談工程建設全過程造價控制措施

洪靜文 葉華勇

(南安市住房和城鄉(xiāng)建設局，福建泉州 362300)

0 引言

工程造價控制貫穿于項目建設過程的投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、決算階段，各階段的控制管理既相互關聯(lián)又各自獨立，只有根據(jù)各階段的特點采取相應的管理措施，才能有效的把工程造價控制在合理的造價范圍內，并取得良好經(jīng)濟效果。

1 工程建設決策階段

1.1 決策階段對造價控制影響特點

決策階段是項目建設造價控制的龍頭階段，投入的費用少，一般占建設工程總費用的1%左右，卻是工程造價控制最具影響的階段［1］。同時，因為這階段僅有項目建議書、可行性研究報告等概括性文件，沒有施工圖紙、工程預算書、施工方案等實質性文件，因此也是全過程造價控制中最不易實施和操作的階段。

1.2 項目決策階段造價控制措施

項目決策階段，是根據(jù)建設單位的使用功能要求、建設規(guī)模、建設場地情況、建設資金以及考慮其他建設條件，通過多種建設方案比選并進行可行性技術、經(jīng)濟研究和論證，最終確定合理、優(yōu)化的建設方案的過程，是控制工程建設造價的前提和基礎，直接影響之后各階段工程造價的計價與控制是否科學、合理［1］。

1.2.1 準確、詳實收集基礎資料

收集掌握足夠的、準確的、可靠的信息，如主要建材價格、設備價格、工程地質情況，以及已建成類似工程或周邊建筑工程資料等，為項目決策提供參考性依據(jù)，確保項目決策具有科學性和準確性。

1.2.2 著眼可持續(xù)發(fā)展，合理確定建設規(guī)模和標準

合理確定建設規(guī)模和標準是控制工程造價的關鍵，工程建設既要滿足當前需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，同時還需要考慮國家的國情和建設單位的財務承受能力，總之確定建設規(guī)模和標準應堅持適用、經(jīng)濟、安全、樸實的原則。

1.2.3 多方案比選、論證，擇優(yōu)確定或優(yōu)化建設方案

建設方案的確定應在符合國家和地方規(guī)劃基礎上，從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，根據(jù)建設規(guī)模、等級、使用功能要求等進行合理確定，簡而言之，既要“經(jīng)濟合理”，又要“先進適用”，從多個方案中優(yōu)選出最佳方案或萃取多個方案中的優(yōu)點進行再次組合，達到控制工程造價的目的。

2 工程設計階段

2.1 設計階段對造價控制影響特點

設計是工程建設的重要環(huán)節(jié)，是對擬建項目在技術及經(jīng)濟上進行平衡的階段。因設計階段完成的施工圖紙是施工的依據(jù)，所以設計質量的高低、建筑結構類型、設計標準的選擇、設備的造型、材料的選用都對工程造價產(chǎn)生最直接影響。有資料顯示，該階段對工程建設造價控制影響度達75%以上［2］。

2.2 工程設計階段造價控制措施

施工圖紙一經(jīng)設計完成，工程造價和本質就基本確定，所以設計階段采取措施對工程建設造價控制起到至關重要的作用。

F-TYPE承載著捷豹跑車家族一貫的完美車身比例、簡潔造型設計和驚艷視覺效果，同時又意味著屬于當下的凌厲性能；一如建業(yè)里經(jīng)過改造后呈現(xiàn)出來的面貌：曾經(jīng)的清水紅磚外墻、徽派風格的馬頭墻、西班牙筒瓦、裝飾藝術風格的線腳裝飾仍然可見蹤跡，新入駐的奢華酒店和餐廳則讓這里搖身一變成了城中的時髦去處。

1)通過項目技術和經(jīng)濟分析、比對，優(yōu)化設計。

有些設計人員往往重視技術而忽視了經(jīng)濟，未能處理好兩者結合的平衡點，造成工程建設的鋪張浪費。為有效控制工程造價，設計人員應樹立經(jīng)濟觀念，對擬建項目的規(guī)模、實用功能、施工工藝、設備選型、投資金額等作全面周密的分析、比較，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，尋求技術與經(jīng)濟有機結合，使其設計成果既要滿足功能和工藝要求，且在經(jīng)濟合理的基礎上力求技術先進，在技術符合要求條件下講究經(jīng)濟合理，把控制造價觀念滲透到各項設計之中。

2)加強工程設計階段造價控制管理。

首先，政府主管部門在對建設項目可行性研究報告和擴大初步設計審查、審批同時，應對概算進行審核，符合要求，經(jīng)批準后才能進入施工圖設計，根據(jù)施工圖編制的預算，不能超過批準的概算。其次，設計單位推行限額設計。將限額設計貫穿設計各階段、各專業(yè)，甚至各工序。設計單位各專業(yè)按照經(jīng)批準的初設方案進行施工圖設計時，要在保證滿足使用功能的前提下，按分配的投資限額進行設計，嚴格控制設計標準、設計規(guī)模、工程數(shù)量與概算指標等［1］。一般情況下，嚴禁突破設計總概算，從而達到控制工程造價的目的。

3)合理收費，提高設計人員嚴謹、科學工作態(tài)度。

市場經(jīng)濟，設計單位眾多且良莠不齊，有些設計單位為了承接業(yè)務，隨意壓價，不注重設計質量。設計人員不做詳細計算，只講保險;不講優(yōu)化，盲目加大安全系數(shù)、加大強度、加大截面、增加鋼筋，造成工程建設嚴重的鋪張浪費。設計收費的標準應能反映設計效果，在一定程度上，適當增加設計人員報酬，調動設計人員的積極性，多開展項目調研和資料收集，獲取更切合實際的科學數(shù)據(jù)，鼓勵設計人員優(yōu)化設計，在設備的造型、結構選型、材料的選用、設計標準的選擇上多做分析、比較、選擇，從而達到控制工程造價的目的。

設計單位在長期的工作實踐中，應總結經(jīng)驗，對于一些成熟的、經(jīng)濟效果好的設計方案、結構類型、設備選型等，編制成通用的標準設計圖集。當承接有滿足設計功能要求，又符合技術經(jīng)濟考核指標的業(yè)務時，可套用或作為參考，可節(jié)省設計時間，降低設計成本，更有利于控制工程造價。

3 工程招投標階段

3.1 工程招投標階段對造價控制影響特點

工程招投標是一個通過市場競爭，公平、公正、公開選擇工程施工單位的過程。建安費用的確定、施工單位的選擇不僅對工程質量、投資周期具有重要意義，也對工程造價控制產(chǎn)生深遠影響。一般選擇經(jīng)評審的合理低價或者投標報價最低的投標施工單位。

3.2 工程招投標階段造價控制措施

選擇施工單位是招投標工作的核心內容，在滿足工期和工程質量要求的情況下，施工單位的投標報價是競爭重點。恰當、周密的招投標工作對控制工程造價有顯著的效果。

3.2.1 認真編制工程量清單

工程量清單是根據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，由招標人委托工程預算中介機構計算出的分部分項工程數(shù)量的明細清單，是投標人平等競爭報價的基礎。進行工程量計算的專業(yè)技術人員，一定要熟知設計規(guī)范和施工規(guī)范，特別是應熟知本專業(yè)的工程量計算規(guī)則，還應了解單位工程、分部分項工程及各子目的設計意圖。工程量清單應數(shù)量準確，項目齊全，避免錯算漏算，并準確套用預算定額。

3.2.2 提高招標文件的質量

招標文件的制訂要有針對性、科學先進、公正合理、可操作性強。在編制招標文件前，要先熟悉施工圖紙和設計要求，分析工程造價各分部分項的構成及其合理性，科學合理確定招標控制價。在招標文件中應明確工期、質量、低價、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質量保證期、違約責任等內容。

3.2.3 防止施工單位串標、圍標

招標中經(jīng)常出現(xiàn)施工單位私下相互串通，進行違法操作，惡意串標、圍標，從而抬高中標價。要想減少這種現(xiàn)象，就要擴大招標公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標;嚴格資格審查，合理確定入圍投標人數(shù);認真細致審查投標文書，排查雷同標書;完善評標、定標辦法，初選時采用多家入圍，定標時隨機抽取的方法。

4 工程施工階段

4.1 施工階段對造價控制影響特點

施工階段是投入建設資金最多的階段，但是施工階段是“按圖施工”，這階段進行的造價控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加新的工程費用。

4.2 工程施工階段造價控制措施

施工階段采取有效措施，對工程建設造價控制有著重要意義。通過加強合同管理;施工過程的全面跟進、協(xié)調，節(jié)省不必要開支;引導施工單位合理控制利潤，在工程質量、安全符合要求基礎上，達到低成本的高效作業(yè)目標，實現(xiàn)投資效益的最大化。

4.2.1 完善和規(guī)范合同管理

施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)和參照標準，貫穿于整個施工階段。合同內容的擬定時，要經(jīng)雙方溝通協(xié)商，能明確雙方職責和權限，對雙方能真正起到約束作用;合同簽訂時，要對合同的規(guī)范合理性及法律效應嚴加審核，避免合同失誤或糾紛，造成沒必要的后期變更引起造價增加，甚至造價失控的局面［3］。

4.2.2 督促施工單位優(yōu)化施工方案

施工方案是否合理、先進不僅關系工程施工質量，也必然影響工程的目標成本和利潤。工程開工前，應督促施工單位組織專業(yè)技術人員對項目周邊環(huán)境、材料設備供應、工藝要求等進行全面了解，制定多套施工方案進行技術經(jīng)濟對比分析，努力挖掘降低施工成本的潛力，選擇或組合優(yōu)化出既能保證工程質量和施工安全，又能加快施工進度、降低成本的施工方案，實現(xiàn)控制工程造價的目的［4］。

4.2.3 加強人工、材料管理

盡管人工費占建筑施工的成本不足20%，但如果施工人員責任心不強、素質低、成本概念淡薄，必然導致生產(chǎn)效率低，甚至造成返工及材料浪費。所以要提高施工人員的責任意識、成本意識和施工技術水平。

材料設備費用是工程施工費用的大頭，直接影響項目成本和經(jīng)濟效益。在材料設備采購時應主動走進市場，對供應商的產(chǎn)品質量和價格全面了解，篩選出質優(yōu)價廉的供應商;材料設備采購應綜合考慮資金時間價值，要根據(jù)施工進度及市場價格變化情況，合理安排采購數(shù)量和批次，盡量降低儲備;施工單位應盡可能改進施工技術，采用新材料、新工藝、新技術，盡量降低材料損耗并堅持余料回收［4］。

4.2.4 嚴格控制設計變更

設計變更原因較多，有設計質量不高、市場供應規(guī)格與設計不符、復雜工程等，在施工階段經(jīng)常發(fā)生。設計變更往往造成工程造價增加，所以施工過程要嚴格控制設計變更，以求更好的控制造價。首先，在一般情況下，除影響建筑使用功能，嚴禁通過設計變更增加建設內容、擴大建設規(guī)模。其次，確有需要變更，要及時對設計變更內容進行預算，引起造價較大增加的，應重新考慮或多方案比較。再次，涉及變更的施工簽證，必須經(jīng)業(yè)主方代表、總監(jiān)理工程師、設計責任人員、施工單位項目經(jīng)理共同核實簽字確認。并做到“隨做隨簽”，簽證的范圍要正確，內容與實際相符，記錄清晰、詳盡［2］。

5 竣工決算階段

5.1 結算階段對造價控制影響特點

竣工驗收、決算階段是工程造價控制的最后階段。本階段的造價控制主要是對設計變更、實際完成工程量、施工索賠等進行審核，確定工程建安總費用。即根據(jù)工程相關竣工資料，對工程實際施工情況進行嚴格審核計價，杜絕不當計價或索賠。并總結經(jīng)驗，積累技術經(jīng)濟數(shù)據(jù)的過程。

5.2 工程竣工驗收、決算階段造價控制措施

竣工驗收、決算階段是對工程施工質量、使用功能進行全面檢查;確定工程造價;評估投資經(jīng)濟效益的過程。采取一定的措施可以有效的避免工程決算造價偏高;工程質量或使用功能存在缺陷，引起使用、維修費用浪費等問題。

5.2.1 及時、認真細致組織竣工驗收

竣工驗收是施工單位履行合同的一個重要環(huán)節(jié)，是檢驗工程項目整體質量和使用功能是否符合設計和規(guī)范要求的過程。首先，建設單位應及時組織相關技術人員對工程完整性、工程施工質量、工程使用功能進行認真細致檢查，同時對工程施工資料完整、真實性認真核查，查找存在問題，督促施工單位及時整改。其次，建設單位要及時組織對工程項目實體和竣工資料及施工記錄資料進行交接，竣工資料和施工過程記錄資料是一份重要的歷史文件，避免工程在以后的使用、修理、加固、改建等過程產(chǎn)生不必要的浪費。

5.2.2 加強技術資料收集

及時收集招投標文書、工程量清單、施工合同、設計變更、各項簽證、索賠資料以及動態(tài)變化資料，比如材料價差、人工價差、費率價差等等相關技術資料，并對這些資料進行審核，確保資料的信息準確，為及時準確地做好竣工決算提供可靠的保證。

5.2.3 認真審核竣工決算

竣工決算是反映建設工程實際造價的文件，工程項目建設的經(jīng)濟效益評估與工程決算編制完整性、正確性息息相關。編制竣工決算文件、確定工程造價，應執(zhí)行現(xiàn)行的計價規(guī)范，以招標文件和施工合同規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結合現(xiàn)場簽證和設計變更為依據(jù)，對建筑實體工程量、主要材料消耗量、建設管理費、建筑安裝工程措施費和間接費進行重點審核分析。

6 結語

工程建設造價控制是一項復雜且專業(yè)的工作，涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)，各階段的造價控制具有各自不同的特點，根據(jù)其特點采取有針對性的、可操作的事前控制措施，并落到實處，就能取得事半功倍的效果，利用最合理的資金投入建設功能全面、結構合理、安全舒適、經(jīng)濟實用、造型美觀、滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求工程項目。