懷洪新河基于五大發(fā)展理念踐行河長制工作探析

徐艷舉

（安徽省懷洪新河河道管理局，安徽 蚌埠 233000）

河長制既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律的一項嶄新的管理治理河道的開創(chuàng)性制度，也是一項強化政府責(zé)任、強化綜合相關(guān)部門職能、深化水工程管理體制改革的基礎(chǔ)性成果。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年末印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實[1]，《意見》對河長制的總體要求、基本原則、主要任務(wù)、保障措施進行了明確規(guī)定，因此河長制也具有很強的強制性、約束性和指導(dǎo)性。懷洪新河作為直屬水利廳的駐蚌埠河道管理單位，如何利用五大發(fā)展理念貫徹落實好河長制，如何服務(wù)好、支持好兩岸人民經(jīng)濟社會發(fā)展，如何發(fā)揮懷洪新河的綜合效益，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽及實施水利安徽戰(zhàn)略增磚加瓦、添柴助力，是必須認(rèn)真研討、努力實踐、積極進取的工作任務(wù)和方向，也是本文要討論的主要內(nèi)容。

1 推行現(xiàn)狀

關(guān)于如何利用五大發(fā)展理念貫徹落實好河長制，服務(wù)好、支持好兩岸人民經(jīng)濟社會發(fā)展的推行現(xiàn)狀主要如下：王春峰主席一行先后來到石梁河上游綜合治理現(xiàn)場、小汴河、唐河、北沱河等河段，調(diào)研水環(huán)境治理、水污染保護、水資源保護、水域岸線管理保護等工作。從實地督查來看，各責(zé)任單位都已迅速行動起來，石梁河上游綜合治理工程進展順利；河道兩側(cè)大部分畜禽養(yǎng)殖場已拆遷，少部分正在加緊推進；小汴河等河段綠化正在有序進行，總體上環(huán)境衛(wèi)生較為整潔，河道水質(zhì)總體良好。但也發(fā)現(xiàn)仍有少量污水排入河道，仍有少量秸稈亂推亂放，說明五大發(fā)展理念踐行河長制的工作不夠深入。

2 推行過程中存在的問題

2.1 管理體制不完善

五大發(fā)展理念踐行河長制的工作過程中，人員崗位責(zé)任不夠細(xì)化，工作態(tài)度不夠端正，對自身的崗位責(zé)任沒有一個理性的認(rèn)識。懷洪新河是分泄淮干洪水的重要通道，但沒有建立相關(guān)針對性的河長制制度，工作人員作風(fēng)散漫，專業(yè)知識極度欠缺，沒有因地制宜的認(rèn)識懷洪新河的基本情況，片面的采用“一刀切”制度措施，沒有制定與貨物航運、資源運輸相關(guān)聯(lián)的岸線管理保護規(guī)劃，導(dǎo)致懷洪新河河道管理體制不完善，崗位職責(zé)模糊。

2.2 改革創(chuàng)新不到位

深化改革工作不到位，對懷洪新河管理模式?jīng)]有做出一定的創(chuàng)新，沒有對河長制的內(nèi)涵進行正確的認(rèn)知與分析，沒有意識到河長制社會發(fā)展新常態(tài)情況下的創(chuàng)新性制度，沒有對河道管理現(xiàn)狀進行實地調(diào)研與考察，沒有做到對河道管理模式體制機制的改革創(chuàng)新，對河道管理模式的發(fā)展趨勢判斷有誤；技術(shù)實施過程中，現(xiàn)代化信息技術(shù)運用不夠，導(dǎo)致工作效率低下，河長制踐行成效甚微。

3 相關(guān)改革措施

3.1 堅持建章立制，明確職責(zé)分工與任務(wù)界定

統(tǒng)一部署，懷洪新河已經(jīng)基本完成了全面推行河長制的相關(guān)制度制定。懷洪新河作為分泄淮干洪水的重要通道，既要制定好全面推行河長制的有關(guān)制度，如參加河長會議制度、日常巡查檢查制度、信息共享及報送制度、考核問責(zé)和激勵制度、驗收制度等等，以與市縣的相關(guān)制度進行有效銜接，又要根據(jù)一河一策的要求，制定懷洪新河的獨特制度措施，如要根據(jù)懷洪新連通淮河、洪澤湖及皖北地區(qū)的情況，制定與貨物航運、資源運輸相關(guān)聯(lián)的岸線管理保護規(guī)劃；根據(jù)沿河引水排澇溝渠較多的特點，制定保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境的具體措施；根據(jù)懷洪新河兩岸棄土區(qū)、灘地建設(shè)百里綠色長廊的要求，制定進一步修復(fù)水生態(tài)的具體方案；按照全面推行河長制的各項制度及建立專職水政監(jiān)察人員的趨勢要求，制定嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的具體辦法等等，同時要明確人員職責(zé)、任務(wù)分工、實施措施、保障組織等方面的具體工作與目標(biāo)。要以全面推行河長制為契機，建立起契合配套、科學(xué)有效、實用具體的河道管理體制機制及制度措施。

3.2 堅持深化改革，推動懷洪新河管理模式河長制模式創(chuàng)新

河長制是在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的態(tài)勢下、因應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)情況下的創(chuàng)新性制度，要進一步加強河道管理模式的現(xiàn)實調(diào)研及趨勢判斷，進一步深化河道管理模式的體制機制改革，著眼于現(xiàn)代化、信息化、效益化的未來模式，運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)處理的技術(shù)支撐，創(chuàng)新管理模式，用新的思維、新的模式、新的成效推進踐行河長制。

3.2.1 改變思維定式，積極踐行河長制的有關(guān)制度

河長制是以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心的責(zé)任體系及管理方式，作為河道管理部門，一方面要積極參加沿河所涉及的各級河長開展的各項活動，為各級河長獻計獻策，為沿河縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、新農(nóng)村建設(shè)等提供力所能及的技術(shù)與資源幫助；另一方面要就自身在水工程管理保護、水行政監(jiān)察、水域岸線管理、水資源水環(huán)境水生態(tài)等方面存在的不足及問題，及時向各級河長、河長辦公室進行反饋和匯報，通過各級河長或者河長辦公室的決定決議、會議紀(jì)要、文件通知等盡快予以解決，消解河道管理部門過去有禁不止、違章難處、孤掌難鳴的尷尬局面；此外要積極果敢、嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)行各級河長的決定決議及要求。

3.2.2 深化體制機制改革，改進管理模式

要進一步深化用人機制、激勵機制、管理體制、維修養(yǎng)護模式等方面的改革，適應(yīng)河長制的相關(guān)要求，以使水管模式與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)相吻合、與經(jīng)濟社會發(fā)展新機制相配套。如在工程管理體制及維修養(yǎng)護模式上要做好管養(yǎng)分離后各項管理的銜接工作，不能因為分離而降低管理水平、管理能力或者運行效能、管理功能，而應(yīng)充分發(fā)揮分離后市場在管理資源配置中的基礎(chǔ)性作用，遵循公平公開、自由競爭、優(yōu)勝劣汰的市場化法則，用貨幣購買社會化服務(wù)的方式，以達到合理使用維護資金、降低維護單價、提升資金使用效率的目的，同時要充分發(fā)揮剝離養(yǎng)護職責(zé)后的職工管理職能優(yōu)勢，加大巡查、監(jiān)督、操作、運行等方面強度，發(fā)揮職工專而又專、專而多能的管理方面特長，進一步推進工程精細(xì)化管理，以期達到管理高水平、維護高效能、運用高功能的效果。進一步解放思想，樹立開拓進取精神，克服故步自封、小富即安、因循守舊、弱于擔(dān)當(dāng)?shù)牟涣甲黠L(fēng)，要勤于思考，善于從先進的理論中汲取營養(yǎng)，用科學(xué)的先進理論武裝自己，用先進科學(xué)的管理技術(shù)指導(dǎo)實踐各項工作；積極招賢納才，堅持五湖四海的用人宗旨，在水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治方面，要主動匯集群眾智慧、尊重群眾意見，群策群力、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進取。

3.2.3 加強信息化建設(shè)，以信息化推動現(xiàn)代化

對河道控制性節(jié)點水閘、涵閘及重要河段，進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的遠程操控系統(tǒng)、遠程監(jiān)視系統(tǒng)、遠程數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、自動化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的信息化能力建設(shè)，建成基于互聯(lián)網(wǎng)并銜接河長會議成員單位數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的信息共享平臺，實現(xiàn)水工程的遠程自動化啟閉、各項水情數(shù)據(jù)及水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集分類、遠程實時視頻畫面監(jiān)控，運用大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)各類信息的實時分享。

3.3 做好工程管理運用協(xié)調(diào)工作

懷洪新河首接淮干渦河、中連四方湖澥河澮河沱河、淮水北調(diào)工程及沿線溝渠、下接洪澤湖，日常管理中，尤其在汛期或者干旱季節(jié)，要加強各個節(jié)點水閘的科學(xué)調(diào)度運用，加強與各流域管理部門的協(xié)商溝通，及時向沿岸各級河長匯報，充分發(fā)揮各級河長及其辦公室的行政優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、協(xié)調(diào)優(yōu)勢，以加強與懷洪新河沿岸縣鄉(xiāng)村政府的協(xié)調(diào)理解，科學(xué)調(diào)度工程，優(yōu)化水資源的調(diào)配管理，及時響應(yīng)各方有關(guān)水資源的利益訴求，協(xié)調(diào)好各方利益，統(tǒng)籌好沿岸工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)等方面的用水需要，最大化發(fā)揮工程效益，造福兩岸人民。

協(xié)調(diào)好需要屬地相關(guān)單位配合的各項工作。在水域岸線開發(fā)管理、水政監(jiān)察管理上，加強與屬地水行政主管部門、防汛指揮部門及各級河長的溝通與聯(lián)系，做好預(yù)先審批、過程檢查監(jiān)督及事后的驗收管理等工作；在水污染防治、水資源保護方面要加強與河長會議相關(guān)單位如環(huán)保、城建、水行政單位的協(xié)調(diào)配合，落實好最嚴(yán)格水資源管理制度，加強研討監(jiān)測，制定懷洪新河關(guān)于水資源的“三條紅線”，加強水資源的調(diào)配管理、入河排污口的清查監(jiān)督整治及河道生物多樣性的恢復(fù)等，確保河長制各項工作齊頭并進、良性發(fā)展。

堅持河清岸綠，以綠色發(fā)展理念全面推行河長制。要在全面推進河長制的過程中，注重解決人與自然和諧共生的問題，杜絕發(fā)展過程中的污染排放、有毒有害物品對環(huán)境產(chǎn)生的破壞問題，保持綠色發(fā)展、快速可持續(xù)發(fā)展，解決好水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)改善、水染污防治等方面存在的不足及缺陷。

3.4 堅守綠色發(fā)展、低碳環(huán)保的工作生活理念

提倡低碳行為、崇尚環(huán)保生活，積極主動組織單位文明志愿者綠色環(huán)?；顒?，做保護環(huán)境、愛護環(huán)境的倡導(dǎo)者、維護者、建設(shè)者；經(jīng)濟活動中，對環(huán)境有污染、有破壞的經(jīng)營項目堅決不做，對于從事高污染、高排放及落后產(chǎn)能的企業(yè)或者個人堅決不予合作；做好沿河排污口的清查、整治、監(jiān)督與管理，保持與屬地河長的密切聯(lián)系，確保入河水流達標(biāo)排放，盡其所能，為流域人民提供綠色發(fā)展支撐。（1）在匯入懷洪新河的各個支流河道入口加強與環(huán)境監(jiān)測部門的聯(lián)合，對入境水流進行精確監(jiān)測，確保入境水流符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以達到防污截污、防治水污染的目標(biāo)，為下游及兩岸人民提供合格的、干凈的、綠色的工農(nóng)業(yè)及生活生態(tài)用水資源；（2）進一步加強懷洪新河百里綠色長廊建設(shè)。目前懷洪新河兩岸已種植并存留林木約30 萬株，部分已經(jīng)進入采伐期。進一步加強規(guī)劃實施，采伐后的林地要加以論證，及時更換種植不同的適宜樹種，不留空白區(qū)，同時避免大面積單一樹種，以增加生物多樣性，增強環(huán)保能力。通過綠色長廊的建設(shè)，改善流域小環(huán)境，為流域提供優(yōu)美環(huán)境；（3）因地制宜，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。何巷閘為省級水利風(fēng)景區(qū)，今后將進一步結(jié)合沿河水工程特點，加強水閘節(jié)點工程的環(huán)境建設(shè)，做好綠化美化工作，做到水清岸綠景美，為當(dāng)?shù)貭I造可供休閑、觀賞的風(fēng)景點。

3.5 堅持紅利均享，用共享發(fā)展的方式全面推行河長制

河長制各項任務(wù)的出發(fā)點及落腳點是為沿河沿岸各地提供可供開發(fā)的岸線資源、可利用的合格水資源及逐步改善的水環(huán)境，體現(xiàn)出共享發(fā)展的內(nèi)在要求。

保證水利經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以為工程管理的不斷投入及職工不斷提高的福利水平提供堅實支撐。

保證所有職工都能分享到國家、社會、單位發(fā)展的紅利，不斷提高工資水平及福利受益，同時要給全體職工提供一個公平合理的獲得優(yōu)異成績、職位上升的渠道及平臺，進一步加強制度建設(shè)，科學(xué)化考核考評機制。

保證人民共享良好水資源。加大工作力度，結(jié)合懷洪新河勾連淮河、皖北、洪澤湖的廣大區(qū)域水域優(yōu)勢，加強岸線資源的管理，在貨物存儲、船舶航運、經(jīng)營制造等方面為經(jīng)營者提供岸線資源共享；進一步加強排污口排查治理監(jiān)督，堅決做到按照水功能區(qū)的總體規(guī)劃及流域綜合規(guī)劃實施各類涉河項目，堅決做到排污口的達標(biāo)排放，以防治水污染；加強水功能區(qū)、水功能敏感區(qū)保護力度，結(jié)合一河一策的生物多樣性恢復(fù)、增加綠化植被覆蓋率等水土保持措施的強化實施及水生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化等，以達到保護水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境的目的，讓沿河人民共享到合格水資源、優(yōu)美的水環(huán)境、良好的水生態(tài)。

保證人民共享工程資源。按照河長制的要求，做好水工程管理及科學(xué)調(diào)度運用工作，讓沿河人民共享懷洪新河的綜合效益。優(yōu)化懷洪新河節(jié)點控制工程的調(diào)度運用，科學(xué)制定水資源調(diào)配方案，滿足兩岸及皖北地區(qū)工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活、畜牧生態(tài)等方面的用水需求；管理好兩端控制性節(jié)制閘、兩岸穿堤涵閘，保證上下游、左右岸的引水灌溉、排澇除漬、防洪度汛等方面的工程需求；為流域經(jīng)濟及人民提供優(yōu)質(zhì)工程管理公共產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的水利服務(wù)，讓流域范圍內(nèi)的人民能夠共享懷洪新河提供的防洪安保、合格水資源、排澇除漬、怡人風(fēng)景等實際利益，并為全社會的共享服務(wù)添磚加瓦。

3.6 統(tǒng)籌完成六項任務(wù)

協(xié)調(diào)發(fā)展主要解決發(fā)展中的不平衡、不和諧、不協(xié)調(diào)問題，《意見》所規(guī)定的六項主要任務(wù)不是單獨孤立、毫無瓜葛的，而是相互影響、相互關(guān)聯(lián)，因此必須按照河長會議的相關(guān)要求及懷洪新河的實際情況，在實施完成六項主要任務(wù)的過程中，不折不扣、保質(zhì)保量，要統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進，不可偏廢、不應(yīng)偏頗，措施上堅持問題導(dǎo)向、依法治理，方式上堅持安全發(fā)展、又好又快發(fā)展，政治上堅持“四個意識”、清正廉潔，為順利高效推行河長制墊定法律、安全、政治生態(tài)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

五大發(fā)展理念是經(jīng)濟社會發(fā)展等實踐工作的重要引領(lǐng)，河長制是促進維持河湖健康、生態(tài)文明建設(shè)及水事科學(xué)管理等持續(xù)發(fā)展的開創(chuàng)性舉措，它們是相互關(guān)聯(lián)、相互促進的，是能并行不悖、齊頭并進的。在懷洪新河建設(shè)過程中，堅持上級部門的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，高舉五大發(fā)展理念旗幟，積極主動全面推行河長制，為把懷洪新河建設(shè)成為現(xiàn)代懷洪、數(shù)字懷洪、綠色懷洪、效益懷洪而不懈奮斗。