邯鄲市地下水超采綜合治理淺析

郝寶英

摘 要：邯鄲市屬于典型的資源型缺水地區(qū)，多年來地下水開采量占水資源總利用量約75%，多年平均超采量4-6億立方米，全市面積58%為地下水超采區(qū)。為嚴格控制地下水開采量，遏制地下水位下降和超采區(qū)擴展，邯鄲市自2014年開始實施地下水超采綜合治理項目，全面實施“引、蓄、節(jié)、關(guān)、改”等一系列工程建設(shè)和管理改革，壓縮地下水開采量。持續(xù)數(shù)年地下水超采綜合治理，取得了較明顯的壓采成效。

關(guān)鍵詞：邯鄲市;地下水;超采治理;措施;效果

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）23-0015-02

1 自然地理概況

邯鄲市位于河北省最南端，雄據(jù)晉、冀、魯、豫接壤區(qū)中心的優(yōu)良地理位置，市境南北相距102公里，東西最長178公里，國土面積12047平方公里。其中，山區(qū)面積4460平方公里，占總面積的37.0%;平原面積7587平方公里，占總面積的63.0%。地形地貌復(fù)雜多變，形式多樣，中低山、丘陵、盆地、平原和洼地均有分布，地勢總趨勢為西高東低，自南向北傾斜。屬暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同期，具有春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪等特征。全市多年平均降水量548.9毫米，降水總量為66.13億立方米。降水量時空分布不均，全年降水量的70～80%集中在6～9月，其中又主要集中在7月下旬和8月上旬。

2 地下水超采情況

邯鄲市多年平均水資源總量16.7億立方米，其中地表水資源量6.2億立方米，地下水資源量15.7億立方米。地表水與地下水重復(fù)計算量5.2億立方米。全市人均、畝均水資源量分別為191立方米和171立方米，人均水資源量僅全國的9%，遠低于國際公認的人均1000立方米嚴重缺水標準，屬極度缺水地區(qū)。多年來，邯鄲市年均總用水量約為18億立方米，地下水開發(fā)利用量每年約14～15億立方米，占總用水量的75%～80%，是全市工農(nóng)業(yè)及生活用水最主要的水源。多年平均地下水超采量4-6億立方米。地下水超采區(qū)面積7007平方公里，占全市總面積12047平方公里的58%。多年地下水嚴重超采引發(fā)了地面沉降、地下水漏斗、地下水位下降、水質(zhì)惡化、泉水干涸倒灌等一系列生態(tài)環(huán)境問題。地下水超采綜合治理刻不容緩。

3 治理措施

2014年以來，邯鄲市作為河北省地下水超采綜合治理四個試點市之一，全力推進工程建設(shè)，創(chuàng)新機制體制改革，多措并舉、扎實穩(wěn)步實施多項地下水超采治理措施。

3.1 工程措施

3.1.1 引，完善引供水工程，提高地表水調(diào)配能力

一是擴大引衛(wèi)能力;二是擴大引黃灌溉能力;三是擴大岳城、東武仕水庫供水范圍。在已有引漳、引黃、引衛(wèi)、生態(tài)水網(wǎng)等引水、供水工程布局基礎(chǔ)上，以生態(tài)水網(wǎng)改造提升、引黃引衛(wèi)完善延伸為重點，通過疏浚擴挖河渠卡口、建設(shè)分水調(diào)水提水工程，打通連接灌排渠系水道，實現(xiàn)境內(nèi)多個水系的河湖渠塘互聯(lián)互通，提高地表水調(diào)配運用能力，達到南北互濟、西水東調(diào)，優(yōu)化地表水資源配置工程，為農(nóng)業(yè)灌溉、地下水回灌創(chuàng)造條件。2014年以來共清淤整治骨干河渠1234.13公里。區(qū)域內(nèi)地下水下降速度明顯減緩，甚至部分區(qū)域止跌回升，東部平原幾十年來“有河皆干、有水皆污”的局面得以極大改變。

3.1.2 蓄，新建調(diào)蓄工程，增加地表水?dāng)r蓄量

在境內(nèi)主要河流、引黃入邯工程沿線和東部平原渠系，通過建設(shè)一批調(diào)蓄工程，坑塘清淤擴容整治，增加蓄水能力，最大限度攔蓄漳河衛(wèi)河等過境水、錯峰水、雨洪水。幾年來，修建泵站、揚水站點1800余座，成安縣史村、大名縣教善村、臨漳縣王明寨、館陶縣李沿村等較大坑塘整治102處，建塘壩65座，改善灌溉面積152.27萬畝，形成壓采能力1.98億立方米。使東部蓄存水工程成為平時能蓄、旱時能澆的“及時雨”，并能源源不斷地補充地下水，改善生態(tài)環(huán)境。

3.1.3 節(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，推進地下水長穩(wěn)壓采

邯鄲市農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%多，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，會大大壓縮地下水開采量。近幾年，邯鄲市廣泛宣傳，深入動員，以動為先，在超采治理資金未到位的情況下，積極投入節(jié)水工程建設(shè)，對不同區(qū)域集中連片規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管理，大力推進土地流轉(zhuǎn)，擇優(yōu)發(fā)展噴灌、微灌、高標準低壓管道等高效節(jié)水灌溉模式。共治理面積747.76萬畝，共中，水利項目治理306.12萬畝，農(nóng)業(yè)項目治理436.4萬畝，林業(yè)項目治理5.1萬畝。

3.1.4 改，地下水改換地表水，歸還寶貴地下水資源

我市西部的黑龍洞泉域，包括峰峰、磁縣、武安等地區(qū)，面積2400平方公里，系奧陶系巖溶地下水，相當(dāng)于天然的礦泉水，是全市約二百萬人民吃水的主要水源地。但由于邯峰電廠、新興鑄管、峰峰煤化工等眾多高耗水企業(yè)，長期大量抽取地下水用于生產(chǎn)。造成泉域水源萎縮、水位下降、污水回灌等一系列問題。地下水超采綜合治理期間，邯鄲市自籌資金建設(shè)輸水改水工程，用躍峰渠調(diào)引的地表水替代工業(yè)生產(chǎn)抽取的地下水，進行水源改換，改變了幾個重點企業(yè)的取水方式，更多利用地表水。結(jié)束了邯峰電廠、峰峰煤焦化等企業(yè)多年開采泉域?qū)氋F地下水的歷史，開辟了泉域內(nèi)企業(yè)改用地表水的新篇章。改換水源后年置換地下水5000萬立方米?，F(xiàn)今黑龍洞泉域又重現(xiàn)噴涌。

3.1.5 關(guān)，大力開展關(guān)停機井，遏制大量開采地下水

機井是開采地下水的最主要方式，由于機井工程具有隱蔽、規(guī)模小、分散等特點，加上機井建設(shè)管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致長期違規(guī)打井違法取水問題突出。在地下水超采綜合治理期間邯鄲市根據(jù)實際按照非農(nóng)自備井和農(nóng)業(yè)機井，分類別區(qū)別對待，摸清底數(shù)，妥善處理，針對性制定處置方案，分步驟有目標地規(guī)劃實施地下水取水井的封填工作。2014年至今全市共關(guān)停機井3034眼（農(nóng)用井2394眼、自備井640眼），形成地下水壓采能力8000多萬立方米。使私打、濫采地下水資源的現(xiàn)象得到有效遏制，地下水開采秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，群眾保護地下水意識大大增強。

3.2 非工程措施

3.2.1 創(chuàng)新水價機制，增強節(jié)水意識

按照“定額管理、計量收費、節(jié)獎超罰、精準補貼”的方針，全市完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，施行了按終端階梯水價征收標準征收。市政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新水價形成機制利用價格杠桿促進節(jié)約用水的實施意見》對工業(yè)差加別水價、工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)累進加價作出了規(guī)定，各縣也都出臺實施意見。物價、財政、建設(shè)、市政公用事業(yè)管理四部門聯(lián)合發(fā)文《邯鄲市中心城區(qū)階梯水價制度實施方案》，實施了城鎮(zhèn)居民三級水價制度。第一階梯居民家庭每戶每月用水量不超過10立方米，一年不超過120立方米，水價為2.35元/立方米。第二階梯居民家庭每戶每月用水量不超過15立方米，一年用水量超出120立方米不超過180立方米，水價為3.52元/立方米。第三階梯水量基數(shù)為超出第二階梯水量的用水部分，即一年用水量超過180立方米，水價為7.05元/立方米。各行水價改革制度的推行實施，大大增強了人民群眾和企業(yè)的用水意識，對壓采地下水具有深遠意義。

3.2.2 加快水管體制改革，推行“建管一體化”

一是積極推行“建管一體化”模式。選擇1至2個典型，改革立項規(guī)定，完善相關(guān)制度，鼓勵種植大戶、聯(lián)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織和村集體組織自主申報項目，允許其充當(dāng)項目法人，實行先建后補，驗收合格后，再發(fā)放補助資金。二是分類明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)。在試點縣全面開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記，各縣政府組織開展工程產(chǎn)權(quán)界定、登記、頒證等工作。三是創(chuàng)新運行管護模式。按照管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費三落實的要求，積極探索推廣具有共性、可復(fù)制的農(nóng)田水利設(shè)施運行管護模式。拓寬管護資金籌資渠道，用好從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策，探索建立農(nóng)田水利設(shè)施良性運行管護機制。

3.2.3 施行水權(quán)確權(quán)，開拓交易市場

為探索建立地下水超采綜合治理長效機制，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，加快建立符合市場導(dǎo)向，有利節(jié)約用水、提高用水效率的水價形成機制，在地下水超采綜合治理項目區(qū)范圍開展水資源使用權(quán)的確權(quán)登記工作。全市各縣（市、區(qū)）全部完成了農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易方案的編制工作，將農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)到用水戶，共頒發(fā)水權(quán)證書155.1本，用水戶持卡購電，刷卡用水。根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》，在成安縣率先開展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點，完成水權(quán)交易細則的制定和審批，在四個村利用中國水權(quán)交易平臺率先完成農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，交易量310865.23立方米。通過水權(quán)交易試點，形成了“政府主導(dǎo)，協(xié)會運作，平臺交易，激活市場”的水權(quán)試點模式，有效提高了農(nóng)業(yè)用水戶交易意識，切實起到了培育農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場的作用。

4 治理效果

4.1 地下水開采量逐年減少，壓采能力大大提高

地下水超采綜合治理項目實施以來，多措并舉加大地表水利用量，最大限度減少地下水開采量，致使地下水開采量呈現(xiàn)逐年減少趨勢。根據(jù)用水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計分析，2011-2014年全市地下水年平均開采量14.13億立方米，隨著超采治理措施的實施，2016年地下水開采量降至11.88億立方米，2017年降至10.7億立方米，2018年降至10.35億立方米。水利項目形成壓采能力3.3億立方米，農(nóng)業(yè)項目、林業(yè)項目實現(xiàn)總節(jié)水量2.77億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上。

4.2 地下水位下降趨勢減緩，部分區(qū)域止跌回升

近幾年地下水位急劇下降的趨勢明顯減緩，部分區(qū)域地下水水位止跌回升。據(jù)監(jiān)測，地下水壓采實施后淺層地下水埋深2014-2018年年均下降0.15米，較壓采實施前年均下降0.32米減少一倍多，其中城區(qū)、永年、雞澤、原邯鄲縣、磁縣等區(qū)縣水位出現(xiàn)回升，其中永年最大回升0.93米。壓采實施后深層地下水埋深2014-2018年年均下降僅為0.08米，較壓采實施前年均下降1.38米大幅減少，其中，成安、曲周、大名、魏縣、雞澤等縣區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)了止跌回升，其中成安最大回升1.29米。

4.3 地下水漏斗區(qū)影響面積縮小，中心水位下降趨勢減緩

長期的地下水超采，造成了邯鄲市東部平原區(qū)地下水出現(xiàn)了漏斗區(qū)，主要有三個淺層地下水漏斗和一個深層地下水漏斗。淺層地下水水位降落漏斗主要有肥鄉(xiāng)縣天臺山、永年縣東楊莊和館陶縣壽山寺漏斗。數(shù)個漏斗區(qū)多年來呈現(xiàn)出漏斗區(qū)影響面積不斷擴大、中心水位不斷下降的惡態(tài)。近幾年隨著地下水超采綜合治理措施的實施，地下水漏斗區(qū)影響面積和水位惡態(tài)逐步得到了控制。2014至今，肥鄉(xiāng)天臺山漏斗區(qū)影響面積擴大趨勢減小，永年東楊莊、館陶壽山寺兩個漏斗區(qū)影響面積均出現(xiàn)了縮小趨勢，分別縮小約266平方公里、110平方公里。永年東楊莊漏斗區(qū)中心水位埋深出現(xiàn)了回升，年均回升約1.2米。肥鄉(xiāng)天臺山、館陶壽山寺兩個漏斗區(qū)中心水位埋深下降趨勢也出現(xiàn)了減緩趨勢。

5 結(jié)語

綜上所述，邯鄲市地下水超采綜合治理項目實施以來，強化節(jié)水，多水源并用，工程與管理措施并舉，持續(xù)數(shù)年治理措施實施，壓采成效逐漸顯現(xiàn)。但地下水超采綜合治理是一項艱巨而長期的系統(tǒng)工程，必須長久治理嚴格管理，才能恢復(fù)地下水位，改善地下水環(huán)境，最終實現(xiàn)地下水采補平衡的目標，打造河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代。