山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展水平評價

楊萍 李首涵

[摘要]對山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進行綜合發(fā)展水平評價，不僅有利于促進示范區(qū)發(fā)展，也有利于認清山東各地市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，促進打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展水平評價指標體系，明確了具體評價方法和步驟，采用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理系統(tǒng)中山東各示范區(qū)上報的數(shù)據(jù)，對2010年以來山東省各國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展水平進行了評價和分析。結(jié)果顯示，山東各示范區(qū)發(fā)展階段呈現(xiàn)一定的地域差異，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民人均純收入與示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度均呈正相關(guān)關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);綜合評價;地域差異;山東

[中圖分類號]F840.6[文獻標識碼]A

建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是黨中央、國務院做出的重要部署，其發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為指導，以現(xiàn)代科學技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，集中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理、資源利用高效、供給保障安全、組織方式先進、綜合效益顯著等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和特點，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到“排頭兵”、“試驗田”的示范帶動作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為貫徹黨中央和國務院的決策部署，自2010年以來，先后分批次劃定了多個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。截至2017年底，山東共獲批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)18個，總體發(fā)展態(tài)勢良好，一直高于全國平均水平，起到了引領(lǐng)和示范全國的重要作用。根據(jù)趙文英等（2018）通過建立灰色關(guān)聯(lián)度-主成分分析模型對全國31個省市2016年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的實證結(jié)果，山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平最高，排名第一。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論與政策創(chuàng)新團隊（2017）完成的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價報告（2016）》的評價結(jié)果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最高的省市為上海，評價分值為76.61;第二名為江蘇省（76.43），山東省位列第三（72.11）。

為了深入分析山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展情況，進一步發(fā)揮好示范區(qū)的示范帶動作用，本文參照中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論與政策創(chuàng)新團隊（2017）關(guān)于全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價的研究成果，并結(jié)合中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法》設(shè)計了山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展水平評價指標體系，以地市為評價單元，對全省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展水平進行了量化分析。

1 評價指標選取及評價體系設(shè)計

為了能夠客觀、有效地評價山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展水平，本研究從物質(zhì)裝備、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展四個方面展開評價分析。

對示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)裝備水平的評價，主要選擇高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)作物耕種收綜合機械化發(fā)展水平來衡量。

對示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平的評價，主要選擇農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務發(fā)展水平等五個方面來衡量。其中，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展水平以土地適度規(guī)模化經(jīng)營比重指標計算，農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展水平以“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重指標計算，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值指標計算，農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展水平以農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重指標來計算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務發(fā)展水平以農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重指標來計算。

對示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的評價，主要選擇糧食生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)水平四個方面來衡量。其中，糧食生產(chǎn)發(fā)展水平以糧食總產(chǎn)相對于最近五年平均值的年均增幅指標計算，農(nóng)民收入水平以農(nóng)民人均純收入來衡量，農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)水平以該地區(qū)農(nóng)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率來計算，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)水平以該地區(qū)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率來計算。

對示范區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的評價，主要選擇耕地保護水平和水資源利用水平兩個方面來衡量。其中，耕地保護水平以該地區(qū)耕地保有率指標計算，水資源利用水平以該地區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標來計算。

2 數(shù)據(jù)來源與評價方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文全部數(shù)據(jù)均來自國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的示范區(qū)管理系統(tǒng)中的上報數(shù)據(jù)（2010-2017年數(shù)據(jù)）。山東省18個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)分別是：山東省威海市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省東營市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省萊州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省泰安市岱岳區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省沂水縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省章丘市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省金鄉(xiāng)縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省聊城市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省莒縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省淄博市臨淄區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省巨野縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省濰坊市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省德州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省棗莊市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省青島市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省濱州市濱城區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省博興縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省招遠市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。上述18個示范區(qū)全面覆蓋了山東省16個地級市，其中濱州市、煙臺市分別有2個示范區(qū)，為便于評價結(jié)果在地級市之間區(qū)分，本文對濱州市和煙臺市各自的2個示范區(qū)各指標值分別進行加和取平均值后，代表各自地級市使用。因此，本文評價的山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)共16個，每個地級市一個，簡化起見，后文用地級市名稱代替示范區(qū)名稱。

2.2 評價模型

本文對山東國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平的評價采用多指標綜合測度法，各個評價指標權(quán)重由技術(shù)、管理、政策等方面專家分別打分，加權(quán)平均確定。其數(shù)學表達式為：式中：AMLi為示范區(qū)發(fā)展水平綜合指標，Wi為指標權(quán)重，Xi為指標計算值，n為指標個數(shù)。

2.3 評價步驟與方法

基于構(gòu)建的上述指標體系和評價模型，對山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展水平的評價步驟如下。

第一步，參照國際經(jīng)驗，并以我國2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標為標桿，結(jié)合當前國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展水平及發(fā)展趨勢，設(shè)定各項發(fā)展評價指標在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)和全面實現(xiàn)階段的得分目標參照值。

第二步，利用各示范區(qū)上報的各項指標現(xiàn)狀值，通過評價模型計算得出各項指標的實際得分值和該示范區(qū)綜合發(fā)展水平的實際得分值。各指標實際得分值測算方法為：其現(xiàn)狀值與全面實現(xiàn)現(xiàn)代化目標值的比值乘以權(quán)重。指標現(xiàn)狀值超過全面實現(xiàn)現(xiàn)代化目標值時記滿分，為負值時記零分。其中，耕地保有率指標，現(xiàn)狀值達到100%得7.5分，每降低1個百分點扣1分，等于或低于92.5%時得分為零;糧食年增幅指標得分=5+0.5×權(quán)重值×現(xiàn)狀值/全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值，指標現(xiàn)狀值超過全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值時記滿分，若為零或負數(shù)，得分記為5分。

第三步，將各示范區(qū)、各指標的實際得分值與設(shè)定的得分目標參照值進行對比，得出該示范區(qū)所處的發(fā)展階段。

2.4 示范區(qū)綜合發(fā)展水平的階段劃分

根據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展歷程和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，將山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展水平劃分為發(fā)展起步階段、轉(zhuǎn)型跨越階段、基本實現(xiàn)階段及全面實現(xiàn)階段。各階段的邊界值根據(jù)計算得出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展水平得分值來區(qū)分不同發(fā)展階段，如表2所示。

3 結(jié)果與分析

通過上述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平計算方法及數(shù)據(jù)，計算得出山東省16個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2010-2017年綜合發(fā)展水平結(jié)果（見表3）。

3.1 山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展歷程及時空分布

從表3可以看出，2010年山東省全部國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)就已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越階段，但各地市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不均衡。其中，臨沂市、聊城市、日照市、菏澤市、德州市發(fā)展較慢，仍處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的起步階段。2014年，山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)全部進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越階段;同時，2013年威海示范區(qū)率先發(fā)展進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段，2014年，東營、煙臺和濟寧三個示范區(qū)進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段。2015年，山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整體發(fā)展進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段。截至2017年，威海、東營、煙臺、泰安、濟寧、日照、淄博、德州、棗莊、青島等示范區(qū)先后進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平得到大幅提升。

從各地市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展水平來看，盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平多數(shù)表現(xiàn)出不斷上升趨勢，但也存在較大的區(qū)域差異。2017年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最高的是煙臺示范區(qū)，德州示范區(qū)排名第二，其他示范區(qū)依次為青島、東營、威海、濟寧、棗莊、日照、淄博、泰安、濰坊、濱州、濟南、聊城、臨沂和菏澤。目前，煙臺、德州、青島、東營、威海、濟寧、棗莊、日照、淄博、泰安等10個示范區(qū)已經(jīng)發(fā)展到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，濰坊、濱州、濟南、聊城、臨沂和菏澤6個示范區(qū)已經(jīng)發(fā)展到轉(zhuǎn)型跨越階段。

總體來看，山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)發(fā)展到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，并且已經(jīng)接近基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的上限值，表明山東省的示范區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入、產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面取得了一定成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)進入穩(wěn)步上升時期。

3.2 評價結(jié)果分析

3.2.1 山東省各示范區(qū)綜合發(fā)展水平呈現(xiàn)一定地域差異。從區(qū)域來看，魯東地區(qū)、魯北和黃河三角洲地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合發(fā)展水平相對較高，魯中南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展處于中游，魯西南地區(qū)發(fā)展相對滯后。從2017年示范區(qū)發(fā)展水平測算數(shù)據(jù)來看，魯東地區(qū)的煙臺、青島、威海分別位列第1、3、5位;魯北地區(qū)的德州排在第2位，黃河三角洲地區(qū)的東營排在第4位;魯中南地區(qū)的濟寧、泰安、濟南分別排在第6、10和13位;魯西南地區(qū)的聊城、臨沂和菏澤分別處于第14、15和16位。

3.2.2 多數(shù)示范區(qū)高標準化農(nóng)田占比與示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平之間存在一定正相關(guān)關(guān)系。2017年山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標準化農(nóng)田占比與示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平具體比較分析見圖1。

由圖1可以看出，威海、東營、濟寧、泰安、濱州等示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對較高，而其高標準農(nóng)田占比相對較低，這也在一定程度上反映了這些地市的非大田作物發(fā)展較好。聊城、菏澤、日照等示范區(qū)高標準農(nóng)田占比相對較高，而其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對滯后，也反映出這些地區(qū)大田作物發(fā)展較好。

3.2.3 農(nóng)民人均純收入與示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。2010年以來，山東省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)民人均純收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平之間的具體關(guān)聯(lián)關(guān)系見圖2。2017年山東省各示范區(qū)農(nóng)民人均純收入與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平間的關(guān)系如圖3所示。從圖2和圖3可以看出，絕大多數(shù)示范區(qū)的農(nóng)民人均純收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平之間存在正相關(guān)關(guān)系。

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