水利項目設計單位總承包管理模式的探索與實踐

楊香東

(湖北省水利水電規(guī)劃勘測設計院，湖北 武漢 430064)

1 概 況

工程總承包的關鍵是依賴稱職的專業(yè)分包商及標準化的過程控制與程序，實現(xiàn)簡潔高效的設計、制造與施工，從而達到有效控制投資、實現(xiàn)全過程專業(yè)化管理的目的。近年來，湖北省積極踐行和鼓勵以設計單位為龍頭的水利工程項目總承包建設管理新模式，創(chuàng)新提出了項目管理總承包模式，對總承包模式的內(nèi)涵和外延進行了適當擴展，充分發(fā)揮設計技術服務以及工程保障的優(yōu)勢，以設計單位總體協(xié)調(diào)與控制專班機構(gòu)為龍頭，促進設計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合。在總承包模式試點的過程中，湖北省水利水電規(guī)劃勘測設計院承接了洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)工程腰口泵站項目管理總承包工程項目，率先在湖北省境內(nèi)開始了水利工程項目管理總承包模式的試點和探索。至2019年年初，先后承接了漢江干堤總承包項目、洪湖補元退洪閘、鄂州市樊口泵站等10余個大型總承包項目，投資總額達到20億余元。在試點過程中，投資控制良好，項目建設程序規(guī)范，但也面臨一些不容忽視的問題。

2 主要問題

2.1 團隊組建問題

有的總承包單位對現(xiàn)場管理的認識不足，僅派出設計專業(yè)技術人員進場進行項目總承包管理，由于設計人員專業(yè)所限，不熟悉項目管理，統(tǒng)籌和總體把控力較弱，使得工程建設不順暢。

2.2 征地拆遷問題

有的項目法人單位和負責征地補償移民安置的管理人員對征地移民工作不夠重視，有的地方政府借機抬高補償費用，也有總承包單位負責人認為征地移民協(xié)調(diào)工作不是自己的職責，配合力度不足，對外溝通協(xié)調(diào)力度不夠，造成征地移民工作的被動局面。

2.3 設計融合問題

有的以設計單位為總體協(xié)調(diào)與控制的專班機構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作不主動，未實現(xiàn)深度整合、融合總承包現(xiàn)場管理人員、設計與施工的工作職責。有的總承包單位設計人員現(xiàn)場服務意識不夠，圖紙供應和技術交底工作不到位，造成相互推諉、指責等不良現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 施工組織問題

以設計單位為龍頭的總承包項目，在項目實施過程中，往往會出現(xiàn)施工組織設計與現(xiàn)場實際不吻合的問題，如何促使施工組織設計更有操作性、指導性和實際性，并能根據(jù)現(xiàn)場的變化迅速做出合理調(diào)整，是設計單位承接和實施總承包項目的難點。

3 對策與措施

3.1 加強組織管理

超前規(guī)劃并組建高效的管理團隊和派出綜合協(xié)調(diào)能力強的項目經(jīng)理。項目經(jīng)理是現(xiàn)場項目管理的核心作為現(xiàn)場質(zhì)量、安全和進度管理及投資控制的第一責任人，項目經(jīng)理應能堅守工程施工現(xiàn)場，實時掌握并能掌控現(xiàn)場狀態(tài)，使施工現(xiàn)場一直處于可控狀態(tài)。一個水利工程項目推行總承包模式，創(chuàng)新和試點的效應、凝聚力如何，取決于“領頭雁”作用的發(fā)揮。所以，總承包單位必須選好配強項目經(jīng)理，才能更好地管理工程項目。湖北腰口泵站總承包項目啟動時，派出以單位的領導、總工程師為首的項目經(jīng)理團隊，加強了施工現(xiàn)場工作的協(xié)調(diào)力度，制定了腰口泵站總承包項目設計、采購、施工對接方案，使工程的質(zhì)量和安全在設計、施工、運行等階段得到有效的控制。以設計為龍頭的總承包項目管理部在施工現(xiàn)場設置工程質(zhì)量部、安全環(huán)境部、招標采購部、合同管理部、綜合管理和財務管理等職能部門。鄂州市樊口泵站總承包項目管部現(xiàn)場項目負責人每月月初組織召開安全、質(zhì)量、進度等合同目標督辦協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)解決施工現(xiàn)場設計與施工融合以及現(xiàn)場施工管理等問題。每周召開一次設計、施工協(xié)調(diào)例會，避免出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象，推進項目順利建設，效果良好。

3.2 積極做好征地移民拆遷工作

總承包單位與施工承包商協(xié)調(diào)聯(lián)動并主動參與做好征地移民拆遷工作。在洪湖市分滯蓄洪區(qū)腰口泵站項目管理總承包實施的過程中，征地面積丈量和確認、拆遷房屋的復核、地面附著物和相關設施的清點等許多具體工作，由總承包單位、征地移民設計人員、移民監(jiān)理、地方政府、村集體、村民和施工分包商等共同確認，項目法人積極參與，由地方政府負責組織和協(xié)調(diào)征地補償和移民搬遷等工作的實施。

采取以上措施可積極推進征地移民工作的實施，總承包單位應做到以下幾個方面：

a.工程總承包單位和施工分包商應組建征地移民拆遷工作專班，明確責任人，積極銜接項目法人、地方政府、村集體負責人，主動配合做好征地移民拆遷工作。

b.配合項目法人做好征地拆遷移民工作的宣傳和引導工作，宣傳項目批準建設的合法性和征地移民拆遷補償標準。

c.以設計為龍頭的工程總承包單位應組織協(xié)調(diào)好施工承包商積極應對并做好征地補償和移民搬遷過程中的風險管理和控制。在征地補償和移民搬遷過程中，通過采取提前做好征地拆遷溝通方案，建立科學有效的溝通和反饋機制，成立由業(yè)主、地方政府、總承包單位、施工承包商等組成的協(xié)調(diào)與溝通工作專班，及時跟蹤征地與拆遷補償資金兌付進展狀況，并委托當?shù)毓こ坦芾韱挝粸榈谌綑C構(gòu)開展協(xié)調(diào)工作，積極推動征地補償、移民拆遷和施工外圍環(huán)境協(xié)調(diào)，消除或減少征地補償和移民拆遷不穩(wěn)定風險事件發(fā)生，從而有效保障項目順利實施。

3.3 強化主承包單位主體責任

強化以設計單位為龍頭的總承包現(xiàn)場設計全供圖、技術交底和現(xiàn)場指導。湖北漢江干堤2018年度總承包項目發(fā)揮了以設計為龍頭的總承包技術支撐和保障，加強與施工現(xiàn)場的施工分包商的深度整合，實現(xiàn)方便快捷施工。

a.總承包單位成立現(xiàn)場設計服務部，負責項目設計優(yōu)化、變更及技施設計工作，突出現(xiàn)場設計技術交底工作和設計技術支撐及保障。湖北漢江干堤除險加固2018年工程總承包項目部設代組能按現(xiàn)場實際施工需要和供圖計劃，及時提供施工圖紙和其他相應設計技術交底服務工作。

b.檢查督促施工承包商完善工序三檢制、質(zhì)量和安全獎懲制度，強化現(xiàn)場的質(zhì)量與安全管控。以設計單位為龍頭的總承包單位及時督促施工承包商建立健全質(zhì)量管理體系并進行檢查，完善現(xiàn)場管理組織機構(gòu)、充實現(xiàn)場管理人員，組建符合合同要求并滿足施工實際需要的現(xiàn)場施工項目管理部，并完善責任到人和責任到崗的相關制度，確保項目經(jīng)理、技術負責人、安全員等主要現(xiàn)場管理人員到崗履職盡責。嚴格督促施工承包商按照經(jīng)審查合格的工程設計圖紙、設計文件和施工技術標準及規(guī)程規(guī)范進行施工，按要求填報工序和單元工程質(zhì)量評定資料，并及時上報監(jiān)理單位復核。

c.強化總承包單位設計與施工深度融合。優(yōu)化設計變更和服務，指導、檢查、幫助、提升施工承包商現(xiàn)場質(zhì)量、安全和進度管理，加強對重要隱蔽單元工程的旁站監(jiān)管，強化設計與施工等參建單位之間工作溝通與協(xié)調(diào)。

3.4 重視會議制度，強化合同管控

施工組織設計是施工現(xiàn)場管理的技術指導性文件，能統(tǒng)籌施工現(xiàn)場的總體布局，并指導現(xiàn)場施工流程和資源調(diào)配。以設計單位為龍頭的總承包項目，設計技術人員多數(shù)偏向于圖紙和理論，而施工現(xiàn)場會隨地質(zhì)原因和季節(jié)因素等而發(fā)生變化，進而會造成現(xiàn)場管理混亂無序。因此，以設計單位為龍頭的總承包項目，應重視施工組織設計的現(xiàn)場會審，由總承包單位牽頭，組織業(yè)主、監(jiān)理、施工承包商、設計專業(yè)技術人員進行會審，確保施工組織設計符合現(xiàn)場實際且具有可操作性。同時，應選派具有現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗的總承包現(xiàn)場負責人或技術負責人，確?，F(xiàn)場的施工管理嚴格按施工組織設計的要求有序運轉(zhuǎn)和落實。另外，總承包單位應在強化施工的同時，加強總承包合同目標管理。

洪湖市腰口泵站總承包項目從完善合同管理制度入手，制定了泵房、機組安裝等符合工程實際的專項合同管理制度，把施工組織設計的內(nèi)容納入對施工承包商合同管理的范疇，使現(xiàn)場施工管理工作有章可循?？偝邪椖抗芾聿康暮贤芾砣藛T應專業(yè)化、專職化，腰口泵站總承包項目部的項目管理職能部門設置了專職合同管理人員,并有一定的專業(yè)技術、法律和造價管理等知識，善于根據(jù)建設工程合同的特點,依據(jù)建設項目實際過程中發(fā)生的違約行為，特別是涉及質(zhì)量、安全、進度和價款結(jié)算等方面的內(nèi)容，進行系統(tǒng)的梳理和辨識索賠風險，對建設實施中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件,能迅速做出有利于總承包單位工程造價控制的對策和措施。

在合同的執(zhí)行過程中，建立了合同履約檢查體系，加強合同履行過程中的中期評估、通報，采取靜態(tài)與動態(tài)管理相結(jié)合的方式，將合同的執(zhí)行情況納入總承包項目建設全過程考核。根據(jù)合同目標考核結(jié)果及時對施工承包商進行通報、處罰，確保合同整體目標按質(zhì)按期實現(xiàn)。

3.5 提升管理能力，強化運行效率

湖北漢江干堤除險加固2018年工程總承包項目，按堤基防滲、堤身填筑等工程特點和管理目標建立項目管理組織和管理崗位，按崗位找人，各部門分工明確?？偝邪椖拷?jīng)理應主動協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場項目部所需的人員、物資和財務保障措施，按工程進展實際情況提前做好工作部署，帶領現(xiàn)場項目部團隊實現(xiàn)項目的合同目標。通過組織活動、協(xié)同作戰(zhàn)、優(yōu)化組合等措施，加強團隊凝聚力建設，實現(xiàn)團隊工作效率的提升?？偝邪鼏挝粦ㄟ^履職盡責、強化責任、合理授權(quán)、提升技能等方法和管理措施，激發(fā)項目管理人員工作積極性，將項目部的決策轉(zhuǎn)化為團隊成員的實際行動，獲得既定的合同管理目標和效果。

以設計單位為龍頭的總承包項目部項目經(jīng)理應主動采用多元化的團隊激勵措施和手段，激發(fā)項目管理團隊每位成員的潛能和特質(zhì)，提升項目團隊績效，齊心協(xié)力實現(xiàn)總承包項目合同目標。湖北漢江干堤除險加固2018年工程第二批項目管理總承包工程突出了施工現(xiàn)場績效考核和保障機制，建立以質(zhì)量、安全、進度、文明施工等內(nèi)容為主的百分制績效考核明細表，對現(xiàn)場施工承包商的施工過程按季度進行考核，對考核前三名的施工項目部進行獎勵，促進了施工承包商文明施工的積極性和主動性，提高了項目現(xiàn)場施工管理人員的積極性，確保了項目高效推進。

4 結(jié) 語

a.以設計單位為龍頭的工程總承包單位組建現(xiàn)場管理團隊時，應加強與項目設計團隊的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮設計單位的技術支撐優(yōu)勢，在確保施工圖紙的供應不影響施工進度，并在有利于提高工程質(zhì)量、確保施工安全和施工進度的情況下，全面優(yōu)化設計服務和技術交底，確?？偝邪椖拷ㄔO實施高效有序推進。

b.總承包單位應堅持在施工現(xiàn)場培育管理隊伍，提升專業(yè)技能、綜合協(xié)調(diào)和管理能力，盡快培育一支具有豐富的項目管理和專業(yè)技術知識，特別是熟悉建設程序、經(jīng)濟、商務、合同和法律等知識的復合型現(xiàn)場管理人才，以提升項目管理水平和效率，彰顯出以設計單位為龍頭的總承包模式的優(yōu)越性。

c.以設計為龍頭的工程總承包單位需要在項目建設實施過程中不斷創(chuàng)新，通過不斷學習創(chuàng)新能力，立足于現(xiàn)場工程實踐和創(chuàng)新思維，積極開展設計、施工以及管理的創(chuàng)新活動，發(fā)揮總承包單位項目管理總體控制和協(xié)調(diào)的主導作用，為項目建設提供過硬的技術支持和堅強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障。