峽江水利樞紐庫區(qū)防護工程物業(yè)化管理探討

李 寧 ，歐正蜂 ，付 鵬 ，夏美龍

（1.江西水利職業(yè)學院，江西 南昌 330013；2.江西省峽江水利樞紐工程管理局，江西 南昌 330000）

0 引言

近年來，隨著國家水利工程的不斷建成，我國水利事業(yè)也由水利工程建設逐漸轉(zhuǎn)向水利工程管理，但水管單位的人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費保障水平逐年提升。據(jù)統(tǒng)計，截止2016 年底，水管單位兩項經(jīng)費落實率分別從“十二五”初期的70%和不足30%達到目前的94%和63%。為進一步降低運營成本和提升工程維修養(yǎng)護的專業(yè)化，實行物業(yè)化管理是大勢所趨。

江西省水利工程運行管理、維修養(yǎng)護實行物業(yè)化管理還是一個空白，把物業(yè)管理的理念和管理方法運用于水利工程是一種新的嘗試，是將江西省水利工程運行管理、維修養(yǎng)護走向市場化、企業(yè)化的一種探索。研究物業(yè)化管理的特點、規(guī)律，有利于水利物業(yè)化管理規(guī)范化、標準化，有利于工程“管得好，長受益”。本文結(jié)合江西省水利工程實際，為全省水利工程開展“管養(yǎng)分離、運維市場化”操作探索經(jīng)驗。

1 庫區(qū)概況

江西省峽江水利樞紐庫區(qū)防護工程包括同江河防護區(qū)、上下隴洲防護區(qū)、柘塘防護區(qū)、金灘防護區(qū)、樟山防護區(qū)、槎灘防護區(qū)及吉水縣城防護區(qū)共7 個防護區(qū)。防護工程堤防共15 條，堤線總長57.8 km；排澇站15 座，裝機50 臺套，總?cè)萘?7715 kW；導托渠12 條，總長51.692 km。其中：江西省峽江水利樞紐工程管理局負責管理的同江河防護區(qū)、上下隴洲防護區(qū)、柘塘防護區(qū)、金灘防護區(qū)、樟山防護區(qū)、槎灘防護區(qū)6 個，防護區(qū)堤防共12 條，堤線總長 50.247 km；排澇站 12 座，裝機 39 臺套，總?cè)萘?5995 kW；導托渠11 條，總長48.885 km。

2 物業(yè)化試點工作必要性及目標

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機制仍存在與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應的問題，必須繼續(xù)深化水利改革，加快建立有利于水利科學發(fā)展的制度體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新水利公共服務提供方式，對適合市場、社會組織承擔的水利公共服務，要引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔。逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養(yǎng)護、技術(shù)服務等水利公共服務向社會力量購買，推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。研究制定政府購買水利公共服務的指導性目錄，明確購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，以及承接主體的要求和績效評價標準。積極培育水利公共服務市場，健全市場監(jiān)管機制。

目前，江西省對水利工程運行管理、維修養(yǎng)護實行物業(yè)化管理還是一個空白，把物業(yè)管理的理念和管理方法運用于水利工程是一種新的嘗試，是將江西省水利工程運行管理、維修養(yǎng)護走向市場化、企業(yè)化的一種探索。峽江管理局按照國家有關政策及江西省水利廳《國有公益性水利工程物業(yè)化管理試點實施方案》提出的有關要求，積極探索江西省水利工程“管養(yǎng)分離、運維市場化”新機制，并結(jié)合江西實際，決定就峽江水利樞紐庫區(qū)防護區(qū)工程運行管理及維修養(yǎng)護工作進行試點，即通過采用物業(yè)化管理辦法，將物業(yè)化管理理念植入水利工程運行管理維修養(yǎng)護之中，真正實現(xiàn)水利工程管養(yǎng)分離，確保工程運行安全、維養(yǎng)高質(zhì)、成本節(jié)約、管理高效，為全省水利工程開展“管養(yǎng)分離、運維市場化”操作探索經(jīng)驗。

通過運行管理、維修養(yǎng)護物業(yè)化管理試點，促進江西省水利工程管理深化改革，為建立峽江水利樞紐庫區(qū)防護區(qū)工程運行管理、維修養(yǎng)護良性機制奠定基礎。通過試點，達到如下目標：

1）提高管理水平，降低管理成本的目的。

2）塑造形象及提升影響力。將庫區(qū)防護區(qū)工程管理打造成全省真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離的品牌，建設成運維高標準示范點，成為其他水利工程管理單位的參觀學習基地。

3）積累水利工程物業(yè)化管理經(jīng)驗。包括制定《水利工程物業(yè)化管理考核辦法》和《水利工程物業(yè)化管理合同示范文本》。

4）推進江西水利工程運行管理、維修養(yǎng)護等水利公共服務向社會力量購買，推動公共服務承接主體和提供服務方式多元化。

5）搭建高等院校學生實訓和教師實踐能力提升的平臺。鑒于天源維養(yǎng)公司是以江西水利職業(yè)學院專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢為依托成立的省內(nèi)第一家水利工程運行、維修、養(yǎng)護為主的專業(yè)化公司，通過試點項目，實現(xiàn)“產(chǎn)教融合，校企合作”，獲得學院加快培養(yǎng)水利基層服務型實用性人才、公司獲得經(jīng)濟效益雙贏。

3 物業(yè)化管理的優(yōu)勢

1）降低運營成本。相比同類單位和管理局自管，實行物業(yè)化能夠減少管理單位人員數(shù)量和人員工資、公用經(jīng)費等，通過對江西峽江水利樞紐工程管理局和江西天源水利工程維修養(yǎng)護有限公司員工待遇等方面進行實地調(diào)研，降低工程運行管護的30%～40%投入成本。

2）運行管理機制靈活，提高工作效率。實行物業(yè)化管理采取的是公司運營模式，可以根據(jù)項目本身特點和公司實際需要招聘不同層次的人才，對于特殊人才可以給予相應的報酬和獎勵機制，相比傳統(tǒng)的自管方式，更容易吸引和留住人才；并且公司運營模式下，員工不是“鐵飯碗”，在工作工程中可以根據(jù)員工的表現(xiàn)進行獎懲甚至開除，可以明顯提高員工的工作積極性。

3）考核機制嚴格，提升管理水平。傳統(tǒng)的自管方式大部分是以制定簡單的管理制度為主，在實行物業(yè)管理管理后，對于物業(yè)化管理單位制定的考核辦法更加詳細，因為考核者與被考核者不是同一個單位或者系統(tǒng)的工作人員，因此考核相對更加嚴格，有助于提高管理水平。

4 物業(yè)化管理存在的問題

1）維養(yǎng)費用偏低，運營投入資金不足。現(xiàn)有的物業(yè)化管理費用是由水利部定額計算得出，但是水利部所頒發(fā)定額的標準偏低，導致在運行過程中的管理費用不足，通過對江西天源水利工程維修養(yǎng)護有限公司運行費用進行分析，運行管理費用不足，導致各電排站工作人員不足，素質(zhì)不高。

2）水利工程物業(yè)化管理體制不健全。目前水利工程物業(yè)化管理還處于起步階段，沒有相應的法律法規(guī)和規(guī)章制度對物業(yè)化單位進行管理，大部分物業(yè)化管理的工程都處于試點階段，作為新興行業(yè)，業(yè)主單位缺乏有經(jīng)驗的管理者，管理機械設備和經(jīng)驗不足，導致業(yè)主單位難以有效管理物業(yè)管理企業(yè)。

3）實施過程中責任不明確。由于物業(yè)化管理是新興行業(yè)，有些責任在合同中未明確或者明確不詳細，但又需要物業(yè)化企業(yè)來具體實施，導致實施過程中產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象；對于安全管理責任更加難以得到有效落實。

5 物業(yè)化管理的建議

1）提高物業(yè)化管理費用定額標準。水利部門應當組織相關的工作人員實地調(diào)研，修訂切實可行的定額標準，并制定相應的動態(tài)調(diào)整機制，使得物業(yè)化管理單位有足夠的資金投入，從而提高管理質(zhì)量。

2）建立健全水利物業(yè)化管理法規(guī)和體系。作為新興行業(yè)，應盡快落實相應的法律、法規(guī)，進一步明確水管單位和物業(yè)化企業(yè)的權(quán)責，規(guī)范物業(yè)化企業(yè)的準入條件，使水管單位和物業(yè)化企業(yè)有法可依、有章可循。

3）加強對物業(yè)化單位考核。通過水利工程管理的實際要求制定相應的物業(yè)化考核和管理辦法，定期或者不定期對物業(yè)化公司進行考核，并且根據(jù)考核情況給予相應的獎懲措施，調(diào)動物業(yè)化單位的積極性，規(guī)范物業(yè)化管理單位的日常管理，從而確保水利工程物業(yè)化管理到位，促進水利工程良性運行。

4）提高物業(yè)化管理單位人員素質(zhì)。通過實地調(diào)研，物業(yè)化管理單位的人員素質(zhì)低是普遍現(xiàn)象，基本上以專科院校學生和本地村民居多，因此提高物業(yè)化管理單位的管理費用，引進高素質(zhì)員工，進而提高水利工程的管理質(zhì)量勢在必行。