工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作探討

王曉華

(山西康迪建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，山西太原 030006)

1 概述

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作是工程項(xiàng)目的重要組成部分，項(xiàng)目招標(biāo)工作的開展可以有效的提高項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益，防止工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。反之，如果工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作出現(xiàn)了問(wèn)題，則會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目效益受損，會(huì)導(dǎo)致在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)勾結(jié)貪污腐敗的現(xiàn)象。目前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作仍然存在很多的問(wèn)題，仍然存在招標(biāo)不公平的現(xiàn)象，為了解決這些問(wèn)題，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)以及參考相關(guān)文獻(xiàn)整理內(nèi)容如下文所述。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀分析

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作近幾年越來(lái)越步入正軌，2017年10月份財(cái)政部針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作發(fā)布了《政府采購(gòu)貨物或服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對(duì)于具體的項(xiàng)目招標(biāo)管理工作進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。同月五部委聯(lián)合發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化管理?？梢哉f(shuō)，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作越來(lái)越正規(guī)，越來(lái)越有效率［1］。

但是在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作開展中仍然存在很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致工程項(xiàng)目的效益直接受到損失。問(wèn)題包括了以下幾個(gè)方面:招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)差異化對(duì)待，不能夠公平對(duì)待參與各方;在招標(biāo)之前就已經(jīng)和相關(guān)方確立了合同，招標(biāo)只是走流程，出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象;出現(xiàn)掛靠投標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。針對(duì)于這些問(wèn)題，項(xiàng)目招標(biāo)管理部門進(jìn)行改進(jìn)，旨在更好的促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的正常開展?？傮w來(lái)看，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作大方向是進(jìn)步的，但是仍然存在不足，需要進(jìn)一步的優(yōu)化和改進(jìn)［2］。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作所存在的問(wèn)題

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作所存在的問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面，針對(duì)于這四個(gè)方面筆者結(jié)合相關(guān)材料闡述如下。

3.1 項(xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中需要嚴(yán)格把控招標(biāo)流程，嚴(yán)格防止招標(biāo)管理工作中出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。但目前項(xiàng)目招標(biāo)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍舊存在。在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目招標(biāo)管理方會(huì)增添很多的門檻限制，例如對(duì)于招標(biāo)參與方的資質(zhì)進(jìn)行要求，對(duì)招標(biāo)參與方的注冊(cè)所在地、注冊(cè)資金量以及其他方面進(jìn)行要求，這就讓很多能力大但尚年輕的企業(yè)無(wú)法通過(guò)資質(zhì)這關(guān)，讓很多外來(lái)企業(yè)不能夠進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的參與［3］。在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目管理方對(duì)于地方保護(hù)色彩濃厚，相關(guān)條款有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的中標(biāo)，總結(jié)來(lái)說(shuō)就是地方保護(hù)主義嚴(yán)重。

3.2 項(xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)虛假現(xiàn)象

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)所涉及的利益是很大的，在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)單位會(huì)通過(guò)各種操作避免項(xiàng)目落入到利益方之外的第三方投標(biāo)方里面。這時(shí)候招標(biāo)方會(huì)通過(guò)兩種方式進(jìn)行操作:首先是各種理由去規(guī)避招標(biāo)，不實(shí)施招標(biāo)行為，將工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)各種操作向保密工程方向去引導(dǎo)，國(guó)家針對(duì)于保密工程項(xiàng)目是可以不招標(biāo)的;其次就是如果一定要招標(biāo)，那么項(xiàng)目招標(biāo)方會(huì)通過(guò)虛假招標(biāo)來(lái)進(jìn)行操作，在招標(biāo)之前就已經(jīng)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行篩選和商量，招標(biāo)只是走個(gè)流程，很多的投標(biāo)方都是陪標(biāo)方，走個(gè)過(guò)場(chǎng)，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致招標(biāo)管理工作進(jìn)展出現(xiàn)問(wèn)題［4］。

3.3 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中監(jiān)管缺失

在招標(biāo)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)涉及到投標(biāo)方的各種往來(lái)，目前在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的開展中相關(guān)的監(jiān)管方監(jiān)管力度不夠。不能夠通過(guò)行之有效的招標(biāo)監(jiān)管政策進(jìn)行有效招標(biāo)管理。目前我國(guó)法律規(guī)定，在招標(biāo)管理工作的開展中，國(guó)家層面的管理部門為發(fā)改委，但是在招標(biāo)的實(shí)際操作過(guò)程中，是下屬的各部門進(jìn)行實(shí)際執(zhí)行的，這就會(huì)導(dǎo)致發(fā)改委對(duì)于下屬的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺失，這也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)下屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中分工不明確，監(jiān)管缺失，甚至在某些地方會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有行政監(jiān)管的現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題直接阻礙了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的正常開展。

3.4 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審批標(biāo)準(zhǔn)不完善

在目前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審批的過(guò)程中，其對(duì)投標(biāo)方的審核制度不完善，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致審核制度出現(xiàn)漏洞，進(jìn)一步出現(xiàn)招標(biāo)工作不科學(xué)合理，不公平公正。工程項(xiàng)目招標(biāo)審核制度能夠很好的選擇出適合該項(xiàng)目的投標(biāo)方，其對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作開展起到?jīng)Q定性作用。但是由于招標(biāo)審核人員的專業(yè)性不強(qiáng)，各方制衡機(jī)制不完善，審批方法不科學(xué)合理，最終會(huì)導(dǎo)致相關(guān)投標(biāo)方利用招標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)的缺陷進(jìn)行投機(jī)取巧，出現(xiàn)不正當(dāng)招投標(biāo)行為［5］。

4 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理優(yōu)化措施

上文中我們針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作所存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，針對(duì)于這些問(wèn)題，筆者給出了三項(xiàng)招標(biāo)管理優(yōu)化措施，具體內(nèi)容如下。

4.1 完善體制去避免不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)

目前工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方對(duì)于地方企業(yè)保護(hù)政策較多，出現(xiàn)了不公平的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)行為。針對(duì)于這種問(wèn)題，在招標(biāo)管理工作的開展中，應(yīng)該對(duì)招標(biāo)限制進(jìn)行放寬，對(duì)于表現(xiàn)非常優(yōu)秀的企業(yè)給予一定的機(jī)會(huì)。在招標(biāo)管理過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)于招標(biāo)信息進(jìn)行公示，抱著三公原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。建立資質(zhì)審查體系，通過(guò)資格審查的前后過(guò)程，對(duì)于競(jìng)標(biāo)方的資質(zhì)進(jìn)行研究，減少地方保護(hù)主義的色彩，對(duì)于優(yōu)秀的投標(biāo)方應(yīng)該要合作，這樣才能夠提升工程項(xiàng)目后期的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能夠保障工程項(xiàng)目的總體效益。

4.2 通過(guò)招標(biāo)文件編制進(jìn)一步完善減少虛假招標(biāo)現(xiàn)象

目前工程建筑項(xiàng)目虛假招標(biāo)現(xiàn)象泛濫，針對(duì)于這種問(wèn)題，招標(biāo)管理部門應(yīng)該進(jìn)行有效的監(jiān)管去降低虛假招標(biāo)現(xiàn)象。上文中我們知道目前虛假招標(biāo)的運(yùn)作方式主要是通過(guò)不發(fā)標(biāo)和私下交易兩種［6］。針對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，招標(biāo)文件的科學(xué)合理編制就很有必要，應(yīng)該在招標(biāo)文件的編制過(guò)程中嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范把控，招標(biāo)方應(yīng)該提供明晰的招標(biāo)內(nèi)容，符合公平競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該通過(guò)第三方監(jiān)管人員進(jìn)行隔離評(píng)選，不能夠讓相關(guān)主辦方人員參加，這樣有效的保證了虛假招標(biāo)現(xiàn)象的減少。

4.3 提高招標(biāo)管理人員素質(zhì)

招標(biāo)管理工作在開展的過(guò)程中，無(wú)論怎么操作都能夠找到制度上的漏洞，那本質(zhì)上就是招標(biāo)管理人員的素質(zhì)教育工作是否有效。如果招標(biāo)管理人員的素質(zhì)很高，勢(shì)必能夠保證工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)于招標(biāo)管理人員素質(zhì)的提升，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行著手。首先是針對(duì)于在職招標(biāo)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)素質(zhì)教育，其次是針對(duì)于應(yīng)聘人員，應(yīng)該建立行之有效的招聘制度，對(duì)于員工進(jìn)行多方位考量，最終保證入職員工能夠符合招標(biāo)管理工作的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展迅猛。作為工程建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作越來(lái)越重要?？茖W(xué)合理的項(xiàng)目招標(biāo)管理工作可以有效的保證工程建設(shè)項(xiàng)目的有序開展，保障工程建設(shè)項(xiàng)目的效益。文章針對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作所存在的問(wèn)題進(jìn)行闡釋，并針對(duì)于問(wèn)題提出了優(yōu)化措施，旨在更好的促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的有效開展。