鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣州市觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村現(xiàn)狀及發(fā)展研究

黃敏 梁春輝 高鳳磊 湯慧敏

[摘要]發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，基于對(duì)廣州市各“觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村”的調(diào)查走訪，分析了廣州市觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題，并提出促進(jìn)該地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議，為推動(dòng)廣州觀光休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展及為廣州鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;觀光休閑農(nóng)業(yè);廣州市;發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本，早在2014年我國(guó)國(guó)務(wù)院就曾印發(fā)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)方面的相關(guān)意見(jiàn)，其主要目的在于全面深化農(nóng)村改革，確保加快推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展速度。之后，在黨的十九大報(bào)告中更是提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，確定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，這是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)提出的更全面的戰(zhàn)略措施。

休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，匯集了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的功能特征，對(duì)于破除我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保護(hù)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收等具有重要的意義。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)無(wú)疑是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題及促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，也可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提升我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力、改善我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、增加村民收入水平等具有重要的意義和作用。本文選取鄉(xiāng)村振興視角，基于對(duì)廣州市各“觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村”的調(diào)查走訪結(jié)果，探討廣州市觀光農(nóng)業(yè)示范村的現(xiàn)狀及發(fā)展思路，以期為廣州鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供借鑒。

1 研究背景及概況

廣州是粵港澳大灣區(qū)、珠三角都市圈、廣佛都市圈的核心城市，行政區(qū)共11個(gè)。廣州最大的特點(diǎn)是城市發(fā)展相對(duì)集中，主要集中在中心5個(gè)行政區(qū)，而外圍的6個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)無(wú)疑是破解這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)廣州鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑。

廣州市是發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)較早的地區(qū)之一，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)。早在上世紀(jì)80年代初，廣州城郊地區(qū)就開(kāi)始出現(xiàn)相對(duì)簡(jiǎn)單的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、摘農(nóng)家果”的休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)，近年來(lái)，隨著休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不斷推進(jìn)，目前廣州的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)從相對(duì)簡(jiǎn)單的采摘、觀光、品嘗為主向著養(yǎng)生、休閑、體驗(yàn)、度假等功能多樣化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)綜合化的方向轉(zhuǎn)變。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，則已經(jīng)從單家單戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和規(guī)模化成片發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“廣州市觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村”是在促進(jìn)廣州休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上提出的。為規(guī)范和引導(dǎo)廣州市觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后制定了《廣州市觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村評(píng)定辦法》、《廣州市觀光休閑農(nóng)業(yè)示范園評(píng)定指南》、《廣州市觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，并在全市范圍內(nèi)開(kāi)展觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村的評(píng)定工作。2010～2016年，廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后評(píng)選出三批“廣州市觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村”共49個(gè)，主要分布于從化、白云、南沙、番禺、增城及花都這6個(gè)行政區(qū)內(nèi)。以上6區(qū)均位于廣州市的“外圍”，商業(yè)化程度相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，自然環(huán)境保護(hù)較好，十分利于發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。

2 廣州觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)施服務(wù)體系有待完善，缺乏科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理

廣州大部分觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村都是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的背景中形成的，這些區(qū)域雖然有著得天獨(dú)厚的旅游資源，但要在規(guī)劃過(guò)程中兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并不是那么簡(jiǎn)單。在調(diào)查走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很大一部分觀光農(nóng)業(yè)示范村是缺乏科學(xué)規(guī)劃的，雖然具有較好的自然或人文資源，但總體而言，村莊配套設(shè)施相對(duì)落后，在旅游服務(wù)上做得很不到位，部分從業(yè)人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致游客對(duì)示范村的總體評(píng)價(jià)低，鮮有回頭客。

部分示范村經(jīng)營(yíng)管理粗放，缺乏科學(xué)引導(dǎo)及監(jiān)督，出現(xiàn)了“臟、亂、差”等問(wèn)題，這在一定程度上也制約了示范村的進(jìn)一步發(fā)展;另一方面，由于缺乏科學(xué)合理的管理及引導(dǎo)，部分村落出現(xiàn)了過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，其惡劣后果更是不可估量的。

2.2 項(xiàng)目挖掘不足，缺少與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銜接

經(jīng)我們走訪調(diào)查，大多數(shù)的觀光農(nóng)業(yè)示范村都擁有較好的生態(tài)環(huán)境和旅游資源，抑或是有相關(guān)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，具有為游客提供“衣、食、住、購(gòu)”的潛力，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，大部分觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村的項(xiàng)目和景點(diǎn)開(kāi)發(fā)不足，沒(méi)辦法滿(mǎn)足游客的各項(xiàng)需求，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品檔次較低。目前，廣州大部分觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村整體開(kāi)發(fā)層次低，大部分僅停留在采摘、垂釣、餐飲等層次上，缺乏更具參與性、趣味性的旅游項(xiàng)目，也缺乏對(duì)本土特色文化項(xiàng)目的挖掘，并未將示范村內(nèi)的旅游文化及農(nóng)業(yè)資源合理地整合利用起來(lái)。然而休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須與旅游業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，讓農(nóng)業(yè)搭上旅游業(yè)的順風(fēng)車(chē)，整合旅游資源，使農(nóng)業(yè)成為旅游業(yè)中的中堅(jiān)力量。各休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)或相鄰村落之間也要加強(qiáng)橫向聯(lián)系與合作，串珠成鏈，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)絡(luò)。

2.3 項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新與個(gè)性，受季節(jié)影響較大

目前，這些示范村中有民俗特色或創(chuàng)新創(chuàng)意的觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并不多，各村的開(kāi)發(fā)模式大多雷同，缺乏新意，因此吸引力不夠，門(mén)庭冷落。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)和漁業(yè)具有季節(jié)性，加之項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不足，導(dǎo)致觀光農(nóng)業(yè)示范村也具有明顯的季節(jié)性，且淡旺季反差明顯。旺季，由于游客過(guò)于集中，給游玩地帶來(lái)設(shè)施、環(huán)境及旅游資源上的巨大壓力;淡季，游客稀缺，又造成了大量資源和設(shè)施的閑置、浪費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)效益大幅度降低，不利于觀光休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 品牌意識(shí)不夠，宣傳方式簡(jiǎn)單陳舊

走訪及調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)示范村品牌及市場(chǎng)推介意識(shí)薄弱，缺乏宣傳的，抑或是宣傳及營(yíng)銷(xiāo)手段比較老舊、簡(jiǎn)單，部分還僅停留在口口相傳及簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)宣傳的層面上，甚至一些觀光農(nóng)業(yè)示范村存在虛假宣傳或者夸大宣傳的現(xiàn)象，造成的后果是游客無(wú)法體驗(yàn)到相應(yīng)的服務(wù)，導(dǎo)致對(duì)該示范村評(píng)價(jià)低，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)園區(qū)的整體形象，從而造成自身利益的損失。

3 促進(jìn)廣州觀光休閑農(nóng)業(yè)示范園進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善休閑觀光服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度對(duì)觀光農(nóng)業(yè)示范村的發(fā)展影響很大。具體來(lái)說(shuō)，首先要改變比較落后的交通條件，如加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的公共交通線路及頻次，以提高出行的方便程度，從而能滿(mǎn)足普通游客的交通需求。其次，應(yīng)該加強(qiáng)休閑觀光示范村內(nèi)的環(huán)境整治和接待設(shè)施及一些基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，給游客創(chuàng)造一個(gè)舒適的游玩環(huán)境。再者，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，建立一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍，以提高游客的游玩幸福感。

3.2 對(duì)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足不斷變化的市場(chǎng)需求

大部分觀光農(nóng)業(yè)示范村都是依托行政村內(nèi)的景點(diǎn)或者農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，但畢竟這些景點(diǎn)及企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用是有限的，要擺脫項(xiàng)目雷同及季節(jié)性的限制，只有在調(diào)研市場(chǎng)需求情況下，對(duì)村莊內(nèi)的自然及人文資源、鄉(xiāng)土民俗文化進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。根據(jù)市場(chǎng)的變化和產(chǎn)品的生命周期，對(duì)目前的觀光旅游項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)換代，以不斷創(chuàng)新的產(chǎn)品及項(xiàng)目來(lái)滿(mǎn)足游客們的需要。

3.3 樹(shù)立品牌意識(shí)，加大宣傳力度，豐富宣傳方式

品牌是旅游觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，要大力推進(jìn)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，樹(shù)立品牌觀念，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。廣州很多觀光農(nóng)業(yè)示范村是依托本地的一些知名景點(diǎn)發(fā)展而來(lái)的，因此，可以利用這些景點(diǎn)打造旅游品牌，帶動(dòng)整個(gè)示范村的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，還要充分利用媒體，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用多種宣傳媒介，營(yíng)造休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍，為觀光農(nóng)業(yè)造勢(shì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目進(jìn)行策劃包裝，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

3.4 科學(xué)管理，加大政府宏觀調(diào)控力度

廣州觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村是一個(gè)個(gè)行政村，不是單一的一個(gè)企業(yè)，因此不同于一般的觀光農(nóng)業(yè)園，管理起來(lái)也要復(fù)雜得多，因此在管理過(guò)程中更多地需要政府部門(mén)的參與及宏觀調(diào)控，做好科學(xué)管理及引導(dǎo)，并且協(xié)調(diào)好示范村內(nèi)各個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體之間的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者與游客之間的關(guān)系，做好統(tǒng)一規(guī)劃、招商引資、對(duì)外宣傳等工作。

3.5 建立鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

當(dāng)前，廣州與全國(guó)大部分地區(qū)情況相似，在觀光農(nóng)業(yè)快速、蓬勃發(fā)展的同時(shí)，都存在一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，即重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)。這非常不利于觀光旅游業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，容易造成自然生態(tài)資源的破壞。

由于觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等息息相關(guān)，也是鄉(xiāng)村振興的重要途徑和方式，因此發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，需要建立資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的長(zhǎng)效機(jī)制。在各休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村的項(xiàng)目及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須做到發(fā)展與保護(hù)并重，在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中必須做到營(yíng)運(yùn)與管護(hù)并重，應(yīng)由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助經(jīng)營(yíng)者及村民樹(shù)立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀念，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的管理和維護(hù)，并鼓勵(lì)其在政府督管的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和優(yōu)化旅游服務(wù)，保持觀光項(xiàng)目長(zhǎng)久的吸引力。以確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)及要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

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