高等教育財(cái)政投入研究

張莉

[摘 要]當(dāng)前我國(guó)高校的財(cái)政面臨人均經(jīng)費(fèi)較低和高校經(jīng)費(fèi)使用效率差等諸多問(wèn)題，為此有必要提出新的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高等教育;財(cái)政投入

[中圖分類號(hào)]G759.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我國(guó)高等學(xué)校財(cái)政投入存在的問(wèn)題

各類的高等院校都在市場(chǎng)定位和辦學(xué)目標(biāo)以及辦學(xué)的籌資途徑都做了發(fā)生了重大的變化，而與此同時(shí)也面臨了資金籌措與財(cái)政投入改革的問(wèn)題，以應(yīng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的供給與需求的矛盾。在上世紀(jì)末出現(xiàn)了增加全國(guó)高等教育招生規(guī)模的政策的落實(shí)進(jìn)而使得全國(guó)的高效的總體招生規(guī)模迅速擴(kuò)展到了原來(lái)的五倍之多。財(cái)政撥款投入地區(qū)和投入高校差距較大。受到地區(qū)發(fā)展與高校的資源的不同從而使得我國(guó)的財(cái)政撥款在地區(qū)與高校之間的差距很大，這是非常不利于高校之間的穩(wěn)定發(fā)展其具體來(lái)說(shuō)可以按照地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況將我國(guó)的地區(qū)簡(jiǎn)單的劃分為直轄市和發(fā)達(dá)地區(qū)和中等發(fā)達(dá)地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)四個(gè)部分。盡管我國(guó)一直以來(lái)比較關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展并且也一直增加了教育費(fèi)用的支持，但當(dāng)前受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整等的影響嚴(yán)重的使得我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)的水平較西方國(guó)家仍然較低并且彼此之間受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響差距巨大。若無(wú)其他籌資渠道將無(wú)法維持學(xué)校的正常教育工作的開(kāi)展。與此同時(shí)由于教育重視程度的不同以及各地的教育性投資也會(huì)有差距，從而加大了彼此之間教育經(jīng)費(fèi)的差距。

教育經(jīng)費(fèi)使用效率低下。從總體來(lái)說(shuō)我國(guó)年些年來(lái)雖然我國(guó)一直有加大對(duì)高校教育的教育性支出，中央財(cái)政除了年初的預(yù)算安排中確保了法定的預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)與法定的要求之外并進(jìn)行了逐年的增加，我國(guó)一直注重財(cái)政的支出并且加大對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)而依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了每年的增加以此來(lái)維持教育事業(yè)的發(fā)展尤其是高等教育的發(fā)展。但總體來(lái)說(shuō)仍不能滿足當(dāng)期我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展更重要的是教育經(jīng)費(fèi)使用效率的低下并且已經(jīng)成為了當(dāng)前高等院校財(cái)政投入上的亟待解決的問(wèn)題。在高等院校的教育體系中也存在著嚴(yán)重的人力資源浪費(fèi)的問(wèn)題加之大量的重復(fù)性的建設(shè)使得資源嚴(yán)重的浪費(fèi)。高校存在著大而全和小而全的問(wèn)題表現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)高效的重復(fù)性建設(shè)的現(xiàn)象，好多盲目性投資對(duì)高校的教育并不能起到質(zhì)量提高的作用，而職能部門設(shè)立的繁瑣也浪費(fèi)了大量的人力資源并且人力資源的浪費(fèi)進(jìn)一步加重了高校籌資難得問(wèn)題。高效校內(nèi)資源得不到合理的優(yōu)化配置并且作為一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體各大高校為了吸引生源和自身的名望和加大對(duì)量的追求但對(duì)于教育質(zhì)量的提高并無(wú)用處且屬于資金的極大浪費(fèi)。

銀行貸款過(guò)多以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突顯。面對(duì)龐大的入學(xué)規(guī)模與相應(yīng)的師資隊(duì)伍和教學(xué)樓以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備和學(xué)生宿舍食堂等的條件都需要相對(duì)進(jìn)行完善，因而面臨如此大的新的教育經(jīng)費(fèi)的投入高效亟需解決其籌資問(wèn)題。這樣隨著高校的快速發(fā)展與教育事業(yè)的發(fā)展從而加大了向銀行的貸款。作為當(dāng)前高校有益的臨時(shí)性資金需求的彌補(bǔ)商業(yè)銀行對(duì)高校的貸款在我國(guó)較為普遍。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)在全國(guó)的高校中率先向成都的農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行了貸款以用于維修學(xué)生的公寓。自此以后高校貸款的規(guī)模逐年得到了擴(kuò)大這也這造成了高校的負(fù)債累累從而加劇了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突顯，負(fù)債經(jīng)營(yíng)成為了我國(guó)高等院校的教育發(fā)展的緊迫性問(wèn)題，面臨巨額的貸款壓力使得各大高校面臨著嚴(yán)重的貸款利息支付的壓力進(jìn)而使得其面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力。當(dāng)前存在諸多高校擁有大量的貸款而無(wú)法承擔(dān)起償還的壓力進(jìn)而只能進(jìn)行反復(fù)的銀行借貸，反而面臨更多的本金與利息支出這就形成了高校的惡性循環(huán)且無(wú)法實(shí)現(xiàn)其教育質(zhì)量的提高。正是由于盲目地夸大貸款規(guī)模使得高校的還貸負(fù)擔(dān)加大以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

2 完善我國(guó)高等學(xué)校財(cái)政投入的對(duì)策

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高速提升的同時(shí)吉林省的經(jīng)濟(jì)提升速度相對(duì)較為緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后帶來(lái)的首要問(wèn)題便是資金不足的問(wèn)題其在一定程度上也會(huì)制約吉林省的教育經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題從而直接影響了吉林省的高等教育經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)投入不足的問(wèn)題。在優(yōu)化吉林省高等教育財(cái)政投入研究這個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)之上首先要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政投入之間的關(guān)系問(wèn)題。

首先就是要優(yōu)化吉林省高等教育資源，針對(duì)吉林省內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行盤活而對(duì)于存量資產(chǎn)的價(jià)值也要進(jìn)行評(píng)估以此擴(kuò)大資產(chǎn)的籌資方式，在職教二十條出臺(tái)的這一大的宏觀背景之下為吉林省的高等教育改革也提供了全新的思路。為其在改革教育理念這一方面也會(huì)有全新的重大突破。目前的我國(guó)的高等院校其是一個(gè)事業(yè)單位所以其不是以營(yíng)利為目的的而是以教育為主而且也不會(huì)獲取任何的利潤(rùn)，這就使得其在運(yùn)行的時(shí)候是需要政府在資金方面予以大力的支持的而且這種支持是無(wú)條件的。這種形式在吉林省也是存在的而且吉林省對(duì)于財(cái)政的支持力度也在逐漸加大正是因?yàn)檫@種客觀環(huán)境的存在使得高等院校的會(huì)計(jì)核算在很大程度上只是一種形式，因?yàn)槠湓谕獠繘](méi)有任何的壓力且在內(nèi)部而言又缺少相應(yīng)的動(dòng)力，所以其在實(shí)施的過(guò)程中缺少不斷進(jìn)步和革新的動(dòng)力。要解決吉林省高等教育財(cái)政投入這一問(wèn)題還要從總量方面入手因?yàn)殚L(zhǎng)期的總量投入不足的這一總量也是導(dǎo)致吉林省高等教育財(cái)政投入不足的一個(gè)重要矛盾，那么就需要從全新的角度進(jìn)行改革對(duì)于財(cái)政投入體系以及制度都全方面的進(jìn)行深入改革實(shí)現(xiàn)對(duì)于推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一個(gè)有力的輔助作用，實(shí)現(xiàn)完美的雙向結(jié)合雙向影響的體系。

其次就是要充分發(fā)揮政府的主體作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下需要充分的發(fā)揮看的見(jiàn)的手的作用即政府的引導(dǎo)作用而對(duì)于吉林省內(nèi)的大部分高等學(xué)校，其高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源還是大多數(shù)依賴于政府的資金支持，雖然近些年來(lái)開(kāi)始逐漸的擴(kuò)寬高等教育經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源但是還是以政府的高等教育財(cái)政經(jīng)濟(jì)投入為主，為了快速實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)教的快速融合，政府應(yīng)該充分的重視其在吉林省高等教育的財(cái)政投入方面的作用以保證對(duì)于目前的高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源的充足穩(wěn)定，根據(jù)實(shí)際目前的高校內(nèi)部實(shí)際的在校人數(shù)的平均教育經(jīng)費(fèi)來(lái)逐漸提供高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，并且與此同時(shí)也要保證教師的工資水平以及學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)使用在逐步增加，在體制內(nèi)部確保省內(nèi)的高等教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款充分的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與此同時(shí)也可以考慮對(duì)于目前的制度環(huán)境進(jìn)行深入改革針對(duì)目前高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足的總量進(jìn)行深入改革，對(duì)于目前的私人在面向高等學(xué)校財(cái)政投入的時(shí)候其制度本身存在的障礙也會(huì)使得財(cái)政投入出現(xiàn)不足的問(wèn)題，破除其存在的障礙壁壘以后需要做的就是協(xié)調(diào)高等院校內(nèi)部和市場(chǎng)當(dāng)中的私人部門以及政府主體這三者之間的關(guān)系。政府在其對(duì)高等院校進(jìn)行貸款的同時(shí)也要嚴(yán)格的通過(guò)各種嚴(yán)格的較為穩(wěn)妥的措施控制其規(guī)模大小以及結(jié)構(gòu)比例使得高校院校內(nèi)部的負(fù)債比較較為合理且對(duì)于資金的來(lái)源也會(huì)合理安排，使得在高校內(nèi)部的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的安排上也會(huì)形成更加完整的體系。而對(duì)于負(fù)債的償還方面也應(yīng)該充分的調(diào)動(dòng)其積極性，將其財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的水平點(diǎn)以下，借助相關(guān)政策的指導(dǎo)來(lái)開(kāi)拓新的財(cái)政投入渠道。

最后就是規(guī)劃吉林省高等教育的成本。高等教育的成本是指高等學(xué)校在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)為了能夠提供高等教育產(chǎn)品所需要的服務(wù)而在各種人力和物力方面所消耗的成本。而且這種成本不僅包括可可以用實(shí)際貨幣來(lái)衡量的成本而且還包括那些無(wú)法用貨幣來(lái)進(jìn)行衡量的機(jī)會(huì)成本。我們可以用貨幣來(lái)進(jìn)行衡量的成本包括高等學(xué)校為了能夠培養(yǎng)出各種層次和不同數(shù)量的學(xué)生來(lái)所購(gòu)買的各種資源，這種資源不僅包括學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)的成本還包括購(gòu)買設(shè)備的成本和開(kāi)展更重活動(dòng)所耗費(fèi)的成本等而且還包括學(xué)生個(gè)人為了能夠接受高等教育而所花費(fèi)的生活費(fèi)和學(xué)習(xí)費(fèi)用等。而那些無(wú)法用貨幣來(lái)進(jìn)行衡量的成本是主要包括以下幾個(gè)部分，就學(xué)校而言學(xué)校為了培養(yǎng)學(xué)生投入相當(dāng)?shù)馁Y金從而失去了獲取其他收入的成本而學(xué)生為了能夠?qū)W習(xí)將資金投入到學(xué)校中來(lái)而失去了來(lái)自其他方面的收入，此外對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)其喪失的成本還有為了學(xué)習(xí)而沒(méi)有獲得來(lái)自工作的報(bào)酬的收入。通過(guò)對(duì)于吉林省內(nèi)的高等教育成本進(jìn)行規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)高等院校對(duì)于財(cái)政撥款的財(cái)政投入進(jìn)行合理的使用以及分配從而大力的促進(jìn)吉林省的高等教育的事業(yè)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 孫繼周.高等教育發(fā)展策略研究[J].科技風(fēng)，2019（04）.