關于開展“改革創(chuàng)新 奮發(fā)有為”大討論與推動水庫移民工作的思考

郭喜仁

（山西省移民辦公室稽察監(jiān)督處，山西 太原 030002）

2019年是國家對水庫移民后期扶持政策實施的第十三個年頭，也是脫貧攻堅的關鍵之年，更是移民管理機構改革的第一年。在這樣的大背景下，省委、省水利廳黨組安排部署開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，這既是對全省移民工作的有力推動，也是對廣大移民干部奮進新時代的再次鼓勁，其針對性、實踐性和實效性不言而喻。特別是對因機構改革、職能調整，新組建水庫移民管理部門而言，開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，這既是履職盡責、積極作為的迫切需要，也是適應崗位、進入角色的迫切需要，更是提升能力、強化素質的迫切需要。因此，水庫移民工作應以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，緊密結合移民工作實際，聚焦“移民工作補短板、移民項目強監(jiān)管”，著力在“推動全面發(fā)展、用足各項政策、勇于擔當作為、強化監(jiān)督管理、加強自身建設等五個方面”求創(chuàng)新，切實把“大討論”成果轉化為移民工作的新動因，進而推動水庫移民工作再上新臺階、實現新跨越。

1 著力在推動全面發(fā)展上求創(chuàng)新

1.1 移民增收致富要有新思路

要把生產開發(fā)作為庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展的主攻方向，加大生產開發(fā)項目實施力度，探索“農民變市民、移民變股民、資源變資產”的產業(yè)發(fā)展路子。按照資源聚起來、資本轉起來、資金用起來的要求，根據每個移民村組的地理位置、自然條件、經濟基礎和移民群眾的思想觀念、生產習慣、致富能力的差別，以及主導產業(yè)和產業(yè)結構的不同特點，因地制宜、因村制宜、因事而異，充分考慮優(yōu)勢與劣勢、建設與管理、規(guī)模與效益等各種因素，科學編制不同情況、各有側重、各具特色、符合民情的產業(yè)項目規(guī)劃，并經過風險評估和充分論證，在產業(yè)項目其合理性、可行性、預期性可知可控的前提下，確保扶持資金的有的放矢和安全高效。要倡導生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，走可持續(xù)化發(fā)展道路，打造“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展格局，使生態(tài)優(yōu)先與產業(yè)發(fā)展相互促進、相得益彰。

1.2 美麗家園建設要有新進展

加快推進美麗家園建設是大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃的重要任務，要按照“基礎設施建設、社會事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設”為基本內容，緊緊圍繞“硬化、美化、綠化、亮化”四個方面，著力打造水庫移民美麗家園，逐步達到基礎設施進一步完善、生產生活條件進一步提升、文化活動進一步豐富、居住環(huán)境進一步改善，使舒適宜居的美麗家園真正成為移民群眾期待向往的棲息地和加快城鎮(zhèn)化建設步伐的新亮點。

1.3 移民脫貧解困要有新成效

脫貧攻堅是當前壓倒一切的政治任務，是“十三五”期間各項工作的重中之重。在脫貧攻堅爬坡過坎的關鍵階段，仍要按照中央精準扶貧精準脫貧的決策部署，統籌做好水庫移民脫貧工作，堅決打贏水庫移民脫貧攻堅戰(zhàn)。要加大對貧困移民的扶持力度，進一步加快脫貧步伐，按照扶貧工作務實、落實過程扎實、脫貧結果真實的要求，做到不讓一戶移民家庭落下、不讓一個貧困移民掉隊，保證貧困移民群體早日邁入小康社會。

2 著力在用足各項政策上求創(chuàng)新

一是與后期扶持政策相吻合。在移民后期扶持政策實施的方向和重點上，要有新的構想，概括起來，要做到“四個轉移”，即由移民區(qū)基礎設施建設向產業(yè)項目扶持上轉移；由普遍性項目扶持向重點性扶持上轉移；由眼前見效項目扶持向長遠受益項目上轉移；由一般性移民技能培訓向提升科技含量上轉移。通過以上“四個轉移”，拾遺補缺，著力補齊移民項目短板，使后扶政策落實聚積優(yōu)勢、釋放能量，盈實利潤、看到收效，分得紅利、移民受益。

二是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相協調。黨的十九大報告提出實施“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在社會主義新農村建設內涵上的豐富和提升。因此，移民工作要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一并構思、一同規(guī)劃、一沓實施，共同發(fā)力、形成合力、協調推進。要通過移民新村建設帶動鄉(xiāng)村振興，又以鄉(xiāng)村振興助推移民新村建設，要把移民新村建設作為鄉(xiāng)村振興的前沿陣地、作為新時代呈現鄉(xiāng)村面貌的主戰(zhàn)場，進而成為推動移民區(qū)經濟社會發(fā)展的驅動力和助跑器。

三是與各項社會保障相銜接。隨著農業(yè)政策和農村各項社會保障的不斷完善，如退耕還林、糧食補貼、農村低保、養(yǎng)老保險、新農合醫(yī)療等惠民政策的形式多樣，水庫移民作為鄉(xiāng)村的特殊群體，對符合條件的要實現應保盡保、人人有份、全員共享，最大限度發(fā)揮好國家、省市普惠政策的社會保障作用，全方位提升移民群眾的獲得感和幸福感。

3 著力在勇于擔當作為上求創(chuàng)新

省級移民管理部門要擔負起移民工作管理責任，作為省級移民管理的職能部門，對全省移民系統的管理工作負全責。主要在移民政策實施、移民增收致富、美麗家園建設、避險解困及脫貧攻堅、項目實施及標準質量、資金使用管理、移民權益保障等方面擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，率先垂范、做好表率。

市級移民管理部門要擔負起本轄區(qū)內水庫移民工作責任，對本市的移民工作負全責。主要應由市級負責審批、驗收或其他工作程序上應當履行的職責，盡到相應責任；特別要在后期扶持政策落實、資金安全使用管理等工作中，勇于作為、敢于擔當，承上啟下、當好樣板。并全面協助國家或省級對轄區(qū)內開展的督導、稽察、內部審計和經常性檢查等工作。每年年底前，各市要將落實上級安排部署和完成移民工作的任務情況形成書面報告。

縣級人民政府或水利部門要擔負起水庫移民后期扶持工作的責任，對水庫移民工作、特別是移民項目實施和資金使用管理負責、履行最基本的行政管理責任。隨時接受國家和省、市的檢查指導，并積極配合上級機關完成稽察、內部審計和經常性檢查工作任務。綜上所述，通過各級移民部門的高度重視和精心組織，以及廣大移民干部的艱辛付出和不懈努力，扛起責任、擔當作為，創(chuàng)造一流業(yè)績。

4 著力在強化監(jiān)督管理上求創(chuàng)新

加強對移民工作的監(jiān)督管理、做好監(jiān)管工作，是保證移民項目實施質量和資金規(guī)范管理的安全閥和報警器。因此，要通過突出做好以下“五管”，切實提高“強監(jiān)管”的實際成效。

一是管機構。注重加強對后期扶持政策實施的組織領導，加大移民機構建設力度，配齊配強工作人員，著力提升人員素質和工作能力，以適應新時代移民工作任務的需要；不斷完善相關配套政策，修訂項目管理辦法，制定相關規(guī)章制度，逐步形成依規(guī)施策、依法管理移民工作的新途徑；逐級督促監(jiān)督、幫助指導縣級做好移民工作，確保政策落實到位。

二是管項目。各級移民管理部門要按照規(guī)定權限，加強對移民項目的實施管理。特別是項目規(guī)劃計劃的執(zhí)行、項目的確定及移民參與、項目的前期準備、項目的“四制”落實、項目的驗收移交、項目的利潤分配及村民受益等方面實施經常性的監(jiān)督管理。

三是管資金。嚴格按照財政部財農〔2017〕128號《大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法》，加強對大中型水庫移民后期扶持基金的撥付、使用和管理，嚴禁超范圍使用或挪作他用，把“強監(jiān)管”規(guī)矩和制度挺在前面，切實保證移民資金的基本用途、使用方向和安全高效。

四是管履責。省級移民管理主管部門要與市級移民管理主管部門簽訂監(jiān)督管理責任書、市級要與縣級簽訂監(jiān)督管理責任書、縣人民政府要與縣水利局或移民管理科室簽訂監(jiān)督管理責任書，形成級級有人管、層層有人簽、事事有人做、責任共分擔的良好氛圍，有效避免發(fā)生重大項目事故、資金管理責任問題以及違規(guī)使用移民資金等問題。

五是管獎懲。省級移民部門在運用形式多樣的監(jiān)管手段加強對后期扶持政策實施監(jiān)督管理的基礎上，每年要利用督導、稽察、內部審計和經常性檢查等工作時機，全面組織對市級移民部門進行考核，考核成績逐一排序，考核情況通報全省，并將考核結論作為評比先進、安排后期扶持資金、衡量后期扶持績效評價優(yōu)劣的重要依據。

5 著力在加強自身建設上求創(chuàng)新

在工作作風轉變上，要以轉變作風為突破口、以問責于效為工作標準、以時不待我只爭朝夕的精神，堅持事情辦不完不過夜、問題不解決不撒手、任務完不成不放松的工作信條，強化效率思維、樹立效率觀念、增強效率意識，把提高工作效率貫穿于各項工作的全過程，一門心思提高工作效率，聚精會神增強工作效益。

在提升業(yè)務能力上，要做到“五個一口清”：即移民政策一口清、計劃方案一口清、各項數據一口清、市縣情況一口清、落實措施一口清，以十分清晰的工作思路和規(guī)范的業(yè)務流程，使各項工作得到創(chuàng)造性的落實和完成，在推進水利改革發(fā)展和全面建成小康社會的偉大實踐中，塑造移民工作者的擔當和使命。

在具體工作方法上，要做到問題在一線解決、工作在一線推進，威信在一線樹立、成效在一線印證，以有效管用的工作方法，與移民群眾擼起袖子加油干、上下聯動一起干、群策群力拼命干，在整個移民干部和移民群眾中，廣泛形成推進新時代移民事業(yè)蓬勃發(fā)展的生動局面。

在創(chuàng)造工作業(yè)績上，要注重實現崗位與素質成正比、職務與能力成正比、文憑與水平成正比、出勤與出力成正比，業(yè)務與業(yè)績成正比，以滿意的工作成果，響應“改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為”大討論開啟的新征程、積蓄的新能量、書寫的新業(yè)績、取得的新成效，以新時代新擔當新作為譜寫全省水庫移民工作創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。