黑龍江省國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

李 超，周 寧，2

(1.黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江省水利學(xué)會(huì)水土保持專業(yè)委員會(huì)，黑龍江 哈爾濱 150070)

1 水土流失情況

1.1 重點(diǎn)防治區(qū)分布情況

按照東北黑土區(qū)水土流失防治與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察成果[1]，廣義上黑龍江省全境屬黑土區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)總面積41.92萬(wàn)km2，覆蓋全省90%以上面積。水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)主要分布在大小興安嶺及三江平原，涉及大興安嶺地區(qū)、伊春市全境，哈爾濱北部，牡丹江市南部和黑河市、綏化市、鶴崗市、佳木斯市、雙鴨山市東部的21個(gè)縣(市、區(qū))，總面積18.91萬(wàn)km2，占全省面積的41.87%；水土保持重點(diǎn)治理區(qū)主要分布在張廣才嶺、老爺嶺和完達(dá)山山地丘陵，大小興安嶺山麓和松嫩平原腹地，涉及雞西市、七臺(tái)河市全境，黑河市西南部，大慶市、鶴崗市局部和齊齊哈爾市、綏化市、哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、雙鴨山市大部的50個(gè)縣(市、區(qū))，總面積23.01萬(wàn)km2，占全省面積的50.84%。

1.2 水土流失主要成因

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，耕地面積15.94萬(wàn)km2，占全省土地總面積的33.87%，耕地水土流失是黑龍江省水土流失的最大問題。黑龍江省全年降水量集中在6—9 月，降雨量和降雨強(qiáng)度大，加之全省大部分耕地地塊坡度緩、坡面長(zhǎng)、匯水面積大，自然因素造成耕地易發(fā)生水土流失。耕地坡面上部植被遭到人為破壞，土壤保水保土能力降低，加以順坡耕作的方式極易在耕地中形成的淺溝，春季融雪或者遇強(qiáng)降雨淺溝侵蝕加劇，并逐漸發(fā)展成沖溝，進(jìn)而發(fā)展為坡面侵蝕，人為因素是造成耕地水土流失的主要原因。

1.3 水土流失主要危害

破壞土地資源，制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是水土流失導(dǎo)致坡耕地黑土層逐年流失，局部地塊出現(xiàn)母質(zhì)裸露。侵蝕溝的發(fā)展使耕地支離破碎，造成大型農(nóng)機(jī)無(wú)法作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)效率降低，制約黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是加劇淤積，影響航運(yùn)及調(diào)洪。水土流失導(dǎo)致河床抬高，降低河道航運(yùn)能力，制約航運(yùn)發(fā)展。淤積湖庫(kù)塘渠，影響工程安全運(yùn)行。三是土壤養(yǎng)分流失，加重水體污染。水土流失致使土壤有機(jī)質(zhì)流失，進(jìn)入江河湖庫(kù)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化、水質(zhì)下降。

2 國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程實(shí)施情況

2.1 基本情況

為保護(hù)珍貴的黑土資源，加快黑土區(qū)水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)家糧食安全。2003年9月，水利部在水土保持經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，在鄂競(jìng)平部長(zhǎng)親自安排部署下，在國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)發(fā)辦的大力支持下，啟動(dòng)實(shí)施了黑土區(qū)水土流失防治試點(diǎn)工程(以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工程)，以此為開端，黑龍江省相繼開展實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理工程(以下簡(jiǎn)稱“坡改梯工程”)和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土保持項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目”)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程。

以上三類國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，涉及26個(gè)縣(市)的146個(gè)項(xiàng)目，治理水土流失面積3145 km2，完成投資11.52億元。2003年，國(guó)家發(fā)改委和水利部在黑龍江省啟動(dòng)試點(diǎn)工程，實(shí)施至2005年，涉及5個(gè)項(xiàng)目縣，治理水土流失面積714 km2，完成投資0.73億元。2008年，水利部和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦在黑龍江省開展農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目，共實(shí)施2期工程(2008—2010年為一期，2011—2013年為二期)，涉及23個(gè)項(xiàng)目縣(市)的108個(gè)項(xiàng)目區(qū)，治理水土流失面積2155 km2，完成投資5.40億元。2010年，國(guó)家發(fā)改委和水利部在黑龍江省啟動(dòng)坡改梯工程，實(shí)施至今(2019年)，涉及12個(gè)項(xiàng)目縣(市)的33個(gè)項(xiàng)目區(qū)，治理水土流失面積276 km2，完成投資5.39億元。

2.2 發(fā)展階段

2.2.1 實(shí)施起步期

2003—2005年為實(shí)施起步期，該階段全省完成投資0.73億元，占2003年以來(lái)(截至2019年)總投資的近6%。在松干(賓縣)和烏裕爾河(克山縣、克東縣、明水縣、拜泉縣)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)啟動(dòng)并實(shí)施試點(diǎn)工程，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行山水田林路綜合治理，探索出了“三道防線”水土流失治理模式[2]，初步探索出了符合黑龍江省情的水土流失綜合防治技術(shù)路線和治理模式，黑土地保護(hù)初見成效。

2.2.2 集中建設(shè)期

2008—2013年為集中建設(shè)期，該階段全省完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程投資7.90億元，占2003年以來(lái)(截至2019年)總投資的近69%。先后實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目一期、二期工程，并從2010年起實(shí)施坡改梯工程。工程實(shí)施范圍覆蓋全省中部漫川漫崗區(qū)和東部山地丘陵區(qū)的大多數(shù)水土流失重點(diǎn)治理縣市，推廣了試點(diǎn)工程以小流域?yàn)閱卧某晒λ亮魇е卫砟Ｊ?，工程?guī)模擴(kuò)大、投資標(biāo)準(zhǔn)提高，建設(shè)管理體系逐步完善，后期管護(hù)大力加強(qiáng)，治理成果長(zhǎng)期效應(yīng)顯著。黑龍江省水土保持工程建設(shè)步入了大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期。

2.2.3 穩(wěn)步發(fā)展期

2014年至今(2019年)為穩(wěn)步發(fā)展期，該階段全省完成投資2.88億元，占2003年以來(lái)總投資的近25%。在全省大小興安嶺、張廣才嶺和老爺嶺及其山麓向平原過渡的坡耕地集中區(qū)域?qū)嵤┢赂奶莨こ蹋婕肮枮I、綏化、牡丹江、雞西、佳木斯和齊齊哈爾等全省近一半的地市，持續(xù)、高標(biāo)準(zhǔn)、集中連片的治理坡耕地水土流失發(fā)揮了典型帶動(dòng)的示范作用，創(chuàng)新的將水土流失治理與灌區(qū)、水庫(kù)建設(shè)相結(jié)合，在湯原縣、綏棱縣項(xiàng)目區(qū)實(shí)施旱改水(水平梯田)，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姶罅χС值耐瑫r(shí)也極大的提高了工程后期效益產(chǎn)出。黑龍江省水土保持工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工程實(shí)施后的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益持續(xù)釋放。

2.3 治理成效

通過實(shí)施坡改梯、改壟、地埂植物帶等坡面措施，耕地蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，水土流失緩減效果明顯，坡上和坡下土壤水分、養(yǎng)分較均衡分配，土地生產(chǎn)能力增強(qiáng)，糧食增產(chǎn)效果明顯，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，修復(fù)項(xiàng)目區(qū)及其周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性健康發(fā)展。

(1)試點(diǎn)工程效益。截至2006底試點(diǎn)工程驗(yàn)收時(shí)，各項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由治理前的3100～4800 t/km2·a下降到500～1000 t/km2·a，保護(hù)黑土地面積2234 km2，年增產(chǎn)糧食729萬(wàn)kg，年增產(chǎn)果品132萬(wàn)kg，直接經(jīng)濟(jì)效益2415萬(wàn)元。

(2)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目效益。截至2014年農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目區(qū)年均蓄水能力增加3620 t/km2，年均保土能力增加2973 t/km2，年均糧食增產(chǎn)達(dá)到75萬(wàn)kg，促進(jìn)脫貧人口達(dá)到2.96萬(wàn)人，種植經(jīng)濟(jì)林果年均增收21萬(wàn)元。

(3)坡改梯工程效益。截至目前(2019年)，已實(shí)施完成的坡改梯工程，年均蓄水能力增加11 856 t/km2，年均保土能力增加6489 t/km2，年均糧食增產(chǎn)達(dá)到240萬(wàn)kg，促進(jìn)脫貧人口達(dá)到3.57萬(wàn)人，種植經(jīng)濟(jì)林果年均增收49萬(wàn)元。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

(1)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，全力推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。省長(zhǎng)與各市(地)政府和省直部門簽訂了責(zé)任狀，建立了水利建設(shè)獎(jiǎng)罰機(jī)制，每月召開一次全省水利建設(shè)工作推進(jìn)視頻會(huì)議，把水利建設(shè)列入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力，國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)得到了極大地推進(jìn)。黑龍江省先后出臺(tái)了《黑龍江省耕地保護(hù)條例》、《黑龍江省水土保持條例》[3]，規(guī)定了各級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處在耕地保護(hù)管理方面的職責(zé)，明確了耕地發(fā)包方、承包方、使用者在耕地管理和使用方面的權(quán)利義務(wù)，詳細(xì)規(guī)定了破壞耕地行為的罰則，為水土保持項(xiàng)目的實(shí)施和后期管護(hù)提供了強(qiáng)有力法律法規(guī)支撐；出臺(tái)了《黑龍江省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法(試行)》，建立了水土保持目標(biāo)責(zé)任考核聯(lián)席制度，政府主導(dǎo)的水土保持工作體系為水土保持治理工程建設(shè)提供了有力保障。

(2)完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格工程建設(shè)管理。在《東北黑土區(qū)綜合防治規(guī)劃(2006—2030年)》基礎(chǔ)上，配合國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，黑龍江省水利廳組織編制了《黑龍江省坡耕地水土流失綜合治理工程專項(xiàng)建設(shè)方案(2013—2016年)》《黑龍江省坡耕地水土流失綜合治理工程專項(xiàng)建設(shè)方案(2017—2020年)》《黑龍江省2014—2016年水土保持生態(tài)建設(shè)總體實(shí)施規(guī)劃》《黑龍江省侵蝕溝治理工程實(shí)施方案(2017-2020年)》《黑龍江省水土流失綜合治理分區(qū)實(shí)施方案》和《牡丹江流域水土流失防治實(shí)施方案(2018—2020年)》等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目和坡改梯工程依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程信息管理平臺(tái)實(shí)行“圖斑精細(xì)化”監(jiān)管。

(3)因地制宜，破解占地串地難題。拜泉縣采取用村預(yù)留的農(nóng)田基本建設(shè)用地調(diào)換，破解工程占地串地難題，采取發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞的辦法，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行集中治理，破解農(nóng)民出工難題。湯原縣和綏棱縣，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民意愿，實(shí)施旱改水，先打破原有分地地塊，統(tǒng)一實(shí)施坡改梯后再承包給大戶，圓滿的解決了串地占地問題，此外，縣里出資解決了輸變電、灌溉泵站、灌渠等配套設(shè)施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度很高。

(4)多措并舉，搶抓工期，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。為確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成，各項(xiàng)目縣創(chuàng)新思維，采取多種舉措，強(qiáng)力推進(jìn)；解放思想，搶前抓早，克服以往“前慢后快”的慣性思維。調(diào)整施工時(shí)序，爭(zhēng)搶施工進(jìn)度。各項(xiàng)目縣充分認(rèn)識(shí)到工程時(shí)間緊、任務(wù)重，季節(jié)性集中施工的工作方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。木蘭縣實(shí)施坡改梯工程，采取人休、機(jī)械不休，先分散后集中的施工方法，收完一片地，推一片地，最后集中干大片地的方法，連年完成國(guó)家規(guī)定的年度治理任務(wù)。全省在原“南穆棱、北拜泉”的水土流失治理成功典型基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育了海林、尚志、海倫、北安等一批在治理成效上顯著提升、思路上拓展創(chuàng)新的項(xiàng)目縣市，并通過會(huì)議、座談、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式加以推廣。在典型的帶動(dòng)下，工程施工招標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收等每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都橫向比較、互促提升，全省形成了工程建設(shè)比、趕、超的水土流失治理大會(huì)戰(zhàn)氛圍。

4 結(jié) 語(yǔ)

黑龍江省以國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，特別是按照習(xí)近平總書記到黑龍江省考察時(shí)做出的“要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好”重要指示精神，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化主體責(zé)任，以適應(yīng)和滿足生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以推動(dòng)落實(shí)《水土保持法》、《黑龍江省水土保持條例》和《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》為抓手，扎實(shí)搞好黑龍江省黑土地水土流失綜合治理。