我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館服務(wù)效率演化的內(nèi)外部干擾因素探討

張 璐 陳曉華

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館 呼和浩特 010018；2.赤峰學(xué)院圖書(shū)館 內(nèi)蒙古赤峰 024000）

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展需求，我國(guó)政府工作報(bào)告中多次提及全民文化建設(shè)概念，其中加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系是重點(diǎn)。這不僅是廣大民眾與時(shí)代共舞的需要，也是我國(guó)跨進(jìn)國(guó)際舞臺(tái)中心引領(lǐng)人類(lèi)共建、共享、共榮的戰(zhàn)略需要。加快構(gòu)建社會(huì)公共文化服務(wù)體系，需要我國(guó)政府在推進(jìn)大中城市建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，逐步向三線、四線城市擴(kuò)展發(fā)力，有效拉動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化體系建設(shè)。經(jīng)調(diào)查研究，縣級(jí)公共文化服務(wù)體系的建立，可依賴(lài)于圖書(shū)館的建設(shè)。圖書(shū)館能夠?yàn)楦鱾€(gè)不同階層的民眾服務(wù)，營(yíng)造良好的閱讀環(huán)境，培養(yǎng)民眾熱愛(ài)閱讀的生活習(xí)慣，滿(mǎn)足民眾對(duì)于公共文化設(shè)施的需求，使得在智能化社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，精神文明建設(shè)同步得到快速發(fā)展。

2 文獻(xiàn)述評(píng)

社會(huì)公共服務(wù)的好壞主要體現(xiàn)在服務(wù)效率方面，也就是政府對(duì)于公共資源進(jìn)行投資最終收到的效果。若二者之間的比值較大，則說(shuō)明公共服務(wù)效率較低；反之，說(shuō)明公共服務(wù)效率較高。因此，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)能夠較為客觀的反映出社會(huì)公共服務(wù)程度的高低。傳統(tǒng)的公共服務(wù)思維認(rèn)為，只要公共服務(wù)的投資力度大，收到的效果就會(huì)明顯。這是不全面、不客觀的。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)公共服務(wù)各個(gè)要素的不同投入邊際的效率也會(huì)對(duì)公共服務(wù)效率產(chǎn)生較大的影響。政府在將各類(lèi)要素通過(guò)投資的方式使其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)資料的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)較大的不可預(yù)見(jiàn)的損耗，加之受當(dāng)?shù)丶夹g(shù)程度的制約，各類(lèi)生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出比是難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)的[1-2]。這主要受到兩方面的影響：一是當(dāng)?shù)卣约捌髽I(yè)的整體科技水平?jīng)Q定了生產(chǎn)要素投入的產(chǎn)出大??；二是一系列不可抗的外部因素對(duì)公共服務(wù)效率的影響。筆者將對(duì)影響公共服務(wù)效率內(nèi)在及外在原因進(jìn)行綜合考慮，對(duì)影響我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)效率的各種因素進(jìn)行深入分析，以期獲得有益的啟示。

從圖書(shū)館組織構(gòu)架來(lái)看，政府在對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行投入的過(guò)程中，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)提升技術(shù)效率，那么將較大可能造成技術(shù)失效[3-4]。劉坤鋒，陳雨等對(duì)公共開(kāi)放的圖書(shū)館進(jìn)行DEA理論分析，結(jié)果得到了造成公共開(kāi)放圖書(shū)館服務(wù)效率低下的主要原因，即對(duì)圖書(shū)館的整體投入較低[5-7]。文獻(xiàn)[8]基于我國(guó)31個(gè)省份的2008—2012年之間的統(tǒng)計(jì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究結(jié)果表明東部公共圖書(shū)館的服務(wù)效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部的，這也印證了地域差異性對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)效率的影響較大?；趫D書(shū)館公共服務(wù)質(zhì)量以及內(nèi)部環(huán)境等因素，一些學(xué)者研究得到一個(gè)地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)特性對(duì)政府公共服務(wù)效率具有較大影響[9]。比如，對(duì)不同省份公共圖書(shū)館服務(wù)效率的影響因素進(jìn)行了分析，建立了包括人均國(guó)民生產(chǎn)總值、公共服務(wù)投資額度、民眾受教育程度等評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且分析得到這些評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)圖書(shū)館公共服務(wù)效率均具有正面影響[10-11]。

綜上所述，目前對(duì)于圖書(shū)館公共服務(wù)效率的研究方法主要集中在建立多影響因素模型并結(jié)合DEA理論算法進(jìn)行計(jì)算，但是并未對(duì)新時(shí)代的圖書(shū)館面對(duì)新時(shí)代民眾的新需求進(jìn)行仔細(xì)考慮。因此并不能對(duì)圖書(shū)館公共服務(wù)效率的因素進(jìn)行全面的分析評(píng)價(jià)。究其原因，主要在于大多數(shù)學(xué)者并未實(shí)際理解圖書(shū)館服務(wù)效率的含義，從而錯(cuò)誤地選擇確定圖書(shū)館服務(wù)效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際偏差較大。文章主要考慮了縣城圖書(shū)館在縣域內(nèi)所發(fā)揮的作用，及其對(duì)整個(gè)縣域構(gòu)建科學(xué)合理的公共文化服務(wù)體系的影響。

3 圖書(shū)館公共服務(wù)效率演化動(dòng)因分析

公共圖書(shū)館是對(duì)一個(gè)地區(qū)的知識(shí)以及各類(lèi)信息進(jìn)行匯集、轉(zhuǎn)化以及傳播給當(dāng)?shù)孛癖姷臋C(jī)構(gòu)。它主要由館藏書(shū)籍、工作人員、讀者、建筑與設(shè)備以及技術(shù)管理方法等要素組成，這些元素被稱(chēng)之為內(nèi)部要素。這些內(nèi)在要素相互影響，也影響著圖書(shū)館是否能夠正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)?？h級(jí)圖書(shū)館面向各階層的民眾提供服務(wù)[12]，同時(shí)也受到外部因素影響。由于圖書(shū)館時(shí)時(shí)與外部進(jìn)行著信息以及各種能量的交換，外部影響因素與圖書(shū)館內(nèi)部因素之間具有一定的聯(lián)系，并且能夠較大的影響到圖書(shū)館的內(nèi)部因素[13]。因此，文章主要從圖書(shū)館公共服務(wù)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及外部服務(wù)環(huán)境兩個(gè)方面，對(duì)圖書(shū)館公共服務(wù)效率的影響因素進(jìn)行分析研究。

3.1 內(nèi)部動(dòng)因分析

從縣級(jí)圖書(shū)館為民眾提供公共服務(wù)時(shí)所必須的投入要素以及收到的實(shí)際效果出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)圖書(shū)館公共服務(wù)效率的分析研究主要集中在三個(gè)方面：第一，是否能夠在不增加投入要素的前提下，獲得更多的產(chǎn)出收益；第二，是否能夠增加較少的要素投入來(lái)獲得服務(wù)效率的提升幅度；第三，如何將各個(gè)內(nèi)在影響要素與外在要素優(yōu)化匹配，使得投入的要素均能夠發(fā)揮最優(yōu)化的作用。結(jié)合數(shù)據(jù)包絡(luò)的理論，針對(duì)上述三個(gè)方面能夠給出具體的對(duì)策，即：圖書(shū)館投入要素合理分配效率、要素投入規(guī)模以及要素技術(shù)升級(jí)效率。圖書(shū)館投入要素之間的分配效率主要是內(nèi)部要素可投入量與最大收益之間存在矛盾。首先，對(duì)圖書(shū)館進(jìn)行要素投入分配時(shí)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是眾多要素并不是獨(dú)立的,即圖書(shū)館的公共服務(wù)體系是一個(gè)有機(jī)整體，要素間既相互關(guān)聯(lián)又各自獨(dú)立，只有各個(gè)要素相互匹配、有機(jī)聯(lián)系，體系功能效益才能最優(yōu)化。其次，縣級(jí)圖書(shū)館的公共服務(wù)策略?xún)?yōu)化技術(shù)是較為欠缺的，想要達(dá)到要素投入最優(yōu)，必須將每一種類(lèi)型的資源組合進(jìn)行邊際效率評(píng)價(jià)。圖書(shū)館各個(gè)要素投入規(guī)模與收到效益之間的比例呈現(xiàn)出波動(dòng)的變化趨勢(shì)。圖書(shū)館公共服務(wù)體系內(nèi)部要素的投入額度所得到的收益，僅僅是針對(duì)一個(gè)特殊群體[14-15]。影響圖書(shū)館公共服務(wù)效率的外部因素主要是與政府機(jī)關(guān)、其他行業(yè)以及自然人之間所具有的一種外在聯(lián)系，相互關(guān)系調(diào)整好，就能夠較好的促進(jìn)圖書(shū)館內(nèi)部要素與外部影響因素形成完美搭配。圖書(shū)館就能在保證其內(nèi)部要素投入不變的前提下，大幅提高其邊際收益。從廣義角度分析，這主要包括提高和改進(jìn)圖書(shū)館從業(yè)人員的教育水平以及知識(shí)體系、圖書(shū)館的管理框架以及內(nèi)部各個(gè)要素之間的資源分配策略等。近年來(lái)，隨著科技的不斷進(jìn)步，數(shù)字型圖書(shū)館已經(jīng)開(kāi)始向智慧型圖書(shū)館轉(zhuǎn)變。智慧型圖書(shū)館能夠大幅減輕從業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，也能夠大幅降低圖書(shū)館服務(wù)體系內(nèi)部要素投入，這對(duì)提升縣級(jí)圖書(shū)館服務(wù)效率具有積極作用。

3.2 外部動(dòng)因分析

資源依賴(lài)?yán)碚搶儆诮M織理論的重要流派，是研究組織變遷活動(dòng)的重要理論，萌芽于20世紀(jì)40年代，70年代以后被廣泛應(yīng)用到組織關(guān)系的研究中。它是指一個(gè)組織最重要的存活目標(biāo)就是要想辦法減低對(duì)外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴(lài)程度，并且尋求一個(gè)可以影響這些供應(yīng)組織的關(guān)鍵資源并且能夠?qū)ζ溥M(jìn)行穩(wěn)定掌握的方法。它強(qiáng)調(diào)組織需要從周?chē)h(huán)境中吸取資源，需要與周?chē)h(huán)境相互依存、相互作用才能達(dá)到目的。從社會(huì)學(xué)出發(fā)關(guān)注組織之間的同構(gòu)和相似, 并將其歸因于組織外部制度環(huán)境的要求。前期的新制度理論認(rèn)為,組織結(jié)構(gòu)并不是一個(gè)基于組織目標(biāo)主動(dòng)設(shè)計(jì)的理性過(guò)程, 而是組織在制度環(huán)境的壓力下,隨著時(shí)間的推移而變得越來(lái)越相似的結(jié)果。在組織與環(huán)境兩者中,組織依然處于從屬地位,不得不屈服于外部的制度環(huán)境要求。后期的新制度理論文獻(xiàn)則開(kāi)始關(guān)注組織在制度環(huán)境中積極主動(dòng)的一面[16]。

考慮到縣級(jí)城市具有不同于大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和環(huán)境特色，筆者基于數(shù)據(jù)包絡(luò)理論，對(duì)影響縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率的內(nèi)外因進(jìn)行分析研究。

3.2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

縣級(jí)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)的公共服務(wù)體系有著極為緊密的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的縣級(jí)城市，地方政府能夠拿出更多的資金來(lái)對(duì)圖書(shū)館公共服務(wù)體系進(jìn)行投入，能夠保證圖書(shū)館公共服務(wù)體系的快速發(fā)展。同時(shí)，民眾受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)，也愿意接受或參與到公共服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)，直接影響著當(dāng)?shù)貓D書(shū)館公共服務(wù)效率的大幅提升。

3.2.2 傳統(tǒng)文化認(rèn)知的改變

構(gòu)建縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)體系要基于當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，既要滿(mǎn)足人們地域文化的需要，又要適應(yīng)社會(huì)文化發(fā)展繁榮進(jìn)步的要求。一般來(lái)說(shuō)，人們的受教育層次高能夠?qū)D書(shū)館公共服務(wù)效率起到積極影響的作用，并且能夠?qū)⑵渥陨淼男枨蟾玫姆答伣o地方政府的相關(guān)職能部門(mén)，所以?xún)烧呤窍噍o相成的關(guān)系[17]。

3.2.3 人口數(shù)量與分布

縣級(jí)城市的人口數(shù)量與分布能夠直接影響到圖書(shū)館提供的各類(lèi)文化服務(wù)資源的被利用率，人口數(shù)量和居住密集的地區(qū)，更能夠促進(jìn)圖書(shū)館的投入成本與生產(chǎn)收益之間的比值降低[18]。

3.2.4 機(jī)構(gòu)權(quán)利分配

與政府機(jī)構(gòu)等職能部門(mén)不同，縣級(jí)地區(qū)的圖書(shū)館屬于文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向的服務(wù)人群以及提供的各種信息在不同地域具有較大差異。這比較適合圖書(shū)館采用財(cái)政分權(quán)治之的方式，進(jìn)而能夠達(dá)到帕累托理論的核心內(nèi)容——較高的生產(chǎn)率有效[19]。

3.2.5 開(kāi)放程度

圖書(shū)館公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容就是為民眾提供各類(lèi)知識(shí)、信息載體以及各類(lèi)文化傳播服務(wù)渠道。圖書(shū)館能否最大限度的適應(yīng)社會(huì)需求和經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館內(nèi)部要素的最優(yōu)投入及產(chǎn)出最大收益的關(guān)鍵所在。

4 內(nèi)部動(dòng)因分析檢驗(yàn)

4.1 評(píng)價(jià)方法與樣本數(shù)據(jù)

筆者基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）理論對(duì)2012—2016年不同縣域圖書(shū)館的公共服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包括綜合服務(wù)效率、技術(shù)進(jìn)步效率以及規(guī)模產(chǎn)出效率三個(gè)方面。充分考慮圖書(shū)館公共服務(wù)方面所投入的人力、物力、財(cái)力以及產(chǎn)出等因素，建立了各個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括要素投入變量：場(chǎng)館數(shù)量（個(gè)）、總建筑面積（萬(wàn)平方米）、書(shū)籍總藏量（萬(wàn)冊(cè)）、財(cái)政投入（萬(wàn)元）以及從業(yè)人員（人）；收益產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括了來(lái)訪總?cè)舜危ㄈf(wàn)人次）、總借閱冊(cè)次（萬(wàn)冊(cè)次）、流動(dòng)服務(wù)人次（萬(wàn)人次）、信息服務(wù)人次（萬(wàn)人次）及拓展服務(wù)人次（萬(wàn)人次）。數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年《中國(guó)圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)年鑒》。結(jié)合統(tǒng)計(jì)不同省份間的樣本數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)圖書(shū)館公共服務(wù)效率進(jìn)行實(shí)證研究。此次樣本數(shù)據(jù)主要涵蓋了中國(guó)27個(gè)省市及自治區(qū)，未選擇北京、天津、上海以及西藏地區(qū)，這主要是因?yàn)楸本?、天津和上海在行政?guī)劃上不設(shè)立縣級(jí)行政區(qū)，而不采用西藏的樣本數(shù)據(jù)主要是因?yàn)槿狈y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4.2 服務(wù)效率的內(nèi)部動(dòng)因分析

4.2.1 理論方法

考慮到圖書(shū)館公共服務(wù)效率內(nèi)部要素投入盡可能減少和收益產(chǎn)出盡可能增大，筆者選擇無(wú)導(dǎo)向評(píng)價(jià)模型。

式中，xmk代表第k個(gè)產(chǎn)出量的第m個(gè)投入變量，ynk代表第k個(gè)產(chǎn)出量的第n個(gè)產(chǎn)出變量，λj代表了內(nèi)部各個(gè)不同要素的權(quán)值。

4.2.2 結(jié)果分析

結(jié)合上述，對(duì)圖書(shū)館公共服務(wù)效率進(jìn)行計(jì)算分析，（結(jié)果見(jiàn)表1），發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海城市圖書(shū)館公共服務(wù)效率是最高的。公共服務(wù)效率排名最高的三個(gè)地區(qū)分別為江蘇省、廣東省以及浙江?。黄浯问侵胁康貐^(qū)的圖書(shū)館公共服務(wù)效率；最低的為西部。排在最后的三個(gè)省份分別為山西省、青海省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)。

從表1中的計(jì)算結(jié)果能夠看出有些圖書(shū)館公共服務(wù)效率值（TE）高于1，說(shuō)明其公共服務(wù)效率已經(jīng)達(dá)到飽和。但是其規(guī)模產(chǎn)出的效率（SE）均小于1，表明了圖書(shū)館的規(guī)模產(chǎn)出收益還未達(dá)到飽和狀態(tài)。這也符合表1給出的規(guī)模產(chǎn)出收益（RTS）的特性。同時(shí)也表明各個(gè)地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館在其公共服務(wù)效率最大時(shí)的規(guī)模產(chǎn)出收益是不變的。表明我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館的投入較小、場(chǎng)館建設(shè)的規(guī)模較小，還能夠增加其內(nèi)部要素的投入力度，直至規(guī)模產(chǎn)出的收益不再增加，也有一些地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館規(guī)模收益呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，說(shuō)明這些地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館內(nèi)部各個(gè)要素之間的分配以及資源利用并不合理，如果想繼續(xù)增大其內(nèi)部要素的投入，必須先要改善其內(nèi)部要素分配策略，避免在要素投入過(guò)程中出現(xiàn)更多的浪費(fèi)現(xiàn)象。從我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館的技術(shù)改進(jìn)效率視角來(lái)分析，各個(gè)地區(qū)的技術(shù)水平存在較大的差異，單純依靠技術(shù)改進(jìn)來(lái)提升圖書(shū)館公共服務(wù)的效率，效果是十分有限的，這主要是因?yàn)椴煌h級(jí)圖書(shū)館所擁有的技術(shù)水平差異較大。但是通過(guò)這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠衡量一個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館技術(shù)水平的高低。首先，求得全國(guó)純技術(shù)投入效率的平均值，如果某一圖書(shū)館的純技術(shù)投入效率高于平均值，那么就可以認(rèn)定其擁有較高的純技術(shù)投入水平，反之則其擁有的純技術(shù)投入水平較低。基于此，可以將全國(guó)各個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館分為四類(lèi)：第一類(lèi)的圖書(shū)館擁有較高的純技術(shù)投入效率以及規(guī)模產(chǎn)出效率，且均比全國(guó)平均水平高；第二類(lèi)圖書(shū)館的規(guī)模產(chǎn)出效率較低，需要財(cái)政予以大力的資金支持、擴(kuò)大其規(guī)模，以達(dá)到第一類(lèi)縣級(jí)圖書(shū)館的高效；第三類(lèi)主要是純技術(shù)投入效率低，這類(lèi)縣級(jí)圖書(shū)館應(yīng)提高其內(nèi)部人員知識(shí)體系以及管理水平；第四類(lèi)的縣級(jí)圖書(shū)館純技術(shù)投入效率以及規(guī)模產(chǎn)出效率均較低，需要在圖書(shū)館內(nèi)部進(jìn)行大幅改進(jìn)，努力提高其人員的知識(shí)體系以及管理水平，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該給予大力支持，使之切實(shí)提高綜合服務(wù)效率。

表1 各地縣級(jí)公共圖書(shū)館綜合服務(wù)效率

5 外部動(dòng)因分析檢驗(yàn)

5.1 研究方法

基于上述分析，綜合已有文獻(xiàn)研究結(jié)果[20]選擇縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)效率的外部動(dòng)因變量，主要包括人均收入、當(dāng)?shù)孛癖娛芙逃健⒄Y金扶持等方面，建立影響縣級(jí)圖書(shū)館公共綜合服務(wù)效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要從三個(gè)方面進(jìn)行展開(kāi)，分別為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口結(jié)構(gòu)特征以及當(dāng)?shù)亟逃?。以人均收入?lái)反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；以人口結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及城市人口占比來(lái)反映當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)特征；以當(dāng)?shù)孛癖娛艿胶畏N層次的教育來(lái)反映當(dāng)?shù)氐娜嗣袷芙逃?。?duì)于當(dāng)?shù)厝嗣竦氖芙逃潭仍u(píng)價(jià)通過(guò)加權(quán)計(jì)算以后，可設(shè)定為0、6、9、12以及15年，同時(shí)還依據(jù)學(xué)歷的高低設(shè)定了受教育年限，可分為大專(zhuān)（15年）、本科（16年）、碩士（19年）以及博士（22年），最后對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髮?zhuān)畢業(yè)生以及其他學(xué)歷程度的除以大專(zhuān)以上學(xué)歷的總?cè)藬?shù)，最終求得當(dāng)?shù)厝嗣竦氖芙逃晗蕖?/p>

基于圖書(shū)館公益組織一系列交流活動(dòng)的頻率以及來(lái)參加的人數(shù)能夠較為全面的反映出縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)在數(shù)量以及質(zhì)量上的情況，我們結(jié)合上述圖書(shū)館內(nèi)因和外因的分析結(jié)果，對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率進(jìn)行具體分析。

5.2 結(jié)果分析

將前述的各個(gè)內(nèi)因及外因變量作為自變量，將縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)的綜合效率作為因變量，得到以下回歸計(jì)算方程：

表2 計(jì)算模型回歸結(jié)果

從影響縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率的外因來(lái)分析，可看出人均收入與縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，且在5%水平上顯著。這就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，圖書(shū)館的效率越高。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的東部沿海城市，能夠吸引到更多的高層次人才。這就會(huì)大幅提升這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的整體知識(shí)儲(chǔ)備，從而產(chǎn)生更高的精神文化需求，對(duì)圖書(shū)館公共服務(wù)的收益率提升具有較大的促進(jìn)作用。同時(shí)，圖書(shū)館亦會(huì)積極改善自身發(fā)展，以滿(mǎn)足人民不斷更新的精神需求，這與上述的東部縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率最高的結(jié)論相一致。

圖書(shū)館的綜合效率受人口密度因素的影響較小，但受人口數(shù)量影響較大。這同時(shí)也說(shuō)明人口數(shù)量多、聚居密度較大的縣城需要建設(shè)更大的圖書(shū)館來(lái)滿(mǎn)足人民的精神文化需求。人口規(guī)模結(jié)構(gòu)對(duì)圖書(shū)館公共服務(wù)的綜合效率具有正面影響，并且在1%水平上具有顯著意義。

當(dāng)?shù)孛癖娛芙逃潭扰c縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)效率成正比例變化，但是對(duì)綜合效率影響的顯著性較低。這表明當(dāng)?shù)厝嗣袷芙逃潭葘?duì)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)的綜合效率影響不大，同時(shí)表明縣級(jí)地區(qū)受教育者對(duì)圖書(shū)館提供的公共服務(wù)有著較大需求。這就要求縣級(jí)圖書(shū)館在制定其內(nèi)部管理框架時(shí)，應(yīng)避免與高校圖書(shū)館的管理方式相近，提供的公共服務(wù)應(yīng)盡量為各個(gè)層次的人群所接受，并且能切實(shí)感受到圖書(shū)館為其皆提供了適宜的公共服務(wù)。

當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)效率呈現(xiàn)負(fù)面影響，且在1%水平上顯著。出現(xiàn)這種違背常理的現(xiàn)象主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬?duì)縣級(jí)圖書(shū)館的財(cái)政扶持力度越大，縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)的支出就會(huì)越高，出現(xiàn)資金利用不合理的現(xiàn)象。這也說(shuō)明了當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)縣級(jí)圖書(shū)館的實(shí)際情況進(jìn)行扶持，過(guò)多不合理的資金投入，只會(huì)使縣級(jí)圖書(shū)館綜合服務(wù)效率下降。

購(gòu)置新書(shū)與縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)的綜合效率變化趨勢(shì)較為相似，但是并不具有顯著性。這說(shuō)明了大量購(gòu)置新書(shū)，能夠在一定程度上提高圖書(shū)館的綜合服務(wù)效率，但是效果并不顯著。主要是因?yàn)槲闯浞终{(diào)研讀者的實(shí)際需求，盲目購(gòu)書(shū)，使得圖書(shū)閑置。同時(shí)，由于大量資金的投入，可能會(huì)出現(xiàn)圖書(shū)館內(nèi)部人員與圖書(shū)供應(yīng)商之間的不正當(dāng)交易，造成大量圖書(shū)閑置，這與上述政府資金扶持的結(jié)論相呼應(yīng)。

縣級(jí)圖書(shū)館擁有的專(zhuān)業(yè)技能型人才對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)的綜合效率具有正面影響，但是專(zhuān)業(yè)人才占工作人員總數(shù)的比例對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)的綜合效率起到負(fù)面影響。這表明專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率的提升具有一定的積極作用，但是人才占比過(guò)高，將會(huì)出現(xiàn)人才扎堆、分工不明確的現(xiàn)象，造成縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)的綜合效率持續(xù)下降。這就要求縣級(jí)圖書(shū)館充分發(fā)掘人才潛力，科學(xué)合理分配人才，切實(shí)提高縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)的綜合效率。

圖書(shū)館組織的社會(huì)活動(dòng)次數(shù)與圖書(shū)館綜合服務(wù)效率呈現(xiàn)負(fù)面影響，并且在1%水平上顯著；而人民響應(yīng)圖書(shū)館組織的活動(dòng)并參與其中的頻率對(duì)圖書(shū)館的綜合服務(wù)效率具有正向影響，且在5%水平上顯著。這說(shuō)明縣級(jí)圖書(shū)館在組織一系列活動(dòng)之前，應(yīng)充分調(diào)研當(dāng)?shù)厝嗣竦木唧w需求以及偏好，盡可能地將人民吸引到各類(lèi)活動(dòng)中來(lái)，這樣才是切實(shí)提高圖書(shū)館綜合服務(wù)效率的做法。

縣級(jí)圖書(shū)館的自動(dòng)化水平對(duì)圖書(shū)館綜合服務(wù)效率具有正面影響，且在5%水平上顯著?？h級(jí)圖書(shū)館的自動(dòng)化程度主要受到其純技術(shù)投入的影響，因此，縣級(jí)圖書(shū)館應(yīng)大力發(fā)展其自動(dòng)化水平，建設(shè)具有時(shí)代意義的數(shù)字化圖書(shū)館公共服務(wù)體系。

縣級(jí)圖書(shū)館的占地面積并未對(duì)其公共服務(wù)的綜合效率存在較大的影響?？h級(jí)圖書(shū)館占地面積增大的同時(shí)，會(huì)大幅提高圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，因此，在建設(shè)圖書(shū)館時(shí)，應(yīng)充分考慮圖書(shū)館接待人群的數(shù)量，做到最優(yōu)匹配。

6 結(jié)論與啟示

文章結(jié)合數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）理論對(duì)影響縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率的內(nèi)因外因進(jìn)行了分析研究[20]。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，我國(guó)不同地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)的綜合效率整體上呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，但是存在一定的差異性，主要表現(xiàn)在東部縣級(jí)圖書(shū)館綜合服務(wù)效率最高，其次是中部地區(qū)，綜合服務(wù)效率最低的為西部地區(qū)。結(jié)合縣級(jí)圖書(shū)館綜合服務(wù)效率的內(nèi)外因分析可得到如下結(jié)論：

①根據(jù)影響縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率內(nèi)部因素的分析結(jié)果，縣級(jí)圖書(shū)館自身的技術(shù)條件升級(jí)對(duì)提高服務(wù)效率具有較為重要的作用；②當(dāng)?shù)孛癖娛芙逃潭扰c縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率之間存在一定的聯(lián)系，而人均收入與當(dāng)?shù)卣龀至Χ葘?duì)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率的影響較為顯著；③縣級(jí)城市的人口結(jié)構(gòu)以及分布情況對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率具有一定的影響，人口密度與綜合服務(wù)效率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，人口規(guī)模與綜合服務(wù)效率呈現(xiàn)正相關(guān)，但是均在1%水平上顯著。

結(jié)合上述結(jié)論可得到一些政策建議：首先，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，提高圖書(shū)館自身技術(shù)，具備良好的自主創(chuàng)新能力。①大力推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)在縣級(jí)圖書(shū)館的推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)全面覆蓋，改變傳統(tǒng)圖書(shū)館公共服務(wù)低效率的不利局面；②制定科學(xué)合理的移動(dòng)式數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)方案，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加以合理利用，積極開(kāi)發(fā)出能夠切實(shí)提高縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)綜合效率的移動(dòng)式數(shù)字化圖書(shū)館發(fā)展模式；③積極調(diào)研當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于智慧型圖書(shū)館的接受程度，可先采用試點(diǎn)的模式逐步推廣，在推廣的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)的智慧化及多樣化。

其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)科學(xué)合理的對(duì)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館進(jìn)行財(cái)政支持、宏觀規(guī)劃。選擇合理的財(cái)政分權(quán)制度，確保政府對(duì)圖書(shū)館的投入力度，確保政府對(duì)其投入的人力、物力、財(cái)力是最經(jīng)濟(jì)合理的。當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該將縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)制度納入到政府年度工作中來(lái)，提升圖書(shū)館公共服務(wù)的社會(huì)地位。

再次，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)的宣傳工作，并將其納入到公共服務(wù)體系中來(lái)，以促進(jìn)縣級(jí)城市的文化體系構(gòu)建?？h級(jí)公共文化體系的科學(xué)構(gòu)建，又能吸引更多的人參與縣級(jí)圖書(shū)館公共服務(wù)體系的建設(shè)。

最后，對(duì)新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)進(jìn)行公共文化的推廣服務(wù)。目前縣級(jí)城鎮(zhèn)化人口逐年增加，新農(nóng)村建設(shè)使得大批農(nóng)民加入城鎮(zhèn)化的大潮，這就需要當(dāng)?shù)卣龊霉卜?wù)，以縣級(jí)圖書(shū)館為核心，建立適合新型城鎮(zhèn)化人群的文化體系。

（來(lái)稿時(shí)間：2018年7月）