“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度支撐體系

何佳曉

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的應(yīng)用廣度和深度提升，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度支撐體系建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)保障不斷強(qiáng)化，公共財(cái)政支持力度加碼，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的監(jiān)管政策日益完善，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化和信息化。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng);農(nóng)業(yè);創(chuàng)新;制度支撐體系

[中圖分類號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的法律法規(guī)保障體系

已有的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《廣告法》《商標(biāo)法》等為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易提供了法律依據(jù)，同時(shí)面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)也加快立法步伐，不斷出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售與科技創(chuàng)新和應(yīng)用的結(jié)合，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。

1.1 電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)是全球規(guī)模最大的電子商務(wù)市場(chǎng)，相關(guān)法律法規(guī)為電商市場(chǎng)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。2005年正式施行、2015年修正的《電子簽名法》為我國(guó)信息化領(lǐng)域里的第一部法律，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)中的身份信息認(rèn)證提供了法律指引。電子簽名是電子商務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，該法規(guī)范電子簽名行為，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子商務(wù)法制化。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)影響最大、最直接的是施行不久的《電子商務(wù)法》。其中有多條關(guān)于農(nóng)村電商的規(guī)定，第十條“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。但是，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外”;第六十八條“國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資源加強(qiáng)合作，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用”。此外，還有很多其他規(guī)定，也將有效助推我國(guó)電子商務(wù)的規(guī)范發(fā)展。如對(duì)于電子商務(wù)領(lǐng)域中最大的難題——侵權(quán)假冒，總則、第四十一條至第四十五條中規(guī)定了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體義務(wù)，在第八十四條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，為我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了充分的法律保障;加重電子商務(wù)平臺(tái)的責(zé)任，規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)記錄并保存平臺(tái)上發(fā)布的商品、服務(wù)信息和交易信息，并確保這些信息的完整、保密與可用性，且該信息的保存時(shí)間自交易完成之日起不得少于3年，對(duì)檢驗(yàn)真實(shí)交易、公平交易提供依據(jù)”，同時(shí)還規(guī)定電商平臺(tái)“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信息核查義務(wù)，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息”。

1.2 網(wǎng)絡(luò)信用相關(guān)法律法規(guī)

2002年，人民銀行等部委向國(guó)務(wù)院提出制定《信貸征信管理?xiàng)l例》的建議，經(jīng)過(guò)十年的醞釀，到2013年我國(guó)第一部關(guān)于征信的法律法規(guī)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》最終推出。該條例的實(shí)施推動(dòng)了個(gè)人信用的建立。如在使用信用卡存在失信行為時(shí)，將為個(gè)人信用帶來(lái)不良記錄。這一法規(guī)使我國(guó)征信業(yè)真正步入了有法可依的軌道。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)“炒信”，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)作出規(guī)定。2014年施行的新版《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條、2015年的新《廣告法》第四條以及2018年初施行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條都指出不得含有虛假或者引人誤解的宣傳。此外，在2013 年9月由最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合公布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條，認(rèn)定行為人經(jīng)營(yíng)“炒信”平臺(tái)的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

1.3 網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全和信息安全問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)加以保障。2000年，出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，對(duì)破壞互聯(lián)網(wǎng)安全的行為進(jìn)行明確，并指出構(gòu)成犯罪的要依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。此后出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》保障了開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2017年施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是我國(guó)第一部調(diào)整網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者、服務(wù)者和應(yīng)用者的關(guān)系，旨在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全以及維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全，該法明確保護(hù)個(gè)人隱私和敏感信息，進(jìn)一步保護(hù)人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的利益，為網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┍Ｕ稀?/p>

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政支撐體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的耦合，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，在“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府應(yīng)加大支持力度，發(fā)揮好推動(dòng)作用。

2.1 中央財(cái)政加大支持力度

2015年中央財(cái)政安排20億專項(xiàng)資金扶持中西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)的農(nóng)村電商發(fā)展，資金的使用重點(diǎn)向建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系傾斜;支持縣域電商公共服務(wù)中心和村級(jí)電商服務(wù)站的建設(shè)改造，以發(fā)展農(nóng)村電商為目的的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村特色產(chǎn)品的品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、分級(jí)包裝、初加工配送等設(shè)施的建設(shè);支持農(nóng)村電商培訓(xùn)?！蛾P(guān)于開(kāi)展2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》指出中央財(cái)政資金支持農(nóng)村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%，同時(shí)鼓勵(lì)各地優(yōu)先采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式，通過(guò)中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與農(nóng)村電商工作。為進(jìn)一步提高電商扶貧的財(cái)政使用績(jī)效，《關(guān)于進(jìn)一步突出扶貧導(dǎo)向 全力抓好電商扶貧政策貫徹落實(shí)的通知》提出制定完善的資金和項(xiàng)目管理制度，對(duì)示范縣長(zhǎng)期閑置資金予以收回，用于獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、幫扶貧困戶成績(jī)突出的示范縣，把資金分配和使用效果結(jié)合起來(lái)，注重切合實(shí)際、保證質(zhì)量。

2.2 各地強(qiáng)化財(cái)政資金管理

各地加大對(duì)財(cái)政資金的管理，提高資金使用的規(guī)范程度和效益。南京設(shè)立市級(jí)農(nóng)村電商發(fā)展專項(xiàng)資金，在2017年市供銷合作總社預(yù)算中安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)用于農(nóng)村電商發(fā)展，并出臺(tái)《南京市市級(jí)農(nóng)村電商發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)村電商發(fā)展專項(xiàng)資金管理。重慶出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專項(xiàng)資金使用管理的通知》，對(duì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專項(xiàng)資金的支持范圍、方式進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)財(cái)政直接補(bǔ)助、貸款貼息、單個(gè)項(xiàng)目支持總額、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系扶持資金總額等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。泉州市出臺(tái)《電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》和《泉州市電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2016—2018）》，在貫徹落實(shí)路線圖的同時(shí)分步實(shí)施具體步驟和目標(biāo)，市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金配套支持。