精準(zhǔn)扶貧典型模式研究

林光輝

[摘 要]脫貧攻堅(jiān)是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性最直觀、最生動(dòng)的表現(xiàn)。探尋可供推廣、可供借鑒的精準(zhǔn)扶貧模式，可以推動(dòng)區(qū)域間精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展。本文從研究現(xiàn)狀及典型模式案例入手，為精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興探尋可供復(fù)制的模式。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;模式研究

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十八大以來，全國各族人民在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的道路上大踏步前進(jìn)提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，脫貧攻堅(jiān)成為治國理政的重要內(nèi)容，中國減貧事業(yè)對(duì)我國人民、對(duì)全世界都作出了重大貢獻(xiàn)。在這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中，經(jīng)過近幾年的摸索實(shí)踐，產(chǎn)生了一些可供借鑒推廣的精準(zhǔn)扶貧模式，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也有積極的借鑒意義。

1 精準(zhǔn)扶貧模式研究現(xiàn)狀

自2013年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧思想以來，學(xué)術(shù)界對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的理論研究呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，通過對(duì)“中國知識(shí)資源總庫”知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI）中“精準(zhǔn)扶貧”主題關(guān)鍵詞的搜索，截至2019年7月，共計(jì)檢索到28246篇相關(guān)文獻(xiàn)。研究成果涵蓋了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵特征、實(shí)施困境、問題成因、對(duì)策路徑以及經(jīng)驗(yàn)啟示等多個(gè)方面。

游俊等對(duì)精準(zhǔn)扶貧的首提地湖南省花垣縣十八洞村的脫貧模式 “規(guī)劃引領(lǐng)，黨建先行，機(jī)制創(chuàng)新，要素整合”的扶貧路徑進(jìn)行了總結(jié)。陳曉蘭等從精準(zhǔn)對(duì)象、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元融資、立足長遠(yuǎn)、好育優(yōu)等方面對(duì)四川省蒼溪縣精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行了分析。賈文龍對(duì)貴州省畢節(jié)市“到村到戶”扶貧模式探索進(jìn)行了總結(jié)，提出強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、結(jié)對(duì)幫扶、教育培訓(xùn)等方面的典型做法。賀東航等提出深化扶貧認(rèn)識(shí)、成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組、加強(qiáng)重大項(xiàng)目投入、加大對(duì)口支援等。韓斌針對(duì)滇黔桂石漠化片區(qū)，提出將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相融合，創(chuàng)新探索“種養(yǎng)、加工、科技、扶貧”四位一體化的新模式。邵萌等對(duì)重慶市奉節(jié)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了探討，提出“政府扶持、村為主體、因地制宜、示范帶動(dòng)”，索出服務(wù)創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、資產(chǎn)經(jīng)營型、保底入股型、新型產(chǎn)業(yè)型五種村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2 精準(zhǔn)扶貧典型模式探討——以合浦縣山東村、西盟縣王雅村為例

2.1 云南省西盟縣王雅村邊疆少數(shù)民族脫貧模式

王雅村地處力所拉祜族鄉(xiāng)東部，距西盟縣城25公里，距離老縣城18公里，距力所拉祜族鄉(xiāng)政府所在地18公里。東鄰勐梭鎮(zhèn)，南鄰左擴(kuò)村，西鄰力所村，北鄰南亢村。全村國土面積14.92平方公里，平均海拔高度900米，為100%山地。根據(jù)《云南省貧困退出機(jī)制實(shí)施方案》退出標(biāo)準(zhǔn)，該村圍繞國家“兩不愁、三保障”的扶貧總體目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了貧困發(fā)生率低于3%的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)。其主要經(jīng)驗(yàn)做法是：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)逐級(jí)科學(xué)制定規(guī)劃，如《王雅村脫貧發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、基本公共服務(wù)、能力素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化資源整合、分步推進(jìn)。

（2）政府主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮各級(jí)政府的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，佤族等少數(shù)民族貧困地區(qū)群眾思想依賴性強(qiáng)、發(fā)展能力和動(dòng)力均不足，需要依靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)。但同時(shí)，要始終堅(jiān)持群眾主體作用，尊重少數(shù)民族群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾變被動(dòng)為主動(dòng)。

（3）部門協(xié)作，合力攻堅(jiān)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各司其職、各負(fù)其責(zé)，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排使用各類資金，構(gòu)建黨委政府齊抓共管，社會(huì)各界廣泛參與，行業(yè)部門協(xié)同攻堅(jiān)的良性格局。

（4）整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)。做好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障和基本隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)健康發(fā)展。瞄準(zhǔn)貧困戶，因地制宜，突出重點(diǎn)，聚焦扶持重點(diǎn)村組、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要源頭，因村因戶施策。

（5）產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，教育先行。發(fā)展橡膠、堅(jiān)果、魔芋、竹鼠等特色種養(yǎng)殖業(yè)，挖掘本村發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展意愿強(qiáng)的致富帶頭人成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以新型組織化方式帶動(dòng)提高建檔立卡戶發(fā)展積極性。掛包幫單位扶持，建設(shè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，增加村集體收益，指導(dǎo)合作社開展業(yè)務(wù)，低成本服務(wù)農(nóng)戶。開展教育分層扶貧，從學(xué)前教育到大學(xué)教育，制定不同的扶持政策，樹立“知識(shí)改變命運(yùn)”的理念。對(duì)農(nóng)民開展持續(xù)性技術(shù)培訓(xùn)，不能一蹴而就。

2.2 廣西合浦縣山東村有尊嚴(yán)脫貧與鄉(xiāng)村治理同步模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)一脈相承，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題將一直是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，將是后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。

2.2.1 工作引導(dǎo)，思想脫貧

貧困人群往往思想懶惰但又情緒敏感，如何改變他們的思想問題、幫助其有尊嚴(yán)地脫貧是需要扶貧工作人員思考的問題。以前，有些貧困戶故意隱瞞收入，怕享受不到政策，存在不想脫貧的現(xiàn)象。但通過工作引導(dǎo)讓貧困群眾認(rèn)識(shí)到貧困并不光彩，富裕才臉上有光。通過讓貧困戶參與合作社的經(jīng)營管理，調(diào)動(dòng)貧困戶的勞動(dòng)積極性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

2.2.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧的保障，發(fā)展差異化特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，而合作社及種植大戶是穩(wěn)健生產(chǎn)的“火車頭”，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，使其成為脫貧致富的載體，讓農(nóng)民充分參與和受益。村中貧困戶全部參與了合作社，貧困戶的參股資金由縣財(cái)政補(bǔ)助、扶貧單位支持和市產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金三部分構(gòu)成。

2.2.3 鄉(xiāng)村治理，村民參與

脫貧幫扶是攻堅(jiān)克難，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固成果，建設(shè)美麗和諧鄉(xiāng)村、營造鄉(xiāng)村自治氛圍則是固基樹本。村級(jí)是我國治理組織的“未稍神經(jīng)”，通過調(diào)動(dòng)村民參與自管、自治的積極性，把“點(diǎn)上美”和“面上美”、“外在美”和“內(nèi)在美”統(tǒng)一起來。

3 精準(zhǔn)扶貧典型模式的啟示

深刻理解習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵，切實(shí)踐行精準(zhǔn)扶貧方略的具體行動(dòng)，積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作帶來以下啟示：

3.1 系統(tǒng)性啟示

脫貧攻堅(jiān)模式的實(shí)踐與系統(tǒng)理論的思想方法不謀而合，充分考慮和處理好了各要素之間、整體與要素之間、內(nèi)部與外部環(huán)境之間的關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及黨建、文化、教育、科技、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、政策等多個(gè)方面，需要全面統(tǒng)籌、多點(diǎn)共建;同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，對(duì)各工程、工程內(nèi)的子項(xiàng)目也需要進(jìn)行優(yōu)先排序，按照科學(xué)規(guī)劃的原則，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面;要注意外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、短期脫貧與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)脫貧與全面發(fā)展的關(guān)系、傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代文明的關(guān)系。

3.2 適用性啟示

學(xué)習(xí)全國各地精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)做法，可以在脫貧路上樹立榜樣，指示方向，少走彎路。但精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持因地制宜、因村因戶因人施策，不能照搬照抄?？梢越梃b參考，但需要根據(jù)自身實(shí)際情況，創(chuàng)新最適合的發(fā)展模式。

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