優(yōu)才先導(dǎo)計劃需精準(zhǔn)輸才

十一月下旬，特區(qū)政府公佈擬在現(xiàn)行貿(mào)促局的重大投資移民及技術(shù)移民之外，另闢優(yōu)才先導(dǎo)計劃，人才可毋須事先獲得僱主聘任，可在來澳後才尋找工作或自主創(chuàng)業(yè)，冀吸引優(yōu)質(zhì)人才來澳發(fā)展。社會對此反應(yīng)不一，請問您對此計劃有何看法？特區(qū)政府又應(yīng)如何更完善地制訂人才引進機制？

梁孫旭議員直言，澳門現(xiàn)正處於發(fā)展階段，亦希望能夠有多元經(jīng)濟的元素，所以確實需要不同的人才去支撐澳門的發(fā)展。但礙於過去澳門社會、產(chǎn)業(yè)的狀況，未必培養(yǎng)出足夠的人才來支撐社會急速變化，所以透過人才引進去推動澳門的經(jīng)濟、社會發(fā)展和本地人才的培養(yǎng)，相信這個社會不會有異議，關(guān)鍵是有一個完善的制度。

回顧過去貿(mào)促局的重大投資移民或者技術(shù)移民等計劃已實施了很長的時間，自2008至2017年間，投資移民的獲批個案有186宗、獲批的有410人，而技術(shù)移民獲批個案有3296宗、獲批的有5376人。假如這個制度足夠完善並能發(fā)揮作用的話，其實是可以為澳門提供到人才的。但正如廉署的報告所提到的，由於這個制度在申請、審批、監(jiān)管上都存在漏洞，所以這個制度的存在未必真的能夠輸入“真人才”、“真投資”，演變成既無法為澳門社會的發(fā)展引入所需的人才，而人才輸入的機制亦被破壞，但制度對於人才來說是很重要的。

當(dāng)然，如果是好的制度，社會是不會反對的，關(guān)鍵在於如何完善相關(guān)法例和監(jiān)管，使其能夠發(fā)揮作用。但因為現(xiàn)時澳門輸入人才有不同的途徑，其實可以先將現(xiàn)階段的輸入途徑進行完善。假如這個制度能夠發(fā)揮作用的話，則沒有必要再節(jié)外生枝，如若這個制度存在不足的情況之下，可再考慮引入其他的方式。

現(xiàn)階段技術(shù)移民的審批制度是“點對點”的，僱主可指定申請某人，不足的地方在於輸入的人在其領(lǐng)域上未必是一個人才，因為沒有比較。而香港則採用計分制，在有選擇的情況之下，以擇優(yōu)而取的方式引進人才。而現(xiàn)在特區(qū)政府在這個基礎(chǔ)上提出的引進優(yōu)才、科才的輸入計劃，估計是參考了香港政府目前的做法。按照特區(qū)政府的介紹，這個制度進行時未必會規(guī)範(fàn)人才留在澳門、無需僱主聘用等等，但是假如沒有企業(yè)聘請、人才無法在澳門所需的產(chǎn)業(yè)有所發(fā)揮的話，就會變得毫無意義。

特區(qū)政府可以參考外地的方式，亦需因應(yīng)澳門自身的情況來制訂相關(guān)的政策。因為澳門與香港或其他國外地方有所不同，澳門是一個低稅制、高福利的地方，澳門想透過制度吸納人才，假設(shè)人才來到澳門卻無法對澳門社會作出貢獻的話，就是損害公共利益，而制度不能發(fā)揮作用的話，同樣亦是失去了它的意義。所以人才來澳後，無論是就業(yè)也好、創(chuàng)業(yè)也好，必需限時找到方向或目標(biāo)，追蹤其工作情況，若其在期限內(nèi)對澳門的社會、產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)有所貢獻，再核批其身分證，這樣是更加符合澳門的所需情況，相信社會也不會有太大的反對聲音。

陳志峰委員強調(diào)，現(xiàn)時社會對於人才引進存在不同的聲音，大概可分成兩點。第一，可能是擔(dān)心引入了一些外地人才，可能會打擊或窒礙了本地人才的成長、發(fā)展及工作;第二，對特區(qū)政府的施政信心不足，擔(dān)心在行政上有疏失，導(dǎo)致引入了一些根本不是人才的人來澳，而事實上廉署亦揭發(fā)了貿(mào)促局確有此情況，這些擔(dān)心是合理的。

不過，公眾要搞清楚一件事，每一個城市都有很進取的人才引進策略，但是每一個城市所引進的人才，其絕對值是少數(shù)的。很多時候我們會誤以為人才引進與外僱政策是同樣的事物，外僱的數(shù)值可能很大，但是人才並不會大規(guī)模地輸入，各城都會瞄準(zhǔn)各自社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利於該產(chǎn)業(yè)的催生和發(fā)展，他們才適當(dāng)?shù)匾M來。另一方面，亦有市民較關(guān)心人才的退場機制，但是如果澳門設(shè)有此機制，作為一個優(yōu)秀人才實無必要選擇澳門，澳門在世界人才爭奪戰(zhàn)的平臺將毫無競爭力。

某些範(fàn)疇是可以看得出，在引進一些高端人才之後，整個專業(yè)或領(lǐng)域會有質(zhì)的提升，例如大學(xué)。在大學(xué)就是一個人才的大熔爐，來自世界各地、五湖四海的人才，在這裏一起合作。在一個國際化或區(qū)域化團隊當(dāng)中，學(xué)術(shù)帶頭人可能是來自國際或內(nèi)地最優(yōu)秀的學(xué)者，每個人可以學(xué)到更多的東西，這樣才可以將年輕學(xué)者的水平拔高，否則進步就會很慢。因此有目的地、嚴(yán)謹?shù)匾肓烁叨说娜瞬?，對澳門來說絕對是有利的。

在未來，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展需要協(xié)同、共建、合作、發(fā)展，我們不可能只讓澳門的年輕人融入灣區(qū)發(fā)展，而不讓其他人進入澳門，這樣會出現(xiàn)人才的空洞化、空心化的問題，那澳門社會怎樣繼續(xù)發(fā)展呢？因此，人才引進不是不能談，絕對應(yīng)該談，但是特區(qū)政府必須要在做好向社會講清楚、說明白，人才的引進與外僱政策完全是不一樣的，人才引進是小規(guī)模且專門性的;而人才引進要做到精準(zhǔn)，對澳門的發(fā)展是會有重大幫助。在制度上，一定要有一個完善的、客觀的人才評價機制，做到公平、公正、公開;特區(qū)政府必須提出一個可與澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相近的方向，明確定出要引入一些甚麼範(fàn)疇的人才;必須要做好預(yù)計的工作，要讓社會看到一個發(fā)展的藍圖。

觀察到香港在人才引進上的問題不大，就是因為香港的制度相對完善，人才引進形式是由各個不同範(fàn)疇的專業(yè)人士組成委員會的形式進行審核。有了第三方之後，政府的壓力減低，也可杜絕很多的漏洞及增加公信力。這是人家成功的經(jīng)驗，澳門是可以嘗試和借鏡的。

人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)成為一個城市未來能否可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，澳門其實有澳門的優(yōu)勢，許多人是趨之若鶩的。某些事情是一定要做的，因為這樣做是真的對澳門好，問題在於特區(qū)政府必須要有承擔(dān)、要有官員可以站出來，不斷向社會進行遊說、解說;研究相關(guān)範(fàn)疇的學(xué)者亦應(yīng)該多關(guān)心本地的政策，在自己的範(fàn)疇及在公眾、媒體的平臺多傳達一點客觀的意見。需要讓社會明白，並不是澳門獨特，而是其他地方都有這樣的經(jīng)驗，澳門不做的話會落於人後，繼而影響澳門未來社會的發(fā)展。

黃健強理事長認為，在現(xiàn)階段來說，質(zhì)疑這個計劃是沒有意義的。任何一個計劃總會傷及既得利益者，亦會令到有另一批人有好處，這是必然的事。

目前所見的一些反對聲音，並不是完全失去理智的反對，反而他們要求的是這個計劃更多的細節(jié)。例如其具體操作或是方向是怎樣，人才以何種身分、持何種證件來澳等，特區(qū)政府均未公佈。在這方面的訊息增多的時候，才是較為適合討論的時間，純粹將它妖魔化不是一件理性的事。

因為人才流動，不外乎一個供求關(guān)係，如果澳門在某方面真的有需求，而本地沒有供給，難道就此停滯不前？看看澳門現(xiàn)時的醫(yī)療體系，亦有外籍人士從事本地醫(yī)療工作，但更多的市民對此不覺得有問題，可能是市民認同外籍醫(yī)生有某方面的專業(yè)，甚至乎對外籍醫(yī)生更有信心。所以外地人士來澳，其實不是一個問題，只不過是有否此需要。

再者，大家較為關(guān)心的“無需僱主聘請，人才可先行來澳”，核心問題可能在這個位置。對此，個人比較偏向的想法是：人才來澳一段時間、適應(yīng)了之後，能夠即時進入產(chǎn)業(yè)，將他的能力發(fā)揮出來。如果這個計劃真能吸引高素質(zhì)的人才來澳的話，可以帶動澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以及培養(yǎng)出一批人才，其實也沒有理由去拒絕的。

特區(qū)政府是需要向公眾解釋目前的計劃，讓公眾明瞭特區(qū)政府的方向，引優(yōu)才來澳是基於澳門有此需求，而現(xiàn)時澳門的產(chǎn)業(yè)或各方面未能配合，這是為了將來作一個儲備。

以人才規(guī)劃的角度來說，這是應(yīng)該要做的，但是在操作上會出現(xiàn)較多的摩擦，因為始終會影響到澳門的勞方或其他業(yè)界人士，對於他們來說可能是多了一種不公平的競爭。在這方面是需要特區(qū)政府多走一步、多作解釋，相信只要列出數(shù)據(jù)、說明原因，公眾應(yīng)能諒解。就個人來看，是持正面態(tài)度來看待此事的。

霍可欣理事長表示，對於特區(qū)政府公佈在現(xiàn)行貿(mào)促局的重大投資移民及技術(shù)移民之外，另闢優(yōu)才先導(dǎo)計劃，人才無須事前先獲得僱主聘任，來澳後才尋找工作或自主創(chuàng)業(yè)，冀吸引優(yōu)質(zhì)人才來澳發(fā)展的政策?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)密鑼緊鼓，各個城市都積極參與，令人才市場競爭更加激烈。人才又是驅(qū)動澳門發(fā)展的第一資源，此政策的推出無疑是人才考慮在澳門發(fā)展的吸引點之一。此政策的出發(fā)點是推動澳門的經(jīng)濟發(fā)展，箇中雖然有不足及有可能引發(fā)一部分的社會問題。希望特區(qū)政府能一步一步細化及調(diào)整，又多參考各地鄰近地區(qū)如香港的“優(yōu)秀人才入境計劃”以制定更適合澳門發(fā)展的人才政策。