有關(guān)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板問題的實(shí)證研究

劉芳　譚清艷

摘 要：黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。深入了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義及實(shí)施背景，選取基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板這一切入點(diǎn)縱觀該戰(zhàn)略在調(diào)研村落的實(shí)施概況，解讀其中存在的問題，并提出改進(jìn)方略十分必要。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的背景

黨的十八大以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村實(shí)施的一個具體措施，故研究鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程的具體落實(shí)情況并探討其中存在的問題，提出針對性解決措施對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小困擾中國多年且日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距問題尤為必要。

二、調(diào)研村落基本情況

調(diào)研村落小高山村位于湖北省恩施州巴東縣，位于長江北岸，距離官渡口鎮(zhèn)人民政府約30公里，轄11個村民小組，295戶，轄區(qū)總面積5.3平方公里，村兩委班子成員共4人，主職干部2人，副職干部1人。

近年來，小高山村堅持走鄉(xiāng)村振興道路，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞項目建設(shè)、“三大攻堅戰(zhàn)”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作，取得了較為明顯的成效。但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在諸多問題，亟待解決。

三、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板在調(diào)研村落落實(shí)概況

（一）公路整修

“要想富，先修路”，公路作為最為基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用十分重要，且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中尤為明顯。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)村與外聯(lián)系度與對外開放度具有戰(zhàn)略性意義。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)有了跨越式的發(fā)展，但由于地域、政策、資金、技術(shù)等種種限制，農(nóng)村已修的公路存在質(zhì)量、設(shè)計、等級不足等眾多問題，進(jìn)而使得農(nóng)村相對閉塞的環(huán)境、交通不便等問題依然存在。

伴隨當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的倡導(dǎo)和實(shí)施，本調(diào)研小組調(diào)查的鄂西南村落（湖北省恩施州巴東縣小高山村）積極響應(yīng)號召，利用鎮(zhèn)政府及扶貧辦公室的政策及資金技術(shù)人員等資源進(jìn)行公路整修，優(yōu)化村落公路質(zhì)量、等級、設(shè)計等不足，截止2019年3月，該村共整修公路15.3公里，其中將傳統(tǒng)土泥路、砂石路改進(jìn)為水泥路共計7.8公里。

（二）危房改造

農(nóng)村地區(qū)尤其農(nóng)村的較偏遠(yuǎn)地區(qū)，眾多貧困人群依然居住在老式傳統(tǒng)的土墻屋或茅草屋內(nèi)，這些房子由于年代久遠(yuǎn)、少經(jīng)修繕等問題，許多成為了程度級別不同的危房。

小高山村危房改造工程根據(jù)《關(guān)于調(diào)查報送貧困地區(qū)危房現(xiàn)狀情況的通知》（建村房函[2018]81號）等文件精神，在巴東縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開，其按照個人申請、評議公示、審查公示、核準(zhǔn)上報及組織實(shí)施、驗(yàn)收的工作部署和流程，由村兩委和“尖刀班”成員具體落實(shí)。

根據(jù)恩施州脫貧攻堅指揮令《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案資料管理的意見》文件的精神，申報并已經(jīng)驗(yàn)收合格的農(nóng)戶危房改造情況將會被整理成冊，以危房改造一戶一檔資料的形式及時上報給鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部。截止2019年2月底，小高山村危房改造工程各項基本數(shù)據(jù)如下：全村危房改造計劃65戶，已完成32戶，正在施工11戶，尚有22戶正在籌備中。

（三）廁所革命

廁所革命是指對發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項舉措。廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到發(fā)展中國家人民的健康和環(huán)境狀況。我國廁所革命的興起旨在破解鄉(xiāng)村治理難題，2015年4月1日，習(xí)近平總書記專門就廁所革命作出重要批示，要求我們從小處著眼，從實(shí)處著手。

在當(dāng)前全面建成小康社會決勝以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出實(shí)施階段的大背景下，小高山村積極響應(yīng)政府號召，由村干部和尖刀班成員帶頭詳細(xì)宣傳國家關(guān)于廁所改建的各項政策，動員旱廁農(nóng)戶及時改廁并及時跟進(jìn)各戶廁所改造工程的實(shí)施和完成進(jìn)度，認(rèn)真落實(shí)村里的廁所改建任務(wù)。

截至目前，小高山村的廁所改建工程實(shí)施和完成情況良好，全村改廁類型主要分為三格化糞池式以及沼氣式兩種，共有71戶改廁指標(biāo)，43戶已完成廁所改建并驗(yàn)收完畢，28戶正在施工。

（四）安全飲水項目

飲水工程是我國農(nóng)村基建工作中的關(guān)鍵內(nèi)容，也是當(dāng)前脫貧攻堅補(bǔ)短板重點(diǎn)項目——基礎(chǔ)設(shè)施項目中的重點(diǎn)工程。該項目工程實(shí)施的管理工作質(zhì)量將極大影響著當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活的質(zhì)量和效益。新中國成立后，農(nóng)村地區(qū)普遍存在的飲水不便、供水無保障、飲水存在重大安全隱患等問題雖得到一定程度的緩和，但仍然沒有從根本上得以解決。為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平，“十四五”期間，中央決定穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

在安全飲水項目實(shí)施之前，全村無固定水源，無大型蓄水池，主要依靠地表水來維持生活用水，每年大致有4個月缺乏生活用水，缺水情況比較嚴(yán)峻。而當(dāng)前，結(jié)合國家政策和脫貧攻堅的機(jī)遇，小高山村的安全飲水項目工程正穩(wěn)步推進(jìn)。其中，安全飲水項目短板新建5口（共700m?）蓄水池，以工代賑資金新建水池兩口（共300m?），整修水池2口并鋪設(shè)了管網(wǎng)，解決分散供水22戶，基本上完成“一管清水進(jìn)農(nóng)家”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，解決了全村農(nóng)戶的生活用水。

四、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村干部后源不足，人才短缺

鄉(xiāng)村振興需要人才來支撐，但是優(yōu)秀人才不愿回鄉(xiāng)、不能回鄉(xiāng)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。村干部是黨和國家農(nóng)村方針政策的直接執(zhí)行者，但村干部崗位吸引力不夠強(qiáng)，存在后備不足、無人愿意干的窘困局面。村干部待遇慢了節(jié)拍，村里的工作任務(wù)重，家里的經(jīng)營也受到影響，學(xué)歷高、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的年輕人不愿意當(dāng)村干部。

（二）獲得投資少，單靠政府財政難以為繼

各個補(bǔ)短板項目資金需求大，來源單一，社會投資少，且資金整合利用率低。投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要長期不斷投入，資金需求量大，回報周期長、回報率低，且有較大的自然和市場風(fēng)險，社會投資吸引力不足。

（三）盲目大干快上，一味追求發(fā)展目標(biāo)的“高大上”趨勢

一是危房改造追求美觀忽略村民居住舒適感;二是質(zhì)量和安全隱患問題，由于危房改造范圍廣，進(jìn)度快，致使改造工程的質(zhì)量難以得到保證;三是改造面積和標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)改造廁所標(biāo)準(zhǔn)不符合政策標(biāo)準(zhǔn)，超面積改造加重村民的負(fù)擔(dān)等問題。

五、解決措施

（一）優(yōu)化基礎(chǔ)干部選拔、提升干部素質(zhì)和待遇

創(chuàng)新基層干部隊伍的培養(yǎng)選拔機(jī)制，努力營造良好的工作環(huán)境。提高村級干部的報酬和待遇，使他們自覺不自覺的樹立為民干事業(yè)、為民謀福祉的責(zé)任心和事業(yè)心，帶動農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

加大對基層干部隊伍和人才隊伍的培訓(xùn)力度。充分黨校、行政學(xué)院、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等教育培訓(xùn)基地，開展素質(zhì)教育和學(xué)歷培訓(xùn)，條件允許的情況下，可與高等院校聯(lián)合辦班培訓(xùn)，提高他們的管理水平和服務(wù)能力。

（二）解決工程投資問題，提高資金利用率

引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好社會資本下鄉(xiāng)的積極性是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，要強(qiáng)化社會資本準(zhǔn)入資格審查，因地制宜，避免由于社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的盲目性導(dǎo)致資本流失，甚至失去再投入的信心;加大資金扶持力度，可以通過項目整合，在補(bǔ)短板過程中對各個項目的進(jìn)行整合，提高資金利用率。

（三）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，嚴(yán)把項目全程

摒棄觀景式項目，農(nóng)村補(bǔ)短板項目在改進(jìn)農(nóng)村條件基礎(chǔ)上還應(yīng)接地氣，此外相關(guān)部門需要在技術(shù)上做好全程指導(dǎo)，包括后期的維護(hù)和管理工作，讓配套設(shè)施和后期管護(hù)跟上，為村民全程護(hù)航，這樣才能深入人心，充分調(diào)動村民的積極性和能動性。

各項目建立嚴(yán)格的監(jiān)管和驗(yàn)收體制，規(guī)范審核程序，從籌備、歸檔、施工、后期管理進(jìn)行統(tǒng)籌和一條龍管理，實(shí)行項目細(xì)分個人負(fù)責(zé)到底制度，在規(guī)范的層面上著手，分區(qū)域做好重點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步加大投入，將原本分散的地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合化管理，從而實(shí)現(xiàn)管理效率的全面提升。

六、結(jié)語

通過對湖北省巴東縣小高山村的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的調(diào)查研究、實(shí)地考察以及分析總結(jié)，以西部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展個例，基于微小切入點(diǎn)放大來看我國當(dāng)前的三農(nóng)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村落實(shí)情況，盡管存在諸多現(xiàn)實(shí)弊端和政策落實(shí)問題，但總體來看，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，對落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了必不可少的作用，有助于發(fā)展農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，當(dāng)然在未來的落實(shí)政策道路中也要做出及時適當(dāng)改進(jìn)。

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