改革開放以來(lái)“三農(nóng)”問題演進(jìn)與化解探索

肖興笛 萬(wàn)珊

[摘要]改革開放四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展塑就了輝煌巨變，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)高速發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活產(chǎn)生了三類改造，致使“三農(nóng)”問題凸顯并遺留至今。步入新時(shí)代，我國(guó)的發(fā)展不平衡不充分，集中在農(nóng)村新產(chǎn)生了五大方面問題。遺留問題與新產(chǎn)生問題共同形成了新時(shí)代面臨解決的“三農(nóng)”問題。化解“三農(nóng)”問題的路徑，重點(diǎn)就是部署好“三農(nóng)”工作的“時(shí)間表”、“路線圖”，逐步逐項(xiàng)落實(shí)“三農(nóng)”工作，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)了根基。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”工作;國(guó)民經(jīng)濟(jì);改革開放

[中圖分類號(hào)]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

未來(lái)四年是富有政治意義與紀(jì)念意味的幾年，2018年是改革開放四十周年、2019年是中華人民共和國(guó)成立七十周年、2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、2021年中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是我們工作的坐標(biāo)。美國(guó)前總統(tǒng)理查德尼克松曾在《領(lǐng)導(dǎo)者》一書中寫到：“成功者一定要能夠看到凡人所看不到的眼前利害以外的事情，需要有站在高山之巔，極目遠(yuǎn)眺的眼力?！弊渣h的十三大以來(lái)，中央從戰(zhàn)略和全局的角度出發(fā)，制定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“時(shí)間表”、“路線圖”，又進(jìn)一步劃分明確“三農(nóng)”工作的“時(shí)間表”、“路線圖”?！叭r(nóng)”問題始終是全黨工作的“重中之重”，從1982年至1986年，連續(xù)發(fā)布聚焦“三農(nóng)”問題的五個(gè)“一號(hào)文件”;2004年至2018年，連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”問題，推動(dòng)“三農(nóng)”工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。改革開發(fā)四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展塑就了輝煌巨變，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)高速發(fā)展。當(dāng)前提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為縮小城鄉(xiāng)差距、化解“三農(nóng)”難題，決勝全面建成小康社會(huì)譜寫新篇章。

1 新時(shí)代面臨的“三農(nóng)”問題

1.1 遺留至今的“三農(nóng)”問題

在十七屆五中全會(huì)提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”重大發(fā)展戰(zhàn)略之前，在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)是以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為目標(biāo)，主要依靠國(guó)內(nèi)積累建設(shè)資金，從建立和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)入手，高速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活產(chǎn)生了三類改造，致使“三農(nóng)”問題凸顯并遺留至今。工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活產(chǎn)生了三類改造，第一類是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的極度減少。由于農(nóng)業(yè)的比較利益低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低的相對(duì)價(jià)格決定了農(nóng)村成為人財(cái)物的流出地區(qū)，“資源、要素流向利大之處，在利益豐厚的地方聚集”，人的基本行為性是趨利避害的。接受完義務(wù)教育、高中或者大學(xué)畢業(yè)后，越來(lái)越多的農(nóng)村青年不愿回到家鄉(xiāng)，不愿回到田間地頭，以貴州黔南為例，種植一季稻每667m2需花費(fèi)一名農(nóng)民半年精力，最后收獲600kg稻谷，去除成本收益約合2100元，而外出務(wù)工一月就可賺取報(bào)酬至少3000元。從舊房改造、修建新房到購(gòu)置家電家具等大額投入，再到維持日常生活并提高生活水平的采買，基本依賴外部打工收入支撐。大量的青壯年離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)去尋找就業(yè)掙錢的機(jī)會(huì)，留下弱勢(shì)的“386199”部隊(duì)在家務(wù)農(nóng)，耕地的低效使用或者直接拋荒，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平出現(xiàn)滑坡。第二類是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體逐漸擴(kuò)大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的實(shí)際，一直處于隱性狀態(tài);改革開放后，特別是2004年以來(lái)，隨著不斷投入農(nóng)業(yè)要素，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得勞動(dòng)力的需求量不斷減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，再加上耕地有限，農(nóng)業(yè)就業(yè)的容納力便越來(lái)越小。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)6個(gè)月以上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，被賦予新的釋義“農(nóng)民工”。2010年農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.4億人，2017年這一數(shù)字?jǐn)U大為2.8億人。第三類是貧弱群體被排斥出公共生活。根據(jù)不同的生活消費(fèi)水平，劃分出富人群體、一般村民和貧弱群體。富人的場(chǎng)面消費(fèi)主導(dǎo)了村莊內(nèi)的文化再生產(chǎn)，成為標(biāo)準(zhǔn)，成為規(guī)范，成為對(duì)弱勢(shì)群體的排斥機(jī)制。貧弱群體缺少有效參與，人情世故淡化，自然從“熟人社會(huì)”中進(jìn)入“陌生人社會(huì)”，逐步喪失鄉(xiāng)村建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)和非普惠制政策的獲得權(quán)。

1.2 新產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題

到什么山唱什么歌，在什么發(fā)展階段干什么事。要解決問題首要弄清當(dāng)前所處的形勢(shì)與面臨的難題。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題在農(nóng)村最為突出，主要表現(xiàn)在五大方面。

第一類問題是農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。以“糧袋子”為例，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6214.5億kg，總量基本平衡，進(jìn)口納入3270萬(wàn)t谷物、8169萬(wàn)t大豆、447萬(wàn)t油菜籽、485萬(wàn)t食糖、176萬(wàn)t棉花、676萬(wàn)t食用植物油，與此同時(shí)我國(guó)玉米庫(kù)存量超過(guò)2億t，幾乎相當(dāng)于一年的總產(chǎn)量，出現(xiàn)了產(chǎn)量增、進(jìn)口增、庫(kù)存增“三量齊增”的尷尬局面。以“菜籃子”為例，一方面農(nóng)民自發(fā)種植盲目跟風(fēng)一哄而上，結(jié)果是市場(chǎng)過(guò)剩谷賤傷農(nóng)，在蔬果領(lǐng)域最易低價(jià)滯銷;另一方面每年7月、8月菜蛋奶等食品價(jià)格容易受天氣等季節(jié)性短期因素影響而出現(xiàn)環(huán)比上漲，同時(shí)隨著人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的供給不多的現(xiàn)狀，不能充分滿足市場(chǎng)需求。

第二類問題是農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)民的思想仍沒有轉(zhuǎn)變，只顧單打獨(dú)斗、埋頭苦干，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中容易摔得鼻青臉腫，農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要規(guī)模化、集約化的抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，需要“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”，可奔小康，還能致富的職業(yè)農(nóng)民;新型職業(yè)農(nóng)民，要對(duì)政策和市場(chǎng)有敏銳的洞察力，要善把科技和產(chǎn)業(yè)融合在一起，要善領(lǐng)一方群眾脫貧致富。