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      小城市高鐵站片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

      2019-02-15 01:50:35李永倫張廣亭
      山西建筑 2019年7期
      關(guān)鍵詞:莒南縣鎮(zhèn)區(qū)圈層

      李永倫 張廣亭

      (1.山東省莒南縣規(guī)劃局,山東 臨沂 276600; 2.山東省臨沂市自然資源和規(guī)劃局,山東 臨沂 276000)

      1 當(dāng)前我國高鐵站片區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀及問題

      2003年秦沈客運(yùn)專線建成通車?yán)_我國高鐵建設(shè)序幕,其后我國高鐵建設(shè)進(jìn)入迅猛發(fā)展期。截至2017年年底,全國已經(jīng)形成四橫四縱高鐵網(wǎng)格局,覆蓋33個(gè)省份,到達(dá)500多個(gè)城市,建設(shè)了近600個(gè)高鐵站點(diǎn),其中大部分高鐵站點(diǎn)位于中小城市,眾多縣城紛紛進(jìn)入高鐵時(shí)代,高鐵新區(qū)也成為各小城市繼開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)后推動(dòng)城市第二次跨越發(fā)展的主導(dǎo)力量。

      但由于小城市自身實(shí)力偏弱,高鐵站區(qū)距離城市中心偏遠(yuǎn),規(guī)劃高鐵新區(qū)規(guī)模偏大等問題,從2014年起,高鐵新城/新區(qū)的負(fù)面報(bào)道不斷,多處規(guī)劃的高鐵片區(qū)難以聚集人氣,甚至淪為“鬼城”[1]。存在典型問題包括:

      1)規(guī)模偏大,難以形成預(yù)期規(guī)模,動(dòng)輒20 km2,30 km2以上,脫離了城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求;

      2)產(chǎn)業(yè)支撐不足,缺乏公共設(shè)施配套,小城市高鐵站一般位于郊區(qū)(飛地型)或邊緣型,距離城區(qū)10 km以上,難以短時(shí)間聚集人氣;

      3)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)化,規(guī)劃定位不明確,房地產(chǎn)商介入,淪為純粹的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

      為此,2018年5月,發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,從規(guī)劃管控、站城一體開發(fā)模式、綜合配套保障、開發(fā)建設(shè)時(shí)序等方面進(jìn)行部署,尤其在開發(fā)規(guī)模方面,指出同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場平均規(guī)模不超過50 hm2控制,少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100 hm2。

      2 小城市高鐵站片區(qū)開發(fā)理論研究與規(guī)劃啟示

      2.1 高鐵站片區(qū)相關(guān)理論研究

      目前,對(duì)于高鐵站片區(qū)開發(fā)最有影響力的理論是舒茨根據(jù)可達(dá)性原則,提出的圈層開發(fā)模式,第一圈層為功能核心層包括交通集散、商業(yè)商貿(mào)等,在站點(diǎn)周邊800 m~1 000 m范圍以內(nèi);第二圈層為延伸拓展層,包括商務(wù)辦公、文化教育、醫(yī)療等,在站點(diǎn)周邊1 000 m~1 500 m之間區(qū)域;第三圈層為外圍影響層,是間接催化區(qū)域,以居住、文化及其他配套功能為主,在站點(diǎn)1 500 m以外區(qū)域。國內(nèi)學(xué)者對(duì)京滬沿線22個(gè)城市的24個(gè)高鐵新區(qū)進(jìn)行研究[2,3],發(fā)現(xiàn):

      1)高鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)的發(fā)展情況與高鐵站點(diǎn)與城市的距離關(guān)系顯著相關(guān),距離城市中心越遠(yuǎn),新區(qū)打造難度越大;

      2)高鐵站點(diǎn)對(duì)于城市整體空間結(jié)構(gòu)存在影響,當(dāng)站點(diǎn)所在地與城市基本發(fā)展方向一致時(shí),顯示有利于站點(diǎn)周邊地區(qū)發(fā)展;

      3)開發(fā)規(guī)模上,核心區(qū)規(guī)劃面積1 km2~4 km2之間,基本可控;

      4)空間布局上,基本遵循TOD的開發(fā)模式,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的核心功能集聚,居住、產(chǎn)業(yè)等附屬功能外圍擴(kuò)展[4];

      5)形態(tài)上,圈層布局,高鐵站點(diǎn)周邊一般布局開敞空間,外圍是商務(wù)商業(yè)等高密度開發(fā),最外圈層為居住空間或其他產(chǎn)業(yè)空間[5]。

      2.2 對(duì)我國小城市高鐵站片區(qū)開發(fā)規(guī)劃啟示

      結(jié)合國家《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(2018)及相關(guān)學(xué)術(shù)研究,可得到以下幾點(diǎn)啟示:

      1)站點(diǎn)周邊規(guī)劃需要與城市總體規(guī)劃有效銜接,與縣城發(fā)展主導(dǎo)方向相一致,促使高鐵新區(qū)具備良好的發(fā)展條件。

      2)高鐵新區(qū)的發(fā)展規(guī)模需要進(jìn)行嚴(yán)格控制,站場核心區(qū)開發(fā)用地(扣除站場用地外)控制在100 hm2以內(nèi)。

      3)功能布局需要結(jié)合城市發(fā)展階段及區(qū)位特點(diǎn),培育地方性特色功能,強(qiáng)化站城一體發(fā)展,提升高鐵站點(diǎn)地區(qū)開發(fā)的原動(dòng)力。

      4)站點(diǎn)周邊設(shè)計(jì)中,在遵循TOD圈層布局基礎(chǔ)上適當(dāng)拓展,強(qiáng)調(diào)土地的混合開發(fā)、步行友好公共空間塑造等,提升站區(qū)活力。

      3 莒南縣高鐵站片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

      莒南縣高鐵站位于莒南縣城西北側(cè)筵賓鎮(zhèn)境內(nèi),離莒南縣城北區(qū)約5 km,距筵賓鎮(zhèn)區(qū)約500 m。莒南北站是新建魯南高速鐵路的中途站之一,建設(shè)規(guī)模2臺(tái)4線,設(shè)計(jì)時(shí)速350 km/h,預(yù)測2040年客車對(duì)數(shù)為50對(duì)/d,最高聚集人數(shù)1 000人。

      3.1 莒南縣高鐵站片區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位

      針對(duì)高鐵站所處的地理區(qū)位、區(qū)域交通資源條件、縣城發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體功能布局以及筵賓鎮(zhèn)規(guī)劃等,將莒南縣高鐵站與筵賓鎮(zhèn)區(qū)整體融合發(fā)展,將高鐵片區(qū)定位為站城一體、產(chǎn)城融合的城市新客廳。在具體承擔(dān)職能方面:

      1)推動(dòng)筵賓鎮(zhèn)與縣城的一體化發(fā)展態(tài)勢(shì),承擔(dān)縣城的對(duì)外交通門戶、縣域旅游服務(wù)等特色職能。

      2)通過借助高鐵對(duì)于人流、資源的集聚效應(yīng),重點(diǎn)打造生產(chǎn)性服務(wù)功能,進(jìn)而推動(dòng)莒南產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      3)具體到筵賓鎮(zhèn)區(qū),強(qiáng)化站城一體發(fā)展,引導(dǎo)撬動(dòng)筵賓特色城鎮(zhèn)化的引爆點(diǎn),建設(shè)高鐵特色小鎮(zhèn)。

      3.2 高鐵站片區(qū)規(guī)劃總體思路

      3.2.1優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃布局,形成站城一體發(fā)展格局

      筵賓鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有發(fā)展速度緩慢,建議將鎮(zhèn)區(qū)文化、體育等公共設(shè)施調(diào)整到高鐵站前廣場南側(cè)用地,通過站城一體開發(fā),成為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的引爆點(diǎn),除站前廣場外,總體開發(fā)用地不超過100 hm2。同時(shí),應(yīng)把握莒南北站建設(shè)契機(jī),加強(qiáng)莒南與筵賓鎮(zhèn)高鐵特色小鎮(zhèn)一體化步伐,通過空間協(xié)同、功能協(xié)同、交通協(xié)同、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同積極推進(jìn)莒筵一體化,打造臨沂市域東部副中心城市。

      3.2.2點(diǎn)軸模式布局,強(qiáng)化高鐵片區(qū)圈層開發(fā)格局

      以高鐵樞紐站為核心和起點(diǎn),垂直于高鐵線路的軸線為發(fā)展軸。面向發(fā)展軸兩側(cè)發(fā)展,同時(shí)以高鐵樞紐的影響半徑500 m為基礎(chǔ),以500 m~1 500 m為延展范圍在發(fā)展軸兩側(cè)布置高鐵的各種功能區(qū),將在軸線上形成高鐵片區(qū)綜合中心。

      在交通設(shè)施的站點(diǎn)周邊地區(qū)共包括三個(gè)圈層:第一圈層距離車站約3 min步行距離,主要為集散廣場、交通樞紐等;第二圈層距離車站3 min~10 min步行距離,主要發(fā)展旅游服務(wù)、酒店餐飲、零售商業(yè)等配套服務(wù);第三圈層距離車站10 min~15 min步行距離,發(fā)展的具體功能包括生態(tài)居住、康體養(yǎng)生、休閑娛樂、生產(chǎn)性服務(wù)、文化體育等功能。

      3.2.3尊重現(xiàn)狀地形,形成人文生態(tài)兩大片區(qū)發(fā)展核心

      規(guī)劃范圍內(nèi)整體南北兩側(cè)高,中間河谷地段低,高鐵站標(biāo)高與南部河道高差15 m左右,規(guī)劃充分尊重現(xiàn)狀地形、水系,盡量減少土方工程量,結(jié)合濱水低洼地區(qū),利用低洼地適當(dāng)擴(kuò)大水面,圍繞濱水區(qū)形成整個(gè)片區(qū)的生態(tài)綠核,打造南北向軸線格局,與高鐵站前廣場形成兩大片區(qū)發(fā)展核心。

      3.2.4土地混合開發(fā),嚴(yán)格控制各類用地規(guī)模

      中心區(qū)均采用小尺度的街坊格局,街坊寬控制在150 m~200 m之間,長控制在150 m~250 m之間。區(qū)別于一般新區(qū)的寬馬路,大尺度街區(qū)的傳統(tǒng)肌理,強(qiáng)調(diào)人性化尺度的舒適步行空間,大多數(shù)道路紅線均控制在20 m以內(nèi)。在用地構(gòu)成方面,生態(tài)用地30%,交通集散用地25%,商業(yè)商務(wù)辦公用地20%,文化休閑用地10%,居住用地10%,其他用地5%。

      4 結(jié)語

      小城市高鐵站片區(qū)與大城市不同,在功能定位、開發(fā)規(guī)模、功能布局、土地開發(fā)、用地結(jié)構(gòu)控制等方面都有其獨(dú)特性,高鐵片區(qū)的開發(fā)應(yīng)充分考慮城市規(guī)模及承載能力,尊重現(xiàn)狀地形,強(qiáng)化站城一體開發(fā),嚴(yán)格控制各類用地結(jié)構(gòu),從而形成適合小城市的高鐵片區(qū)開發(fā)模式。

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