新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

付敏

[摘 要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民不斷實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧的政策要求，打響一次次脫貧攻堅(jiān)，我國的貧困人口大幅減少。五年來，七千萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧致富不再只是貧困地區(qū)的事，同時(shí)成為整個(gè)國家集體關(guān)注的大事。十九大明確把扶貧攻堅(jiān)作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，未來三年仍有三千萬的農(nóng)村貧困人口等待脫貧，大多處于深度貧困狀態(tài)，行百里者半九十，在將全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步分析影響農(nóng)村發(fā)展的具體問題，更好地利用國家政策優(yōu)勢(shì)，因地制宜，尋求農(nóng)村發(fā)展新路徑。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村;發(fā)展路徑

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡存在于我國大部分地區(qū)，而造成這一現(xiàn)象的重要原因之一便是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化的不平衡性分布問題。大部分的交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生、娛樂文化資源都集中在城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源、信息、人才等要素的蔽塞，而這些因素都是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息的落后使人們無法跟隨社會(huì)的發(fā)展，人才的匱乏，眼界的局限使他們永遠(yuǎn)無法擺脫貧困的束縛，即使擁有可以增收的資源也不知道怎樣去運(yùn)用。

貧困讓越來越多的人們開始走向城市，留守兒童與老人的問題日益嚴(yán)重，貧困地區(qū)的教育與醫(yī)療問題同樣是致貧的原因之一，而如何解決貧困人員的教育醫(yī)療養(yǎng)老問題是除經(jīng)濟(jì)來源以外的迫切需要。政府的公共服務(wù)與均等化配套設(shè)施配套在貧困地區(qū)還很不平衡，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在貧困地區(qū)還缺少有力的政策支持，種種因素在未來的精準(zhǔn)扶貧中都是急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1.2 區(qū)域發(fā)展的不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到地域、氣候等因素的影響非常明顯，我國地域遼闊，地形、氣候分布多樣，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也受到不同程度的影響，特別是一些高熱、高寒、高海拔山區(qū)，交通資源都相對(duì)閉塞，長此以往，如果沒有自己的特色支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其發(fā)展，只會(huì)越發(fā)落后和貧困。這同樣也是在解決深度貧困中重點(diǎn)考察的群體。

1.3 長期自給自足的生活觀念帶來的思想落后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給農(nóng)民帶來自給自足的生活方式，即使遠(yuǎn)離城市的繁榮，也不會(huì)對(duì)基本的衣食住行帶來太大的影響，但單一的收入來源也只能滿足最基本的生活要求，對(duì)于更高質(zhì)量的生活是望塵莫及。然而大部分人已經(jīng)安于思想中的固有模式，不愿嘗試新的增收方式，加上政策扶植不夠，信息不暢通等不利因素，人們不愿也不敢做出任何新的嘗試。這也正是精準(zhǔn)扶“貧”先扶“志”的來源。

2 新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，提出“把打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合互相促進(jìn)”。在未來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，扶貧工作仍然是重中之重，并被賦予新的內(nèi)涵與意義。

2.1 堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為根本，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)方式，在新型市場(chǎng)化發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以有多種模式，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化水平始終是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)。所以，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平、機(jī)械自動(dòng)化水平、農(nóng)產(chǎn)品附加值水平是圍繞基礎(chǔ)生產(chǎn)的關(guān)鍵。同時(shí)，人才、技術(shù)、資本在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的耕作，而是要在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更大的效益。用相同的投入換取盡量大的效益，深挖農(nóng)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上注重科學(xué)性與長久性發(fā)展。比如生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在保證農(nóng)產(chǎn)品收益的基礎(chǔ)上，把自然循環(huán)原則加入其中，稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，果蔬種植與畜牧養(yǎng)殖結(jié)合，觀光采摘和生態(tài)體驗(yàn)完美統(tǒng)一，都是在分析地域優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)上開發(fā)深度附加值的體現(xiàn)。這也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求與方向，也將給貧困地區(qū)的脫貧工作提供更多的思路和實(shí)踐路徑。

2.2 精準(zhǔn)做法貫穿全過程

針對(duì)貧困地區(qū)的不同情況，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等都要切實(shí)落實(shí)到基層扶貧工作中，根據(jù)貧困人口的致貧原因，分類指導(dǎo)，從教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等多途徑切入，針對(duì)地域資源優(yōu)勢(shì)，政府給予幫扶，從“授人于魚”和“授人于漁”相結(jié)合的原則出發(fā)，打開影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的屏障。

2018年，河北省共有56個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，數(shù)量居全國第六。衡水市武邑縣就是其中之一，作為之前有名的貧困縣，近年來，當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，順應(yīng)黨中央號(hào)召，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、特色文化產(chǎn)品，如千層底布鞋、武邑八大碗、“京東跑步雞”，結(jié)合電子商務(wù)平臺(tái)，將產(chǎn)品銷往全國，打開老百姓的增收大門。2018年9月武邑縣成功摘掉了“貧困縣”的帽子。

無論是特色農(nóng)產(chǎn)品加工還是電子商務(wù)的成熟，都代表著新時(shí)期市場(chǎng)的新要求，未來市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)有更大的包容性，同時(shí)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì)提出更高的要求，僅僅依靠農(nóng)戶自身的單打獨(dú)斗是完全不行的，需要當(dāng)?shù)卣腺Y源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化與電商培訓(xùn)的精細(xì)化。

2.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的要求為精準(zhǔn)扶貧提供有力的基礎(chǔ)保障。除了基礎(chǔ)的農(nóng)田水利機(jī)械化設(shè)施之外，道路改造、污水處理、垃圾處理等問題都需要國家給予更大投入。道路通了，資源優(yōu)勢(shì)才能得到發(fā)揮，無論是農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸還是特色旅游的興起，都需要通暢的交通環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，“綠水青山就是金山銀山”對(duì)于擁有環(huán)境資源的山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。所以基礎(chǔ)設(shè)施的完善與平衡對(duì)于扶貧工作的規(guī)劃與開展至關(guān)重要。

2.4 重視人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

無論是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略還是科教興國戰(zhàn)略都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了人才在國家發(fā)展中的關(guān)鍵作用，在精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)過程中，無論是駐村干部的選派還是大學(xué)生村官的任用，再或是中青年農(nóng)戶的項(xiàng)目培訓(xùn)工作，都需要大量的人才支撐。精準(zhǔn)扶貧不是口號(hào)，是要一步一步腳踏實(shí)地一戶一戶去實(shí)現(xiàn)的，在這個(gè)過程中人的主觀能動(dòng)作用是基礎(chǔ)，人的凝聚力的爆發(fā)也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。所以，在精準(zhǔn)扶貧的過程中要發(fā)揮人才的作用，特別是黨員同志的模范帶頭作用，村莊富不富，主要靠干部，加強(qiáng)基層帶頭人素質(zhì)與能力培養(yǎng)。

鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自身所學(xué)結(jié)合家鄉(xiāng)實(shí)際在政府政策扶持與引導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞?，利用新時(shí)期市場(chǎng)新特點(diǎn)，電子商務(wù)與物流交通的不斷成熟，將家鄉(xiāng)的特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)更大的人生價(jià)值。

3 結(jié)語

十九大以來，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出更高要求，2020年我國也將實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就在于能否實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口的脫貧，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，簡(jiǎn)單質(zhì)樸的話語，也是對(duì)全面小康的最準(zhǔn)確表達(dá)。在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)貧困地區(qū)的具體情況，國家加大政策扶植的同時(shí)，提升公共設(shè)施與均等化服務(wù)水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展要求下，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，豐富農(nóng)民收入形式。同時(shí)，將“精準(zhǔn)”落實(shí)到扶貧工作的細(xì)節(jié)中，重視“志”與“智”的潛在影響，給貧困地區(qū)人民帶去依靠自己雙手致富的能力。培養(yǎng)更多的鄉(xiāng)村有志青年用新鮮血液與熱情實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王秀萍.精準(zhǔn)扶貧背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路淺析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（05）.

[2] 劉麗.淺析精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（02）.

[3] 陳兆清，徐昕.鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的探索與建議——基于產(chǎn)業(yè)融合視角的分析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2019（05）.

[4] 謝鵬進(jìn)，劉旭錕，羅旭輝，翁伯琦.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2018（04）.