深化集體產(chǎn)權(quán)改革　盤活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

何學(xué)

[摘要]在深化集體產(chǎn)權(quán)改革的道路上，不能搞“一刀切”，必須要因村制宜，靈活制定集體產(chǎn)權(quán)改革的策略，做好必要的保障措施，這樣才能盤活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。以安徽地區(qū)農(nóng)村為例，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革過程中遇到的一些實(shí)際問題，以及采取的具體措施展開了簡(jiǎn)要分析，并基于個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)關(guān)于深化集體產(chǎn)權(quán)改革的保障性建議。

[關(guān)鍵詞]集體產(chǎn)權(quán);清產(chǎn)核資;產(chǎn)權(quán)評(píng)估;經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

[中圖分類號(hào)]F321.32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

引言

在新一輪的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，如何讓更多的農(nóng)民受益，如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何提高集體資源配置效率，成為關(guān)系到改革成效的主要問題。在各級(jí)政府的大力支持下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模在不斷的壯大，一些地區(qū)通過先行試點(diǎn)，也為深化集體產(chǎn)權(quán)改革提供了榜樣、積累了經(jīng)驗(yàn)。但是我們也必須認(rèn)識(shí)到，各地農(nóng)村無論是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)資源還是制度建設(shè)上，都存在明顯的差異，必須要找出一條適合自己的改革道路，才能真正依托集體產(chǎn)權(quán)深化改革，盤活集體經(jīng)濟(jì)，走向致富道路。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中遇到的問題

1.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不完善

目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照上級(jí)政府的要求，已經(jīng)建立起了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，但是在具體運(yùn)行中，仍然存在一些問題，例如缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行不夠規(guī)范;還有就是形式化問題比較嚴(yán)重，沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。從產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易對(duì)象上來看，主要還是集中于承包地，像林地、荒地等，也是安徽省很多農(nóng)村大量存在的集體資產(chǎn)，但是并沒有依托交易市場(chǎng)進(jìn)行很好的流轉(zhuǎn)，無形中造成了集體資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。

1.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系不健全

如何準(zhǔn)確界定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的價(jià)格，是集體產(chǎn)權(quán)改革中需要解決的問題。理論上來說，為了保證價(jià)格的公平與公正，應(yīng)當(dāng)由專門的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，這樣才能基于市場(chǎng)整體水平，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的具體情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和準(zhǔn)確定價(jià)。但是目前來看，一方面是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的專職評(píng)估機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，另一方面是很多農(nóng)村、村委會(huì)成員，對(duì)這類評(píng)估機(jī)構(gòu)缺少信賴，評(píng)估費(fèi)用高等情況，多數(shù)情況下都是由村兩委商議定價(jià)。由于專業(yè)性不強(qiáng)，缺少參照物，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)的賬面價(jià)格虛高的問題。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的監(jiān)管不到位

隨著集體產(chǎn)權(quán)改革不斷深入，一些問題也逐漸暴露出來。例如產(chǎn)權(quán)不夠明確、監(jiān)管沒有到位等等。國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)資委監(jiān)管，農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，特別是在一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，集體產(chǎn)權(quán)改革中既沒有制度保障，又缺少專人監(jiān)管的問題尤其突出。在這種情況下，容易出現(xiàn)村集體資產(chǎn)被挪用、流失等問題，不僅讓農(nóng)民的合法權(quán)益受到了侵害，而且也會(huì)影響廣大村民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信任度，對(duì)今后的集體產(chǎn)權(quán)改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了負(fù)面影響。因此，要想推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)一步深化，完善制度與加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行。

2 深化集體產(chǎn)權(quán)改革的具體做法

2.1 清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)

按照清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估、公示審核的工作步驟，重點(diǎn)對(duì)集體確權(quán)以外的山、水、林、地等資源一并調(diào)查、登記。資產(chǎn)資源價(jià)值由清產(chǎn)核資專班參照市場(chǎng)價(jià)格合理確定。根據(jù)各村的實(shí)際情況，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行更加細(xì)化的分類，例如可以按照屬性的不同，劃分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。這樣既可以方便后續(xù)的村集體資產(chǎn)管理，避免出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失、侵吞等風(fēng)險(xiǎn)，又能夠針對(duì)性的制定集體資產(chǎn)利用方案，這對(duì)于盤活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也有很大幫助。

2.2 尊重民意，規(guī)范交易

集體產(chǎn)權(quán)改革要充分照顧到每一名農(nóng)民的利益，聽取每一名農(nóng)民的建議和想法，在保持尊重民意、群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，制定下一步的改革計(jì)劃。另外，考慮到戶籍、承包地、人口流動(dòng)等因素對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格帶來的影響，上級(jí)政府部門還要結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)關(guān)于成員認(rèn)定的相關(guān)文件。如果仍然存在爭(zhēng)議，則可以由該村的兩委成員，組織村民代表一同進(jìn)行投票表決，最大程度上保護(hù)村民的利益。為了減少后期出現(xiàn)糾紛和矛盾，一旦認(rèn)定成員后，采取封閉式管理，后續(xù)農(nóng)村新增人口可以通過繼承或轉(zhuǎn)讓的方式獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，除此之外不再增加新成員。

2.3 開展宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

當(dāng)前還有一部分農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革持觀望態(tài)度，例如擔(dān)心自己的利益得不到保障等。之所以出現(xiàn)這類問題，在很大程度上與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、村干部的宣傳不到位有關(guān)。另外加上許多農(nóng)民本身文化水平不高，而農(nóng)村地區(qū)消息又相對(duì)閉塞，因此對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革缺少了解。針對(duì)此類情況，就要求村兩委成員采用通俗易懂的方式，講清楚集體產(chǎn)權(quán)改革“為什么改？怎么改？”的問題，這樣就可以打消農(nóng)民心中的疑慮，進(jìn)而更加自覺、自愿的加入到村集體產(chǎn)權(quán)改革的隊(duì)伍中。這樣就能夠讓廣大村民大力支持改革，通過凝聚合力，確保集體產(chǎn)權(quán)改革早日完成。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的保障措施

3.1 完善配套制度，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)改革規(guī)范化開展

集體產(chǎn)權(quán)改革由于各個(gè)農(nóng)村特殊而又復(fù)雜的情況，導(dǎo)致了改革進(jìn)程中面臨諸多的困難和阻礙。為了確保改革工作能夠順利進(jìn)行，提高村級(jí)集體資產(chǎn)的配置效率，就必須具體到各個(gè)村的實(shí)際情況，制定更加細(xì)化和完善的改革制度，例如《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等。有了制度作為保障，在開展集體產(chǎn)權(quán)改革各項(xiàng)計(jì)劃、工作時(shí)，就能夠有所參照，從而有條不紊的開展下去，有效解決了以往集體產(chǎn)權(quán)改革中存在的村民意見不統(tǒng)一、改革工作不規(guī)范的問題。在此基礎(chǔ)上，還要密切關(guān)注集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程和取得成效，不斷的對(duì)現(xiàn)行的體制機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

3.2 細(xì)化步驟流程，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

為了讓更多的村干部明確集體產(chǎn)權(quán)改革“如何改、改什么”的問題，還必須在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加詳細(xì)的改革規(guī)劃和工作步驟。例如，安徽省某村在實(shí)際操作過程中，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革過程劃分為“三清”明晰家底、“三步”確定股權(quán)、“四規(guī)范”賦予權(quán)能3個(gè)階段，從而實(shí)行遞次推進(jìn)。這一方法通過試點(diǎn)證明具有較強(qiáng)的可行性，值得在其他農(nóng)村進(jìn)行推廣。除此之外，還要重點(diǎn)做好監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣就可以對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)管，有效解決了侵吞或挪用集體資產(chǎn)的問題。

4 結(jié)語

盤活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村的資產(chǎn)、資源能夠重新活躍起來，發(fā)揮其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。在深化集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，必然會(huì)遇到一些阻礙、走一些彎路，這就需要各級(jí)政府和村委做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，秉持著維護(hù)村民利益的原則，通過完善監(jiān)督制度、充分尊重民意、清查核實(shí)資產(chǎn)等一系列措施，確保集體產(chǎn)權(quán)改革按部就班進(jìn)行。

[參考文獻(xiàn)]

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