河南通許破解城市管理頑疾

龔金星

剛剛過去的2018年，河南省通許縣持續(xù)加大力度推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，不斷提升城市管理精細(xì)化水平，全方位推動(dòng)改革落地見實(shí)效。

通許的道路暢通了，路面整潔了，樹木更綠了，花兒更紅了，華燈更亮了，空氣清新了……“以前看不到藍(lán)天白云，現(xiàn)在雨后彩虹也是尋常了?！碧崞鹨荒陙淼淖兓ㄔS的老百姓嘖嘖稱贊。

破解“看得見的管不了、管得了的看不見”難題

城市“三分建、七分管”。通許縣地處豫東平原，近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，縣城范圍比原來老城區(qū)擴(kuò)大了近一倍。不過，與城市面貌日新月異不相匹配的是，市容市貌、市政管理等各種伴生問題隨之出現(xiàn)。盡管開展了一輪又一輪的整治行動(dòng)，車亂停、道亂占、垃圾亂丟、廣告亂貼等“沉疴舊疾”一直無法根治。

如何從根本上解決問題，提升城市品位，改變城市形象？為了打造綠色通許、美麗通許、幸福通許，該縣進(jìn)一步深化行政管理體制改革，提高行政執(zhí)法效率，2017年11月，將城管、住建等8個(gè)執(zhí)法部門集中到一個(gè)部門，組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。

“城市管理執(zhí)法是一項(xiàng)比較棘手的工作，執(zhí)法難度大、阻力大，市民對(duì)城市管理又寄予很大的期望，原來單個(gè)部門執(zhí)法力度有限、多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難，往往是多頭管、管不全?！蓖ㄔS縣綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭海洲深有感觸，長(zhǎng)期以來，各部門各自為政，各行其是，缺乏系統(tǒng)有效的城市管理體制，也沒有長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”。

通許縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)成立后，下設(shè)了4個(gè)股室、9個(gè)轄區(qū)中隊(duì)、6個(gè)業(yè)務(wù)中隊(duì)?！拔覀冴?duì)伍剛剛成立時(shí)，存在隊(duì)伍初建、人手不足、裝備不齊、任務(wù)艱巨等困難，有部分同志還存在觀望態(tài)度，認(rèn)為這支隊(duì)伍能不能健康發(fā)展下去，清理整治會(huì)不會(huì)一陣風(fēng)過去又風(fēng)平浪靜了。”通許縣綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李娟直言不諱。

這一年，通許縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，通過組織開展軍事訓(xùn)練、集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)精細(xì)管理等多項(xiàng)舉措，以準(zhǔn)軍事化模式管理隊(duì)伍，從大隊(duì)的內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、著裝規(guī)范，到日常執(zhí)法和隊(duì)員的言行舉止，從點(diǎn)滴做起，從每個(gè)細(xì)節(jié)做起，塑造了一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的執(zhí)法隊(duì)伍。

“過去工作比較單一，基本就是拆違等，管理的范圍是全縣城，覺得不屬于我們管轄的范圍就睜只眼閉只眼?，F(xiàn)在的管理范圍雖然只是兩個(gè)街道，但是執(zhí)法內(nèi)容增加了，接觸的范圍更廣了，感覺肩上的責(zé)任更重了。”通許縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)五中隊(duì)長(zhǎng)楊海波，原來在通許縣住建局執(zhí)法隊(duì)，如今，五中隊(duì)轄區(qū)的行政路、解放路大大小小的事情都要“操心”了。

功夫不負(fù)有心人。經(jīng)過近一年的工作與實(shí)踐，通許縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)管理體制基本理順，并建立了一套行之有效的工作機(jī)制，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面都取得了一定成效。整合后的一線執(zhí)法隊(duì)伍得到充實(shí)，執(zhí)法人員形象煥然一新，變單打獨(dú)斗為合力攻堅(jiān)，有效破解了“看得見的管不了、管得了的看不見”的難題。

春華秋實(shí)，“幸福路”里話幸福

城市服務(wù)管理往往是在細(xì)微處見功夫。細(xì)節(jié)提升城市品位，改變城市形象，細(xì)節(jié)細(xì)不細(xì)，彰顯城市的管理水平和城市品質(zhì)。為了還百姓一個(gè)窗明幾凈、整潔有序、溫馨美麗的通許，通許縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)首先將違法建筑、私拉亂建、亂停亂放、亂張貼等臟亂差清除出通許。2018年初，對(duì)群眾反響最強(qiáng)烈的幸福路進(jìn)行攻堅(jiān)整治。

“幸福路市場(chǎng)是自發(fā)形成的，已有30多年的歷史，每個(gè)商戶門前都搭有臨時(shí)棚，有的甚至把棚子搭到路上，占道經(jīng)營(yíng)，加上每天早上各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌入的小商小販們、批發(fā)蔬菜的，經(jīng)常堵得水泄不通，住在這里的居民每次出門都頭疼，幾百米的路，騎個(gè)電動(dòng)車都過不去?！碧崞鹦腋Ｂ罚谛腋Ｂ飞腺u了20多年放心肉的劉師傅“又歡喜又憂愁”，生意是不錯(cuò)，只是一坑水一坑泥的，又臟又亂，整天臭烘烘的，住在幸福路談不上“幸?！?。

2018年元旦剛過，通許縣城市管理執(zhí)法大隊(duì)集中對(duì)幸福路進(jìn)行整治。執(zhí)法隊(duì)員冒著嚴(yán)寒，反復(fù)宣傳和走訪，讓每一位商戶了解到亂搭亂建、門外經(jīng)營(yíng)的違法和危害，發(fā)放自行拆除簡(jiǎn)易房和廣告牌的通知書以及期限。

“剛開始，有些群眾不理解，尤其是一些占道經(jīng)營(yíng)的商戶，方便慣了，多年來養(yǎng)成的習(xí)慣改變很難，執(zhí)法隊(duì)員們挨家挨戶上門面對(duì)面溝通，苦口婆心地普及法律知識(shí)，明確規(guī)定入市撤市時(shí)間，經(jīng)過前期耐心細(xì)致的工作，獲得了群眾的理解與支持?！崩罹瓯硎?。

如今，徜徉在幸福路，道路寬敞通暢，市容靚麗整潔。一提到這一年來的變化，幸福路的居民們無不豎起大拇指，而整治幸福路只是開始。此后，通許縣城市管理執(zhí)法大隊(duì)先后對(duì)全縣大街小巷進(jìn)行了全面的清理整治。

“自從開始城市治理后，院里多年的垃圾被清走了，私搭亂建拆除了，亂堆亂放的廢棄物運(yùn)走了，惱人的小廣告蹤跡全無，窗戶外面雜亂的線也理清了……”這一年來，通許縣居民們的獲得感越來越強(qiáng)，隨時(shí)隨地都能感受到城市管理所帶來的整潔有序、優(yōu)美文明環(huán)境。

“小處著手，精細(xì)推進(jìn)，城市治理問題一大堆，但只要一件件去做，就會(huì)越來越好。”在郭海洲看來，城市管理水平不僅事關(guān)一座城市的整體形象，還直接反映一方水土的社會(huì)文明程度。

“鐵面執(zhí)法”背后也有柔情，“春風(fēng)化雨”暖人心

城管執(zhí)法人員面對(duì)的大多是工商從業(yè)者和基層的老百姓。在鐵面執(zhí)法的同時(shí)，執(zhí)法大隊(duì)也體現(xiàn)出柔性一面。

“在執(zhí)法過程中，我們提倡科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法，要求執(zhí)法隊(duì)員做到亮明身份在先、文明用語在先、指明違法事實(shí)在先、權(quán)利告知在先的原則，必須做到打不還手、罵不還口?！蓖ㄔS縣綜合執(zhí)法大隊(duì)法核股的王鋒坦言，在服務(wù)、管理和執(zhí)法過程中，有的當(dāng)事人對(duì)綜合執(zhí)法工作不理解，有逃避檢查的，有軟磨硬泡的，甚至還有暴力抗法的。面對(duì)這些情況，我們要求執(zhí)法隊(duì)員跟當(dāng)事人真誠(chéng)溝通、耐心解釋，以誠(chéng)心打動(dòng)當(dāng)事人，不能簡(jiǎn)單粗暴地執(zhí)法，要規(guī)范執(zhí)法。

城市管理工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，非常繁瑣，涉及社會(huì)方方面面，經(jīng)常面對(duì)非議和誤解?！昂?jiǎn)單粗暴”往往適得其反，“以誠(chéng)動(dòng)人”成為不二法寶。在整治南環(huán)路時(shí)，趙大姐開了一個(gè)小超市，超市的貨品都堆放在店外搭的小棚子內(nèi)，執(zhí)法隊(duì)員們多次耐心地做工作，曉之以理，動(dòng)之以情，在一次次地上門溝通后得知其丈夫常年在外打工，家里只有75歲的老母親和3個(gè)未成年的孩子，執(zhí)法隊(duì)員主動(dòng)幫助其找到倉庫免費(fèi)存放貨品，并在烈日炎炎下幫助其搬運(yùn)貨物，拆除臨時(shí)棚，看到一個(gè)個(gè)汗流浹背的執(zhí)法隊(duì)員，趙大姐非常感動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)員的行動(dòng)也贏得了越來越多居民的支持和理解。

“剛開始說要拆除，不理解，看見他們一來就煩心，沒想到這些小伙子們，不怕苦不怕累一次次地來幫忙，非常感動(dòng)，想到拆除整治后環(huán)境更美了，生活也會(huì)更美好，就主動(dòng)拆了?！壁w大姐說。

“城市管理是為民服務(wù)”不是空談。通許縣城市管理執(zhí)法大隊(duì)積極探索變“以管理為主”為“以服務(wù)為本”。如在治理菜農(nóng)進(jìn)城賣菜、流動(dòng)商販問題上，執(zhí)法大隊(duì)通過協(xié)調(diào)在規(guī)定的區(qū)域開設(shè)免費(fèi)攤區(qū)，讓流動(dòng)攤販實(shí)現(xiàn)了“筑巢安家”，令市民滿意，攤販安心，達(dá)到了多方共贏。“前期僅僅是把亂象治理了，下一步，我們還將通過精細(xì)化管理，不斷探索優(yōu)質(zhì)高效的方式方法，給美麗通許增添亮色?！惫Ｖ尢龟悺?/p>

責(zé)編：陳棟棟