nèi)供水水源環(huán)境質(zhì)量信息，充分實現(xiàn)飲用水水源地資源共享。

（3）集中供水水源地信息化管理系統(tǒng)建設工程：規(guī)劃由閻良區(qū)水務局統(tǒng)一領導建設全區(qū)農(nóng)村集中供水水源地信息化管理系統(tǒng)，包括1個區(qū)級中心平臺（含數(shù)據(jù)庫）和2個站及（屈家管理站和水北水源地各1個），將全區(qū)現(xiàn)有的2個水源地的管理信息（保護現(xiàn)狀、污染源分布、人口分布、交通狀況等基礎信息）、水源地保護區(qū)管理和應急管理全部納入，實現(xiàn)信息化管理。

（4）集中供水水源地監(jiān)測能力建設工程：區(qū)級管理站負責水源地水質(zhì)全分析檢測，各中心監(jiān)測站負責水源地20項常規(guī)指標監(jiān)測責任，在現(xiàn)有硬件基礎上填平補齊，確保飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作順利開展。

5 結(jié)語

水源地保護工作是農(nóng)村供水安全、穩(wěn)定運行的重要保障。閻良區(qū)在農(nóng)村供水水源地保護工作中制定了規(guī)章制度，完善了管理機構(gòu)，劃定了保護區(qū)，并實施了有關(guān)水源地保護工程項目，對閻良區(qū)農(nóng)村供水長效安全運行打好了堅實基礎。