當(dāng)前縣城城管執(zhí)法體制存在的問(wèn)題與對(duì)策

白為臣

摘 要：隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，縣城城管執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，原來(lái)的執(zhí)法體制已不符合形勢(shì)的發(fā)展，從而導(dǎo)致縣城城管執(zhí)法體制出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題對(duì)縣城城管執(zhí)法具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分別從縣城城管執(zhí)法體制缺乏有效的監(jiān)督體制，縣城城管執(zhí)法體制缺乏跨部門(mén)協(xié)調(diào)等方面對(duì)當(dāng)前縣城城管執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，然后針對(duì)問(wèn)題提出了解決對(duì)策，為縣城城管執(zhí)法體制建設(shè)提供了思路。

關(guān)鍵詞：縣城城管執(zhí)法體制;問(wèn)題;對(duì)策

一、引言

城管執(zhí)法是城管監(jiān)察的重要職能，在維持城市正常運(yùn)作中具有重要作用。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，縣城居民人數(shù)不斷增加，縣城城管執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。原來(lái)的執(zhí)法體制已不符合形勢(shì)的發(fā)展，因此若堅(jiān)持按照原來(lái)的執(zhí)法體制執(zhí)法就必然會(huì)遇到一系列問(wèn)題[1]。在這種情況下，分析當(dāng)前縣城城管執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的方法，對(duì)于縣城城管執(zhí)法無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前縣城城管執(zhí)法體制存在的問(wèn)題

（一）縣城城管執(zhí)法體制缺乏有效的監(jiān)督體制

有效的監(jiān)督體制是保證縣城城管執(zhí)法正常進(jìn)行的關(guān)鍵。由于縣城城管執(zhí)法隊(duì)伍成立較晚，成員組成結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，若再缺乏有效的監(jiān)督體制，城管執(zhí)法便會(huì)失去制約，致使部分城管執(zhí)法人員出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至發(fā)生違法亂紀(jì)的事情，從而使廣大人民群眾對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍產(chǎn)生敵意。這樣不但影響了城管執(zhí)法人員的形象，還降低了政府公信力，甚至影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

（二）縣城城管執(zhí)法體制缺乏有效的跨部門(mén)協(xié)調(diào)體制

從組織結(jié)構(gòu)上來(lái)講，城管執(zhí)法部門(mén)來(lái)源于多個(gè)行政處罰部門(mén)，是在其他行政處罰部門(mén)基礎(chǔ)上分離重組的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。盡管城管執(zhí)法部門(mén)來(lái)源于這些行政處罰部門(mén)，但在行政處罰權(quán)的分配上卻并不徹底，部分行政處罰部門(mén)保留了部分行政處罰權(quán)，這就導(dǎo)致了政出多門(mén)、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生[3]。在執(zhí)法過(guò)程中，城管部門(mén)和其他行政部門(mén)間尚缺乏協(xié)調(diào)溝通以及信息共享機(jī)制，導(dǎo)致城管執(zhí)法時(shí)常與其他行政部門(mén)間步調(diào)不一致。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)之間常?；ハ嗤普?，指責(zé)對(duì)方，難以真正形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，甚至導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越大。此外，為保護(hù)自身利益，各部門(mén)還會(huì)各自為政，盡管有時(shí)會(huì)在上級(jí)部門(mén)的安排下完成短期聯(lián)動(dòng)，但難以從根本上形成長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制，從而致使執(zhí)法效率降低，執(zhí)法成效難以保持。

三、當(dāng)前縣城城管執(zhí)法體制存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）建立健全縣城城管執(zhí)法監(jiān)督體制

建立健全縣城城管執(zhí)法監(jiān)督體制，必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合。在內(nèi)部監(jiān)督方面，首先必須認(rèn)真分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，并將其與國(guó)家法律、法規(guī)相結(jié)合，制定出一系列符合城管執(zhí)法的規(guī)范和條例，建立健全城管內(nèi)部監(jiān)督體系，大力加強(qiáng)對(duì)城管工作的內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)避免個(gè)別城管執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法事件的發(fā)生，真正做到使城管執(zhí)法“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。其次，要建立外部監(jiān)督機(jī)制，理順監(jiān)督通道，通過(guò)各種方式確保國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、司法、監(jiān)察、紀(jì)檢、人民群眾及新聞媒體順利進(jìn)行城管執(zhí)法監(jiān)督，確保對(duì)城管執(zhí)法的全方位監(jiān)督，確保城管執(zhí)法合規(guī)執(zhí)法、文明執(zhí)法，在增強(qiáng)城管執(zhí)法完美形象的同時(shí)，提高政府公信力與人民群眾的滿意度[4]。

（二）建立健全有效的跨部門(mén)協(xié)調(diào)體制

建立健全有效的跨部門(mén)協(xié)調(diào)體制，首先必須徹底分離不同行政處罰部門(mén)的行政處罰權(quán)，明確劃分行政處罰權(quán)之間的界限，將縣城城市管理、物業(yè)管理、交通運(yùn)輸、集貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域部分或全部行政強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)納入城管執(zhí)法范圍，真正避免政出多頭、重復(fù)執(zhí)法、互相推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，建立健全信息共享機(jī)制。目前，各縣都已經(jīng)建立了政務(wù)網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)要按照信息技術(shù)平臺(tái)的要求進(jìn)行組網(wǎng)，接入不同執(zhí)法部門(mén)，創(chuàng)建綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息、行政管理等信息資源的共享。相關(guān)部門(mén)還可以創(chuàng)建微信群、qq群，以便進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，徹底解決矛盾和問(wèn)題。此外，通過(guò)信息共享平臺(tái)還可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同執(zhí)法時(shí)的互通互聯(lián)，理順不同執(zhí)法隊(duì)伍之間的關(guān)系，安排好工作順序，全面提高協(xié)同執(zhí)法效率[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，縣城居民越來(lái)越多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越繁榮，這就勢(shì)必會(huì)給縣城城管執(zhí)法管理帶來(lái)更多的問(wèn)題。在這種情況下，只有立足實(shí)際，認(rèn)真分析存在于縣城城管執(zhí)法體制以及執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題尋找恰當(dāng)?shù)膶?duì)策，才能真正將城管執(zhí)法落到實(shí)處，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)縣城的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝雨，王成禮，林華東，等.城管執(zhí)法跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制研究——基于江蘇淮安市“城管+公安+律師”的實(shí)踐考察[J].城市發(fā)展研究，2019（6）.

[2]戴晉媛.精細(xì)化管理視角下的城市管理綜合執(zhí)法體制優(yōu)化研究[D].天津：天津商業(yè)大學(xué)，2019.

[3]丁方達(dá).我國(guó)城市管理執(zhí)法體制改革新探——基于胡德科層制控制理論的分析[J].理論與改革，2019（1）.

[4]劉福元.城管執(zhí)法場(chǎng)域中的協(xié)商機(jī)制建構(gòu)——基于城管、居民和攤販的三方支點(diǎn)[J].北方法學(xué)，2018（5）.

[5]陳光捷.基層執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境：體制、專(zhuān)業(yè)化與外部環(huán)境——以上海市H街道綜合執(zhí)法為例[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2019（4）.