旅游食品安全治理中行業(yè)自律的路徑維度

韓 鵬

(武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

旅游食品安全是指游客在旅游過(guò)程中所消費(fèi)的食品可能導(dǎo)致的各種安全問(wèn)題，包括游客在旅行過(guò)程中在交通工具或者是景區(qū)就餐、在旅游過(guò)程中購(gòu)買各種土特產(chǎn)食品或者自己采摘食品等主要方面[1]。由于當(dāng)前國(guó)民收入水平迅速提高，旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)人們的主要消費(fèi)方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與之相關(guān)聯(lián)的旅游食品安全也日益受到公眾和學(xué)界的關(guān)注。然而，當(dāng)前對(duì)旅游食品安全的相關(guān)研究成果主要集中在對(duì)旅游食品安全保障的運(yùn)行和國(guó)家監(jiān)管方面[2-3]，而很少有人意識(shí)到旅游食品安全的行業(yè)自律管理的重要性。通過(guò)對(duì)旅游食品安全行業(yè)自律管理的必要性和在實(shí)踐中存在的困境進(jìn)行分析，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)的行業(yè)自律管理的保障體系，進(jìn)而為消費(fèi)者提供更為安全的旅游食品具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 旅游食品安全治理中行業(yè)自律的實(shí)踐考察

對(duì)于旅游食品安全管理來(lái)說(shuō)，中國(guó)到目前為止并沒(méi)有專門的立法，與其有關(guān)的法律法規(guī)主要包含于食品安全管理的法律框架之中。中國(guó)關(guān)于食品安全管理最重要的法律是2018年《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)以及與之配套的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》。另外，還有關(guān)于某個(gè)特定食品部門或食品安全環(huán)節(jié)的其他一些法律法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等。由于政府監(jiān)管能力的有限性，行業(yè)自身的專業(yè)性和親和性，行業(yè)自律對(duì)于食品安全治理具有不可或缺的重要意義[4]，2018年《食品安全法》第9條中規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律的義務(wù)，并規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)食品安全監(jiān)督的權(quán)利。然而，《食品安全法》屬于食品安全治理的基本法律，其中并沒(méi)有專門針對(duì)旅游食品安全的專門規(guī)定，相關(guān)行業(yè)自律的規(guī)定僅僅涉及到食品行業(yè)，并不包括旅游行業(yè)自身的行業(yè)自律治理，從而使旅游食品安全治理中的行業(yè)自律基本上處于旅游行業(yè)自發(fā)管理的初級(jí)狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，旅游食品安全治理中的行業(yè)自律在實(shí)踐中主要存在以下問(wèn)題。

1.1 缺乏規(guī)范行業(yè)自律管理的相關(guān)制度

規(guī)范而有效的制度的建立，是實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的治理目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)[5]。對(duì)于旅游食品安全治理的行業(yè)自律來(lái)說(shuō)，規(guī)范的行業(yè)自律管理制度同樣是保障旅游食品安全的必要措施。然而，當(dāng)前對(duì)于旅游食品安全治理的行業(yè)自律，缺乏規(guī)范行業(yè)自律管理的相關(guān)制度的狀況非常明顯。一方面，現(xiàn)行的2018年《食品安全法》第9條中的行業(yè)自律要求，僅僅涉及到食品行業(yè)，而對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的食品安全自律管理完全沒(méi)有規(guī)定。由于缺乏法律明確的義務(wù)界定，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的食品安全行業(yè)自律管理完全處于自我約束的初級(jí)狀態(tài)，還未真正走上法治化建設(shè)的軌道。另一方面，正是由于法律對(duì)于旅游行業(yè)食品安全自律管理規(guī)定的缺乏，旅游行業(yè)普遍認(rèn)為旅游食品安全的治理主要是食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，與自身關(guān)系不大，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)章程和規(guī)定中對(duì)旅游食品安全的治理往往一筆帶過(guò)，沒(méi)有任何詳細(xì)的配套細(xì)則和操作規(guī)范，雖然很多旅游企業(yè)因?yàn)橐庾R(shí)到旅游食品安全的重要性而制定了相關(guān)的食品安全管理制度，但一般只是旅游企業(yè)自身的食品安全治理行為，并未上升為旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理制度。

1.2 缺乏專門的行業(yè)自律管理的專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)

專門的人才和機(jī)構(gòu)，是提高治理效率和質(zhì)量，從而保證相關(guān)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件[6]。對(duì)于旅游食品安全治理的行業(yè)自律管理來(lái)說(shuō)，專門的行業(yè)自律管理的專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)是其順利運(yùn)作不可或缺的組成部分。然而，當(dāng)前的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)雖然并不否認(rèn)自身對(duì)于旅游食品安全的自律管理職責(zé)，但并沒(méi)有為這種自律管理職責(zé)的實(shí)現(xiàn)建立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有設(shè)立專門的進(jìn)行旅游食品安全行業(yè)自律管理人員。相關(guān)旅游食品安全治理的行業(yè)管理基本上與行業(yè)協(xié)會(huì)的其他管理事項(xiàng)混同，由非旅游食品安全管理的專業(yè)人員負(fù)責(zé)。

1.3 缺乏政府監(jiān)管和行業(yè)自律之間的協(xié)調(diào)制度

政府監(jiān)管是食品安全治理的關(guān)鍵組成部分[7]，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，中國(guó)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，是各級(jí)衛(wèi)生部門以及相應(yīng)的食品安全委員會(huì)，并沒(méi)有專門針對(duì)旅游食品安全管理設(shè)立法定的專門機(jī)構(gòu)。但是，在2000年，國(guó)務(wù)院成立了負(fù)責(zé)全國(guó)假日旅游的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“全國(guó)假日旅游部國(guó)際協(xié)調(diào)會(huì)議”。該會(huì)議由國(guó)務(wù)院的副秘書長(zhǎng)擔(dān)任召集人，由與旅游業(yè)相關(guān)的國(guó)際各部委包括旅游局、食品藥品監(jiān)管局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、氣象局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、公安部、鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等18個(gè)部門的負(fù)責(zé)人組成。這個(gè)“協(xié)調(diào)會(huì)議”中，涉及到食品安全質(zhì)量監(jiān)督職能的部門就有食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、衛(wèi)生部和國(guó)家質(zhì)檢總局等，因此其對(duì)旅游食品安全管理同樣具有全國(guó)性的協(xié)調(diào)作用。旅游食品安全治理的行業(yè)自律管理過(guò)程中，必然涉及到諸多與政府監(jiān)管部門產(chǎn)生交集的事項(xiàng)。如旅游食品安全的相關(guān)法律規(guī)定的落實(shí)、旅游食品安全事件發(fā)生后的處理，對(duì)重點(diǎn)旅游企業(yè)和食品企業(yè)的食品安全進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和檢查等，均需要政府監(jiān)管和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理兩者間的密切配合和有效銜接才能保證相關(guān)事項(xiàng)的順利進(jìn)行。然而，當(dāng)前旅游食品安全治理中的政府監(jiān)管和行業(yè)自律之間基本上不存在相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度，相關(guān)政府監(jiān)管工作基本上都是由旅游食品安全的行政監(jiān)管機(jī)關(guān)直接與相應(yīng)的旅游企業(yè)和食品企業(yè)聯(lián)系處理，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有通過(guò)行業(yè)自律的方式起到行政監(jiān)管機(jī)關(guān)和相關(guān)旅游企業(yè)與食品企業(yè)之間的溝通和橋梁作用，更沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)自律管理與政府監(jiān)管之間的配合和協(xié)調(diào)作用。

2 旅游食品安全治理中行業(yè)自律失范的內(nèi)在機(jī)理

當(dāng)前旅游食品安全治理中的行業(yè)自律之所以出現(xiàn)上述管理示范的狀況，是與當(dāng)前法律對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理缺乏必要的規(guī)定，以及旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自身對(duì)旅游食品安全的行業(yè)自律管理缺乏必要的重視而造成的。具體來(lái)講，旅游食品安全治理中行業(yè)自律示范的內(nèi)在機(jī)理包括以下主要內(nèi)容。

2.1 旅游食品安全管理的特殊性未得到必要的重視

游客的流動(dòng)性、旅游的時(shí)效性和地域性決定了旅游行業(yè)和旅游食品安全管理的特殊性。這一特殊性主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：① 投訴難，被投訴主體不易確定。由于旅游食品經(jīng)常在長(zhǎng)途汽車、火車上，乃至完全無(wú)固定場(chǎng)所的攤販隨機(jī)售賣，相應(yīng)的旅游食品安全投訴很難確定具體的食品經(jīng)營(yíng)者。② 取證難。經(jīng)常出現(xiàn)旅游者在旅途中購(gòu)買食品，而到家中才食用導(dǎo)致食品安全事故的情況，由于購(gòu)買食品和食用食品兩個(gè)階段之間存在的較大的空間和時(shí)間間隔，導(dǎo)致食品安全取證異常困難。③ 執(zhí)行難。游客有自己固定的行程安排，除非有重大食品安全事件，一般無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間停留在事發(fā)的旅游區(qū)配合執(zhí)法，加上旅游區(qū)很多時(shí)候?qū)儆诼浜笃h(yuǎn)地區(qū)，無(wú)證餐飲店和食品銷售點(diǎn)，乃至流動(dòng)攤點(diǎn)眾多，根本無(wú)法對(duì)此類肇事的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行精確查詢。旅游食品安全的這種特殊性決定了綜合性的食品安全監(jiān)管很難對(duì)旅游食品安全進(jìn)行深入有效的管理，而旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接旅游食品經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者之間的紐帶，其行業(yè)自律管理對(duì)于旅游食品安全管理有著特殊重要的意義。然而，旅游食品安全管理的特殊性明顯沒(méi)有得到相關(guān)部門的必要重視，當(dāng)前旅游食品安全治理的制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有對(duì)旅游食品安全管理的特殊性進(jìn)行認(rèn)真考慮，仍然將旅游食品安全治理混同于普通的食品安全治理的制度之中。正是因?yàn)楝F(xiàn)行《食品安全法》及相關(guān)法律對(duì)于旅游食品安全治理中旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理沒(méi)有任何制度性規(guī)定，從而造成在旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自身的行業(yè)自律管理規(guī)定中，同樣缺乏對(duì)旅游食品安全進(jìn)行治理的具體制度。因此，旅游食品安全管理的特殊性沒(méi)有得到相關(guān)部門和人員的重視，是旅游食品安全管理的行業(yè)自律管理制度缺乏的根本原因。

2.2 旅游食品安全管理的專業(yè)性受到人為的忽視

與普通食品安全管理主要考慮食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的控制不同，旅游食品安全因涉及到旅游行業(yè)的特殊性，對(duì)于食品的運(yùn)輸配送，以及時(shí)效的要求等方面均有著更為嚴(yán)格和特殊的專業(yè)性要求。正是因?yàn)槁糜问称钒踩煌谄胀ㄊ称钒踩膶I(yè)性，決定了旅游食品安全的自律管理必須采取符合其特殊專業(yè)性要求的管理方式。對(duì)于旅游行業(yè)的自律管理來(lái)說(shuō)，意味著不能將旅游食品安全的治理僅僅作為行業(yè)自律微不足道的協(xié)調(diào)內(nèi)容，而將其實(shí)質(zhì)性管理部分完全交由其他組織，如食品企業(yè)、旅游企業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)或者政府組織等。旅游食品安全管理的專業(yè)性要求旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在自律管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其對(duì)于旅游行業(yè)特殊性的專業(yè)性認(rèn)知，并將這種專業(yè)性認(rèn)知貫徹到旅游食品安全的行業(yè)自律管理過(guò)程中。然而，當(dāng)前旅游食品安全管理的專業(yè)性明顯受到旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理過(guò)程中的人為忽視，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有意識(shí)到在旅游食品安全管理過(guò)程中發(fā)揮自身對(duì)于旅游行業(yè)特殊性專業(yè)性認(rèn)知的重要性，從而在旅游食品安全管理的行業(yè)自律管理過(guò)程中，僅僅將其作為綜合性管理中的與自己關(guān)系不大的內(nèi)容之一，根本就沒(méi)有考慮需要設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員以提高旅游食品安全管理行業(yè)自律效果。

2.3 政府監(jiān)管能力的有限性未被正確認(rèn)知

政府監(jiān)管資源和專業(yè)力量的有限性[8]，決定了其對(duì)旅游食品安全監(jiān)管的有限性，必須充分整合旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理能力，才能有效保證旅游食品安全監(jiān)管的順利運(yùn)作。然而，當(dāng)前旅游食品安全治理中旅游行業(yè)自律管理同政府監(jiān)管之間缺乏必要的協(xié)調(diào)制度，在很大程度上是因?yàn)檎O(jiān)管能力的有限性未被正確認(rèn)知。這種缺乏正確認(rèn)知的情況在行政監(jiān)管部門自身和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)兩者中具有相應(yīng)的表現(xiàn)。一方面，對(duì)于旅游食品安全治理的行政監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，其并未意識(shí)到自身在旅游食品安全治理過(guò)程中監(jiān)管能力的有限性，從而未對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)提出通過(guò)自律管理的方式對(duì)旅游食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)和配合要求；另一方面，對(duì)于旅游行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，其同樣因?yàn)槿狈?duì)政府監(jiān)管能力有限性的正確認(rèn)知，從而未意識(shí)到自身配合和協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行旅游食品安全監(jiān)管進(jìn)行自律管理的義務(wù)。由于行政監(jiān)管部門和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府監(jiān)管能力有限性正確認(rèn)知的缺乏，導(dǎo)致旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游食品安全的行業(yè)自律管理過(guò)程中，根本沒(méi)有指定任何實(shí)質(zhì)性的同政府監(jiān)管進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的制度，使政府監(jiān)管和行業(yè)自律管理不能有效配合和銜接，嚴(yán)重影響旅游食品安全治理的整體效能。

3 旅游食品安全治理中行業(yè)自律的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

由于旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游食品安全行業(yè)自律管理中所具有的專業(yè)性和組織性優(yōu)勢(shì)，對(duì)于旅游食品安全治理具有非常重要的作用。因此，有必要針對(duì)當(dāng)前旅游食品安全治理中行業(yè)自律實(shí)踐中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的進(jìn)路保證旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于旅游食品安全治理的行業(yè)自律作用的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)講，旅游食品安全治理中行業(yè)自律的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路主要包括以下部分內(nèi)容。

3.1 明確規(guī)定旅游食品安全行業(yè)自律管理的法定義務(wù)

為了解決當(dāng)前缺乏規(guī)范旅游食品安全行業(yè)自律管理相關(guān)制度的問(wèn)題，有必要改變當(dāng)前對(duì)旅游食品安全特殊性缺乏重視的現(xiàn)狀，通過(guò)明確規(guī)定旅游食品安全行業(yè)自律管理的法定義務(wù)方式，促成科學(xué)有效的旅游食品安全行業(yè)自律管理制度的建立。首先，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前《食品安全法》第9條食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游食品安全進(jìn)行自律管理的專門規(guī)定，明確旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游食品安全自律管理的法定義務(wù)。其次，在《食品安全法》第9條增加旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游食品安全行業(yè)自律管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)其他相關(guān)配套法律，如《食品安全法實(shí)施條例》《旅游食品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)條款的修改或制定，明確旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游食品安全自律管理的具體內(nèi)容。最后，由旅游行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《食品安全法》及相關(guān)法律的規(guī)定，制定具體的旅游食品安全行業(yè)自律管理的可操作性規(guī)定。因此，通過(guò)明確規(guī)定旅游食品安全行業(yè)自律管理的法定義務(wù)的方式，即可以促使以《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律為框架、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理制度為具體內(nèi)容的旅游食品安全治理行業(yè)自律管理制度體系的建立，為旅游食品安全治理的行業(yè)自律管理構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法治化制度基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建專門的旅游食品安全行業(yè)自律的機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)制度

要充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理對(duì)于旅游食品安全治理的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，就必須充分重視旅游食品安全治理的專業(yè)性，構(gòu)建專門的旅游食品安全行業(yè)自律機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)制度。一方面，應(yīng)當(dāng)在旅游行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部將旅游食品安全行業(yè)自律的職能獨(dú)立出來(lái)，成立專門的旅游食品安全行業(yè)自律管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)旅游食品安全的內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)等職能。另一方面，建立專門的旅游食品安全行業(yè)自律管理人才的培養(yǎng)制度。首先，應(yīng)當(dāng)制定專門的旅游食品安全行業(yè)自律管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的準(zhǔn)入資格制度，只有同時(shí)具備綜合性的食品安全管理知識(shí)和旅游食品安全管理特殊性專業(yè)知識(shí)的人員才能擔(dān)任旅游食品安全行業(yè)自律機(jī)構(gòu)的工作人員。其次，制定相關(guān)專業(yè)人才的培訓(xùn)制度。包括旅游食品安全行業(yè)自律管理人員的崗前培訓(xùn)制度和工作過(guò)程中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等。最后，制定相關(guān)專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展制度。為不同層次的相關(guān)專業(yè)人才設(shè)置不同的待遇，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的方式取得旅游食品安全管理相關(guān)的各種資格證書，通過(guò)業(yè)務(wù)能力和工作績(jī)效的提高獲得相應(yīng)的晉升機(jī)會(huì)等。專門的旅游食品安全行業(yè)自律的機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)制度的構(gòu)建，能夠充分發(fā)揮專業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)[9]，大大促進(jìn)旅游食品安全治理中行業(yè)自律質(zhì)量和效率的提高。

3.3 建立政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同監(jiān)管的分工和銜接制度

現(xiàn)代政府監(jiān)管能力的有限性，決定了行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理在現(xiàn)代社會(huì)治理中的重要地位。因此，在旅游食品安全治理中，必須建立政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同監(jiān)管的分工和銜接制度，才能有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前行業(yè)自律管理同政府監(jiān)管之間缺乏協(xié)調(diào)，從而不能有效配合的困境[10]。具體來(lái)講，旅游食品安全治理中的政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同監(jiān)管的分工和銜接制度主要包括以下內(nèi)容。首先，必須確立行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理協(xié)助政府監(jiān)管的原則。通過(guò)這一原則的確立，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理有配合政府相關(guān)監(jiān)管措施的法定義務(wù)。其次，明確政府監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的相關(guān)分工，盡可能發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理對(duì)于政府監(jiān)管的補(bǔ)充和促進(jìn)作用。這意味著在旅游食品安全治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能將行業(yè)協(xié)會(huì)能夠通過(guò)自律管理完成的事務(wù)交由行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)自律管理完成，行政監(jiān)管部門對(duì)于行業(yè)自律管理范圍內(nèi)的事務(wù)，主要通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管而不是直接對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。再次，明確行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理對(duì)于政府監(jiān)管措施的配合和落實(shí)的義務(wù)。如對(duì)于政府監(jiān)管過(guò)程中的數(shù)據(jù)采集，以及相關(guān)處理措施的執(zhí)行，行業(yè)協(xié)會(huì)在自律管理制度中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定自身督促相關(guān)旅游企業(yè)及時(shí)完成政府監(jiān)管要求的義務(wù)。最后，明確行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和政府監(jiān)管兩者之間的銜接制度[11]。如對(duì)相關(guān)旅游食品安全問(wèn)題的處理，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)自律管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)行政監(jiān)管部門報(bào)告，并在行政監(jiān)管部門處理之前并采取必要的控制措施，在行政監(jiān)管部門接手之后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)資料移交其處理等。通過(guò)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同監(jiān)管的分工和銜接制度的建立，使政府監(jiān)管和行業(yè)自律兩者之間形成良性合力的狀態(tài)，充分利用政府和行業(yè)協(xié)會(huì)兩方面的旅游食品安全治理資源，促進(jìn)旅游食品安全治理整體效能的提高。

4 結(jié)語(yǔ)

旅游行業(yè)的特殊性，決定了旅游食品安全相對(duì)于普通食品安全的特殊性。相對(duì)于其他治理方式來(lái)說(shuō)，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游食品安全的行業(yè)自律管理具有專業(yè)性和組織性方面的優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)于旅游食品安全的治理具有特殊重要的意義。通過(guò)對(duì)旅游食品安全治理中行業(yè)自律的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的內(nèi)在原因。針對(duì)這些問(wèn)題提出完善旅游食品安全治理中行業(yè)自律管理的相關(guān)對(duì)策，對(duì)于當(dāng)前旅游食品安全治理質(zhì)效的提高具有重要的參考和借鑒意義。