加強(qiáng)基層社會保障管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興增收

康建國

基層社會保障工作的有效開展對于農(nóng)村生活水平的提高以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，因此近幾年來我國各地政府都在逐步加大對基層社會保障工作的有效開展，真正做到為人民群眾的利益考量，切實(shí)改善群眾的生活。

基層社會保障與鄉(xiāng)村振興增收工作的意義

由于當(dāng)前我國社會的內(nèi)部矛盾已逐漸發(fā)生變化，主要呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，主要是城市與農(nóng)村的發(fā)展不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為農(nóng)村的發(fā)展不充分。要想真正實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，就一定要將重點(diǎn)發(fā)展對象放在農(nóng)村，是最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和開展一定要以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的論述為主要依據(jù)，結(jié)合我國現(xiàn)在的基本國情，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢及特點(diǎn)，從而為鄉(xiāng)村振興工作提供有效動力，進(jìn)而達(dá)到協(xié)調(diào)化發(fā)展的目的。進(jìn)而能夠更加有效的推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作開展，確保不同措施的應(yīng)用與推進(jìn)，各個款項(xiàng)高效利用，為振興鄉(xiāng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)社會保障管理工作的作用

助推財政資金在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮更為積極的作用。隨著中共中央以及上級有關(guān)鄉(xiāng)村振興文件的下發(fā)，重點(diǎn)提到了財政資金支持對鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出開展鄉(xiāng)村振興工作是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，大力發(fā)展“五個振興”，產(chǎn)業(yè)振興也是尤為關(guān)鍵重要的。一般來說振興的主要方式之一是政府加大對于振興策略的資金投入，農(nóng)業(yè)資金的投入既能夠確保資金使用符合要求，又能夠避免濫用資金等違規(guī)操作行為的發(fā)生。要加強(qiáng)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金投入，使得相關(guān)資金能夠發(fā)揮其有效性，在真正的產(chǎn)業(yè)振興過程中幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。讓滿足要求的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等可以充分享受到國家政策的支持，有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基層保障工作深化改革和著力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來?；鶎颖Ｕ瞎ぷ骷纫笈Πl(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過程中的問題，又要具備解決問題的能力。近幾年國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在某種程度上已經(jīng)取得了比較可觀的進(jìn)步，但不可避免仍然潛在著大量的問題，比如說城鄉(xiāng)差距較大、基層管理落實(shí)不到位等現(xiàn)象仍比較普遍。所以在開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)時一定要提高深化改革的力度。基層保障工作的開展要以基層群眾為重點(diǎn)，將微觀問題和宏觀策略進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。根據(jù)具體實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理手段，從根本上具有針對性的解決制度難題，充分發(fā)揮全面深化改革的作用，推動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

基層保障工作的具體措施

引進(jìn)專業(yè)人才參與建設(shè)。盡管農(nóng)村中年輕人大部分都去了城鎮(zhèn)之中，可農(nóng)村中還是很多“科技能人”，需要有關(guān)部門加大扶持力度，挑選出對農(nóng)村有用的人才進(jìn)行定向培訓(xùn)，使其能夠有能力回到農(nóng)村為農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，另外，還可以從全國各地大學(xué)中選拔具有下鄉(xiāng)意愿的大學(xué)生，通過產(chǎn)業(yè)資金政策等一系列獎勵，讓大學(xué)生能夠資源到鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的建設(shè)，盡量能夠讓大學(xué)生和高素質(zhì)人才扎根于鄉(xiāng)村，優(yōu)化鄉(xiāng)村中的工作環(huán)境，為鄉(xiāng)村社會治理的問題做出貢獻(xiàn)。

調(diào)整農(nóng)村勞動力以提高收入。在進(jìn)行深化改革的過程中要注重通過公共就業(yè)服務(wù)體系，具有針對性的開展民工技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)率以及就業(yè)質(zhì)量。另外還要不斷深化戶籍制度改革制度體系，有效保證務(wù)工人員能夠具備城市生活資質(zhì)和條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有序落戶的目的，使得群眾能夠依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。同時還要加大引導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的開展，鼓勵農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)貭顩r進(jìn)行積極創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化、科技、旅游、生態(tài)等一體化的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。另外還不斷拓寬農(nóng)民增收手段，使其通過合理地手段進(jìn)行增收，確保其生活水平的有效提升，保障生活質(zhì)量。

加強(qiáng)社會主體參與建設(shè)。城鎮(zhèn)化水平的不斷提升使得農(nóng)村人口不斷朝著城市遷移，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就一定要確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└嗟木蜆I(yè)可能性，使其能夠在農(nóng)村也具備較好的生活條件與資源，進(jìn)而減少人員的過度流動，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與可靠性。使得農(nóng)民既能夠按照“半工半農(nóng)"家庭生計模式獲取最大化收益，又可以為村莊其他人口提供更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的可能性，使得農(nóng)民在農(nóng)村也能享受到相同的資源。另外針對比較有特色的村莊應(yīng)主動扶持培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和文化技能傳承人，確保鄉(xiāng)村文化的有效建立和傳承。另外還要不斷鼓勵企事業(yè)單位退休人員等進(jìn)入鄉(xiāng)村舉辦各種活動，帶農(nóng)村活力，進(jìn)而為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供源源不斷的動力。這種做法能夠有效吸引各路優(yōu)秀專業(yè)加入到農(nóng)村的治理與建設(shè)當(dāng)中。

推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村振興增收活動的有效開展還需要把重點(diǎn)放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，比如可以針對鄉(xiāng)村公路、供水、供氣、電網(wǎng)、物流等一系列基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，確保鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平能夠滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。比如在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以加大推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程的建設(shè)，保證農(nóng)村灌溉的節(jié)水功能。另外還要加大對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行整改力度，尤其是隨著當(dāng)前農(nóng)村對于電能需求的不斷增大，應(yīng)對老舊設(shè)施進(jìn)行更換，加大可再生能源的有效使用。根據(jù)農(nóng)村的建設(shè)狀況有目的的推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，使得農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施能夠達(dá)到要求，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，縮短減少彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字差距。尤其是需要加強(qiáng)對氣象問題的有效預(yù)判，并通過有效途徑廣泛傳播，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對各種災(zāi)害問題的抵抗能力。

優(yōu)化社會服務(wù)保障體系。進(jìn)一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。

推動依法治村的進(jìn)行。依法治村主要表現(xiàn)在兩個方面，一是在鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)法用法方面，用法的對象主要為鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)中很容易產(chǎn)生對環(huán)境的污染，比如焚燒秸桿、農(nóng)藥污染、糞便污染等等，所以還加強(qiáng)需要對環(huán)境執(zhí)法的宣傳力度，杜絕對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的破壞。二是在對法律的普及上，建立一個健全的普及法律知識的平臺，讓老百姓能夠接觸到法律，一定要讓農(nóng)民知法，懂法，守法，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，比如設(shè)立法律講堂，讓每一位農(nóng)民都能夠很快速簡單的掌握他們需要的法律，相關(guān)人員也可以上到農(nóng)民的家里進(jìn)行法律的現(xiàn)場講授或者表演法律情景劇，讓農(nóng)民們能夠親身感受到法律的魅力與能力，這樣農(nóng)民在懂法之后，就會用法律來保障自己的權(quán)力，就能夠自己來進(jìn)行鄉(xiāng)村社會的治理。

綜上所述，目前我國鄉(xiāng)村問題仍然存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣仨氁鹬匾暎钊胝{(diào)查與研究，在改革的過程中結(jié)合自身現(xiàn)狀進(jìn)行基層社會保障服務(wù)的不斷完善和優(yōu)化，進(jìn)而更好地開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興增收。

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（作者單位：山東省曲阜市吳村鎮(zhèn)人民政府）