人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

馮波 張俊

[摘 要]黨的十九大著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對“三農(nóng)”工作作出重大戰(zhàn)略部署，也為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展描繪了宏偉的藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面振興，但在人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織“五個振興”中，人才振興是關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興各目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的載體和突破口，也是支撐各目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支柱。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村戰(zhàn)略;人才

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的人才供需現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足，鄉(xiāng)村建設(shè)難以承繼

“無農(nóng)不穩(wěn)”，農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是立國之基、民生之本。它關(guān)乎國家的糧食安全，進(jìn)而也關(guān)乎國家的戰(zhàn)略安全。只有確保18億畝土地的紅線，才能保證國家的糧食安全。但據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，農(nóng)民工總量達(dá)到28836萬人，其中，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占51.5%。從數(shù)據(jù)看出，接近一半的鄉(xiāng)村人口流出農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工。那么，中國當(dāng)前18.65億畝土地由誰來種？留守農(nóng)村的多是60歲以上的老人和家庭婦女，成了種地的“主力軍”。10年后，當(dāng)下農(nóng)村這一批60歲老年農(nóng)民無力再進(jìn)行耕種的時候，農(nóng)業(yè)發(fā)展靠誰來推動？

其次，根據(jù)中國社科院農(nóng)村所發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告（2017）》中指出，新世紀(jì)第一個10年，農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了3045萬畝。這是因?yàn)槟壳皣覍r(nóng)民工的政策非常寬泛，“進(jìn)城能落戶，回家可種地”，每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，新增農(nóng)村閑置住房5.94億平米，折合市場價值約4000億元，造成資源在一定程度上的浪費(fèi)。

再次，落地鄉(xiāng)村的企業(yè)，普遍面臨著招工難的困境，很多企業(yè)是“拿錢招不到人”。農(nóng)村現(xiàn)有人員被稱為“386199”部隊(duì)，即婦女、兒童、老人組成得留守人群。這部分人要么年齡偏大、技能缺失，要么需要照顧孩子以及農(nóng)忙時節(jié)收種農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)時不時地被“撂挑子”，正常生產(chǎn)難以保證，尤其是訂單式加工企業(yè)，人手的集中撤離，使得企業(yè)面臨破產(chǎn)的危險。

農(nóng)村青壯年的大量流失，不僅帶來鄉(xiāng)村耕地大量荒蕪、宅基地空閑等資源的浪費(fèi)以及鄉(xiāng)村企業(yè)用工荒等問題，還間接地導(dǎo)致農(nóng)村離婚率上升、問題兒童增多、社會不安定因素增加，人才瓶頸使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力斷層，進(jìn)而阻礙鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

1.2 基層黨組織人員結(jié)構(gòu)老化，班子建設(shè)后繼乏人

大海航行靠舵手，鄉(xiāng)村振興靠組織?；鶎狱h組織是奮斗在鄉(xiāng)村振興一線的“先鋒隊(duì)”，組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工程。但從調(diào)查來看，基層黨組織人員結(jié)構(gòu)老化，文化水平偏低仍然是制約基層黨組織壯大發(fā)展的瓶頸問題。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有70個行政村，村黨支部成員共計(jì)210人，50歲以上的有73人，占比34.7%，40歲以下的有41人，占比不到20%;其中村黨支部書記在50歲以上36人，占比51.4%，55歲以上的18人，占比25.7%，而40歲以下的只有9人，只占總?cè)藬?shù)不到13%;支部成員210人中高中及以上文化水平的只有25人，占總?cè)藬?shù)的11.9%。從數(shù)據(jù)可以看出，支部成員老齡化突出，而年輕人嚴(yán)重不足。這種現(xiàn)象，在山東省乃至全國仍普遍存在。另外發(fā)現(xiàn)，自我國實(shí)施大學(xué)生村官政策以來，雖然涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀的代表，但這部分大學(xué)生并不能很好扎根農(nóng)村，而是把基層工作經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作職業(yè)生涯中的“跳板”來“鍍鍍金”，往往工作一兩年就通過各種考錄途徑選擇更好的崗位跳出了農(nóng)村。

1.3 鄉(xiāng)村文化無人傳承，鄉(xiāng)村靈魂難以凝聚

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。然而傳統(tǒng)的、樸素的鄉(xiāng)村文化的記憶正在慢慢消失，鄉(xiāng)村文化的傳承成為了讓人痛心的斷點(diǎn)。一些傳統(tǒng)的建筑，像牌坊、戲樓等年久失修坍塌或被拆;一些古老的風(fēng)俗習(xí)慣，如婚喪禮俗儀式，由于無人繼承，也漸漸消失;一些傳統(tǒng)的廟會、集市也由于人口的減少而氣氛冷清;一些傳統(tǒng)工藝逐漸消亡，比如皮影戲、元宵節(jié)的花燈等隨著電子信息時代逐漸消失;一些傳統(tǒng)的戲曲、藝術(shù)形式如呂劇、山東梆子、柳子戲以及一些小劇種茂腔、柳琴、五音戲、小調(diào)子等，面臨失傳，甚至部分已經(jīng)消亡。這些鄉(xiāng)村記憶，鄉(xiāng)村文化無人欣賞、無人傳承、無人守護(hù)，正在慢慢地淡出人們的視現(xiàn)。

2 破解制約鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的途徑

功以才成，業(yè)由才廣。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，……打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！?/p>

2.1 打造一支強(qiáng)大的專業(yè)人才隊(duì)伍，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足的瓶頸

農(nóng)村人才和勞動力的缺乏，一方面是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，使得在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、居住環(huán)境等一些民生方面城鄉(xiāng)存在較大的差距，導(dǎo)致無論是硬件還是軟件環(huán)境，城市對人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村，客觀上形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才及勞動力的匱乏。另一方面是因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式所獲得的經(jīng)營利潤持續(xù)偏低且風(fēng)險較大，在快節(jié)奏的現(xiàn)代化過程中，漸漸失去了吸引力?！霸诩曳N田，不如外出掙錢”，“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”，愿意留駐的農(nóng)村青年不多，即使少數(shù)留下的，也是給父母親戚幫忙或賦閑啃老?，F(xiàn)實(shí)來看，土生土長的本地人才更熟悉當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，也容易尋求發(fā)展的商機(jī)，產(chǎn)生發(fā)展的動力，從而形成示范效應(yīng)，但事實(shí)上，本土青年人才紛紛割裂于鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)， 加劇了鄉(xiāng)村人才的凋敝狀況。

對此，習(xí)近平總書記指出“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”，為解決“誰來種地”這一制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸問題指出了根本出路。

2.2 培養(yǎng)一支優(yōu)秀的村干部隊(duì)伍，破解“誰來領(lǐng)路”的困境

造成基層黨組織結(jié)構(gòu)老化、后繼乏人困境的原因是多方面的，歸結(jié)起來：一是農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，支部納新無人可選;二是“村干部”工資低，待遇差，社會地位下降，自我價值獲得感少;三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，想要干事創(chuàng)業(yè)，卻“巧婦難為無米之炊”，無法施展才華與抱負(fù);四是由于大學(xué)生村官都是直接從學(xué)校畢業(yè)走向這個崗位，年輕沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)，一兩年內(nèi)很難成長為一名合格的村干部，帶有很濃的“學(xué)生氣”，使他們顯得“不合群”。加之農(nóng)村軟、硬件條件較差，待遇低、社會地位低、上升空間渠道相對較小，讓這部分大學(xué)生村官心理上獲得感少，很多人工作一兩年就會選擇離開。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)老化、發(fā)展能力不足、后備人才匱乏、大學(xué)生村官機(jī)制不完善等問題，直接影響著農(nóng)村發(fā)展方向和發(fā)展道路。對此，習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人。”而鄉(xiāng)村振興“要夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，通過第一書記、大學(xué)生村官、農(nóng)村工作隊(duì)等形式筑牢基層黨組織”。因此選出什么樣的人來為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路，就顯得至關(guān)重要。

2.3 培育一支鄉(xiāng)土文化人才，破解文化誰來傳承的人才困境

文化傳承的關(guān)鍵在于人，人是文化傳承與發(fā)展的載體，而鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展的主體就是農(nóng)民這一群體，城鎮(zhèn)化催生出大量農(nóng)民工，鄉(xiāng)村變成沒有人氣的“空心村”，這是鄉(xiāng)村文化面臨人才困境的原因之一。另外，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、科技信息化、人工智能化的大背景下，文化的同質(zhì)性越來越司空見慣，其中城市文化對鄉(xiāng)村文化的同化也日漸成為普遍現(xiàn)象。外出打工的年輕人穿梭于各大城市燈紅酒綠的繁華中，接收著來自世界各地不同文化的熏陶，沉迷于手機(jī)等通訊設(shè)備所帶來的文化快餐，跟風(fēng)過“洋節(jié)”，逐漸忽略故鄉(xiāng)的風(fēng)俗民情;再有，農(nóng)村自辦文化缺少資金支持，“出人出力沒回報”，使得迫于生活壓力的年輕人不愿參與其中。剩余老年人，雖有激情，卻比不上年輕人的時代意識和體力，缺少年輕活力的農(nóng)村自辦文化，質(zhì)量也難以提高。鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展由于缺少了年輕人的參與，原有的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化也就失去了它原有的活力，新農(nóng)村文化的建設(shè)也會因此而缺乏精神支撐與文化底蘊(yùn)的涵養(yǎng)。

面對這一人才困境，習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，……培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”這為鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才瓶頸的困境指明了方向。

[參考文獻(xiàn)]

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