鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)于農(nóng)村基層黨建調(diào)查與思考

郭檳暢

[摘 要]隨著當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵階段，不斷推動(dòng)完善鄉(xiāng)村基層建設(shè)逐步成為了一項(xiàng)新的重要議題?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出也昭示著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)即將進(jìn)入一個(gè)全新的飛速發(fā)展時(shí)代。而加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基層黨建工作建設(shè)不僅僅是切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要手段，也是加快全面落實(shí)建成小康社會(huì)的重要政治性保障。通過(guò)對(duì)于舟山市鄉(xiāng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考，挖掘新時(shí)期鄉(xiāng)村基層黨建中制度、體系與鄉(xiāng)村振興的契合點(diǎn)，不斷提升黨的先進(jìn)性與科學(xué)性，促使農(nóng)村基層黨建更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村一切工作。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨建

[中圖分類號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨站在新時(shí)期發(fā)展的歷史背景下提出的又一個(gè)重大任務(wù)，農(nóng)村基層黨建對(duì)于戰(zhàn)略的推進(jìn)需要作出引領(lǐng)。隨著我國(guó)基本矛盾的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)全面融合問(wèn)題與農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題迫在眉睫。新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)該首先從農(nóng)村村級(jí)基層黨建工作開(kāi)始，不僅要系統(tǒng)地規(guī)劃黨建的工作內(nèi)容，也要從政治上建設(shè)基層黨組織，用科學(xué)有效規(guī)范的方法指導(dǎo)農(nóng)村村級(jí)基層黨組織的工作，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從整體政策層面來(lái)看，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)其工作能力，將進(jìn)一步落實(shí)黨的政策與任務(wù)深入農(nóng)村基層，從而引領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興需要強(qiáng)大的基層黨組織作為支撐。在實(shí)踐層面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平仍舊較低，發(fā)展不平衡問(wèn)題明顯，在此過(guò)程中農(nóng)村基層黨組織亟待創(chuàng)新黨建工作從而更好推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足日益豐富的社會(huì)需求。但隨著全國(guó)各地如火如荼展開(kāi)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村基層黨組織自身仍舊存在著組織基礎(chǔ)薄弱、引領(lǐng)作用不足、工作意識(shí)淡薄等問(wèn)題，阻礙著黨在新時(shí)期堡壘作用的發(fā)揮，使得黨建能力與鄉(xiāng)村振興實(shí)施要求無(wú)法完美匹配。農(nóng)村基層黨建工作是否科學(xué)規(guī)范，直接影響著中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織發(fā)展?fàn)顩r，因此加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求也是其加快貫徹落實(shí)的重要保障。通過(guò)一系列有效的改革措施改變目前農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展情況，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道，縮小農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民之間的文化差距和經(jīng)濟(jì)差距，減少社會(huì)階層的存在，才能真正全面落實(shí)小康社會(huì)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下舟山市農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀分析

2.1 舟山市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)村黨建工作不斷創(chuàng)新發(fā)展

2012年，舟山市因地制宜提出了“基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)”，引入“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理”，不斷推進(jìn)黨建工作規(guī)范化，也進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)大眾和基層穩(wěn)定方面的作用。充分加強(qiáng)了基層黨組織的政治核心引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)基層黨建工作的陣地建設(shè)，規(guī)范基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷量化指標(biāo)體系，探索黨建品牌，豐富黨建項(xiàng)目。 在基層黨組織考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，引入了多元主體，突出群眾導(dǎo)向。引入了“第三方評(píng)議”，檢查基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾等情況，在基層各部門的績(jī)效考評(píng)中創(chuàng)新提出“黨建系數(shù)法”，強(qiáng)化了基層黨組織的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)了黨組織核心作用，引入激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)黨組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，引入了“領(lǐng)雁工程”，充分發(fā)揮帶頭人作用。創(chuàng)建“民主法治村”，規(guī)范“村兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，建立權(quán)利清單制度。在黨建過(guò)程中把黨建工作與重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，將黨建作為最大的政績(jī)，以重點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)來(lái)檢驗(yàn)黨建成效，以黨建成效來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)截至2017年舟山市已確定了100多個(gè)先進(jìn)基層黨組織和100多個(gè)后進(jìn)基層黨組織。

2.1.2 黨建引領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)向好發(fā)展

隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，舟山市貫徹政策理念努力推動(dòng)漁農(nóng)村振興和“海上花園模式”建設(shè)升級(jí)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺作為核心環(huán)節(jié)，要求農(nóng)村要不斷加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)造力與競(jìng)爭(zhēng)力。舟山市在海島農(nóng)業(yè)特色基礎(chǔ)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合業(yè)態(tài)新發(fā)展，在基層黨組織的帶領(lǐng)下，不斷挖掘鄉(xiāng)村自身產(chǎn)業(yè)特色，將鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相結(jié)合，借助旅游資源優(yōu)勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，并且將產(chǎn)業(yè)融合與綠色發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2017年，舟山市漁家樂(lè)營(yíng)業(yè)收入26.16億元，增速明顯，同時(shí)舟山市村集體經(jīng)濟(jì)收入總量達(dá)到了4.46億元以上。

2.2 目前農(nóng)村黨建仍面臨的突出問(wèn)題

2.2.1 農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織作為黨在地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，要始終能夠認(rèn)清自身定位、協(xié)調(diào)各方為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的政治性保障。但在農(nóng)村基層，出現(xiàn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用弱化的現(xiàn)象，在中央政策貫徹落實(shí)過(guò)程中，態(tài)度消極，作風(fēng)懶散，缺乏凝聚力與戰(zhàn)斗力，出現(xiàn)了不作為及亂作為的現(xiàn)象，致使中心工作與地方工作脫節(jié)，嚴(yán)重影響農(nóng)村發(fā)展與“三農(nóng)”問(wèn)題的解決;在思想方面，眾多基層黨組織僅僅以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量數(shù)據(jù)，認(rèn)為追求高效的經(jīng)濟(jì)效益是政績(jī)的體現(xiàn)，以此忽視了對(duì)于黨的政治建設(shè)，在考評(píng)過(guò)程中也往往忽視思想與責(zé)任意識(shí)，考評(píng)細(xì)則混亂，無(wú)法體現(xiàn)基層黨組織的真實(shí)情況。同時(shí)黨內(nèi)生活存在不嚴(yán)肅現(xiàn)象，工作過(guò)程簡(jiǎn)化、娛樂(lè)化，缺乏有效長(zhǎng)久的監(jiān)督機(jī)制體系。在十九大報(bào)告中已明確指出了地方基層黨組織要將“黨建作為最大的政績(jī)”，抓好黨建才是提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，展現(xiàn)地方發(fā)展的最大的政績(jī)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn);在權(quán)責(zé)歸屬問(wèn)題上，部分基層黨組織無(wú)法認(rèn)清自身定位，“兩委”之間關(guān)系不清，甚至出現(xiàn)了相互對(duì)立的局面，嚴(yán)重阻礙了地方發(fā)展。

2.2.2 農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)不足

農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，是基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)力量。隨著黨建工作的不斷推進(jìn)，黨員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出向好趨勢(shì)，但根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村黨員建設(shè)發(fā)展仍舊困難重重。首先在黨組織領(lǐng)導(dǎo)人方面，由于農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素，農(nóng)村黨組織書(shū)記及干部呈現(xiàn)出年齡老化，素質(zhì)素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)能力較弱但實(shí)踐能力較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的威信但缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的方向及思路無(wú)法吸收落實(shí)，帶頭作用不強(qiáng);部分黨員模范作用弱化，設(shè)崗定責(zé)后無(wú)所作為，主動(dòng)服務(wù)農(nóng)民及農(nóng)村發(fā)展意識(shí)不足，工作方法及思想觀念老舊;在人才儲(chǔ)備方面，農(nóng)村干部及基層黨員儲(chǔ)備力量不足，農(nóng)村黨員流動(dòng)性較強(qiáng)，教育管理不到位，且農(nóng)村條件相對(duì)較為艱苦，導(dǎo)致黨組織缺乏高素質(zhì)人才涌入;在農(nóng)村黨建組織管理過(guò)程中，缺乏約束力，管理難度大，沒(méi)有完善的管理標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則。種種問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村振興缺乏高水平的“引路人”。

2.2.3 基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力與發(fā)動(dòng)力不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)過(guò)程中必須發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力和動(dòng)員能力。但在農(nóng)村基層發(fā)展過(guò)程中，有的黨組織缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，在自身農(nóng)村發(fā)展前景和方向上存在著片面的認(rèn)識(shí)，無(wú)法發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村建設(shè)，僅僅等待中央的部署與政策下達(dá)，缺乏自我發(fā)展意識(shí)和利用資源的能力，同時(shí)部分黨員意識(shí)淡薄，作風(fēng)腐敗，為自己謀取私利;在引領(lǐng)地方發(fā)展的過(guò)程中，缺乏統(tǒng)籌能力，與地方企業(yè)、社會(huì)組織無(wú)法達(dá)成合作，缺乏高質(zhì)量的黨建項(xiàng)目;在動(dòng)員農(nóng)民方面，社會(huì)動(dòng)員能力減弱，農(nóng)民群眾對(duì)于基層黨組織的依賴程度減弱，從而導(dǎo)致黨組織在發(fā)展過(guò)程中無(wú)法得到響應(yīng)，加大了農(nóng)村治理難度。

3 鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的措施

3.1 建立健全農(nóng)村基層黨建制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用

要切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)，治理農(nóng)村，富裕農(nóng)民，真正落實(shí)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化。不斷加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，在思想方面，緊跟黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，在實(shí)踐過(guò)程中加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)核心作用，明確自身定位、責(zé)任職能、機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制;在黨員制度方面，加強(qiáng)對(duì)于黨員的審核和評(píng)議;在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中，加強(qiáng)制度與規(guī)章對(duì)于黨員的約束作用和教育作用，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律;在增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面，要明確基層黨組織在農(nóng)村一切事務(wù)管理中的政治作用，堅(jiān)定不移地貫徹黨的大政方針，尤其要突出農(nóng)村基層黨建工作的政治建設(shè)。

3.2 不斷加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織想要發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的堡壘作用，必須要做到自身體制機(jī)制密不透風(fēng)。在責(zé)任機(jī)制方面，要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，明確任務(wù)與職責(zé)，建立健全績(jī)效考核機(jī)制，從績(jī)效管理角度出發(fā)，科學(xué)制定黨建目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)于過(guò)程的把控和結(jié)果反饋，不斷創(chuàng)新考核形式，細(xì)化考核細(xì)則，做到定性考核和定量考核相結(jié)合，履行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)于考核結(jié)果的運(yùn)用;加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的作用，結(jié)合雙向激勵(lì)，激發(fā)黨員干部的工作積極性，將薪金與升遷納入激勵(lì)機(jī)制中，與此同時(shí)，也要嚴(yán)懲違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)于黨建隊(duì)伍的管理;建立健全權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，徹底將“腐敗”問(wèn)題扼殺在牢籠中，加大監(jiān)督處罰力度，形成常態(tài)化監(jiān)督和整頓機(jī)制，促使農(nóng)村基層具有危機(jī)意識(shí)，確保農(nóng)村基層健康發(fā)展;加強(qiáng)教育機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想和信念教育，強(qiáng)化黨性，督促黨員為民服務(wù)，也要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，加強(qiáng)網(wǎng)上授課，加大對(duì)于流動(dòng)黨員的教育;加強(qiáng)基層黨員薪酬管理機(jī)制，制定合理的薪金，提升基層黨員的工作熱情;在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，首先要加強(qiáng)對(duì)于黨支部書(shū)記的選拔任命，黨支部書(shū)記作為引領(lǐng)農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”，要有所作為，提升思想境界，了解農(nóng)民所需所想，同時(shí)也要加大對(duì)于第一書(shū)記的監(jiān)督，從而確保農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定;在人才儲(chǔ)備問(wèn)題上，要加強(qiáng)人才引進(jìn)與資金引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)于青年黨員的培養(yǎng)，加大宣傳力度，使農(nóng)村黨建后繼有人。

3.3 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)農(nóng)村活力

農(nóng)村基層黨組織作用肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、走向致富的重要責(zé)任，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我黨對(duì)于農(nóng)村發(fā)展提出了新的方向與要求，為了切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題和精準(zhǔn)扶貧的這場(chǎng)戰(zhàn)役，達(dá)成全面建成小康社會(huì)，基層黨組織必須牢固樹(shù)立大局觀，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，完善土地流轉(zhuǎn)制度，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)科技與人才投入力度，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展;在農(nóng)村治理方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重農(nóng)民多樣化需求，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、精神方面協(xié)調(diào)發(fā)展;在生態(tài)建設(shè)方面，加強(qiáng)宣傳力度，保障農(nóng)村生態(tài)安全，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，合理利用資源;在社會(huì)動(dòng)員方面，加強(qiáng)黨群關(guān)系，密切與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，精準(zhǔn)解決農(nóng)民生活中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民的思想教育，使黨和國(guó)家的方針政策深入農(nóng)村，動(dòng)員農(nóng)民一同為鄉(xiāng)村振興助力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李湘章.創(chuàng)新基層黨建考核機(jī)制[J].企業(yè)文明，2018（08）.

[2] 袁紅.新時(shí)期基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展路徑研究[J].文化創(chuàng)新比較研究，2018（29）.

[3] 修貴君.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的若干思考[J].黨建工作，2017（10）.

[4] 董懷軍.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村黨建工作路徑研究[J].黨史黨建，2018（09）.