生態(tài)清潔小流域建設(shè)的啟示

王澤鵬

（山西省西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心，山西 太原 030002）

生態(tài)清潔型小流域，是指在傳統(tǒng)小流域綜合治理基礎(chǔ)上，將水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等結(jié)合到一起的一種新型綜合治理模式。其建設(shè)目標(biāo)是溝道侵蝕得到控制、坡面侵蝕強(qiáng)度在輕度（含輕度）以下、水體清潔且非富營養(yǎng)化、行洪安全、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的小流域。目前，全國已建成國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程12個(gè)。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)在改善人居環(huán)境，提高水資源的利用率，促進(jìn)小流域可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。下面，結(jié)合平順縣梯后村、夏縣祁家河生態(tài)清潔型小流域建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 生態(tài)清潔小流域是傳統(tǒng)小流域治理不斷發(fā)展的結(jié)果

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾物質(zhì)文化的需求不斷提升，小流域治理理念也在不斷更新。

第一，在治理初期，群眾主要考慮解決溫飽問題，措施比較單一，主要是增加耕地。在黃土高原地區(qū)，群眾受天然聚湫的啟發(fā)，在溝道內(nèi)自發(fā)組織建設(shè)淤地壩，攔泥淤地；在土石山區(qū)群眾建設(shè)谷坊群、修筑石坎梯田增加耕地；在干旱半干旱地區(qū)引洪淤灌，利用山洪漫灘造地。這些措施在增加耕地，增產(chǎn)糧食等方面起到了積極作用，群眾治理溝道的積極性普遍提高。單一措施在增加耕地，解決群眾溫飽問題方面，短時(shí)間內(nèi)效果明顯，但受天災(zāi)影響較大，治理成果難以保存，群眾常常奔波于年初治理，年中收獲，年末水毀的往復(fù)治理中。

第二，經(jīng)過長(zhǎng)期反復(fù)治理，群眾逐漸發(fā)現(xiàn)靠單一治理措施很難真正解決吃飯問題，逐漸開始考慮通過改善局部的生態(tài)環(huán)境，鞏固治理成果。20世紀(jì)80年代，山西省在總結(jié)小流域治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出了以小流域?yàn)橹卫韱卧?，山水田林路全面?guī)劃、因地制宜、綜合治理，水土保持治理進(jìn)入快車道。這時(shí)治理措施主要是防止水土流失的幾道防線，遠(yuǎn)山封禁，近山植樹，靠近村莊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，有條件地區(qū)利用小泉小水發(fā)展節(jié)水灌溉工程。經(jīng)過幾十年的治理，生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。據(jù)第一次全國水利普查水土保持公報(bào)，截止2011年12月31日，全國水土流失面積減少到294.91萬km2，與1999年12月31日第二次全國土壤侵蝕遙感調(diào)查的土壤侵蝕面積355.55萬km2，減少60.64萬km2，減少了17.06%。隨著群眾的生活水平提高，對(duì)居住環(huán)境要求越來越高，傳統(tǒng)流域治理的資源制約因素越來越明顯。

第三，生態(tài)清潔小流域建設(shè)逐漸改變過去為簡(jiǎn)單減少水土流失而治理的做法，轉(zhuǎn)而追求美好生活環(huán)境和小流域的持續(xù)利用，流域建設(shè)已經(jīng)不僅是個(gè)治理的過程，還包括空間資源的合理分配過程。這時(shí)的建設(shè)不僅局限于對(duì)水土流失的治理，對(duì)流域內(nèi)非水土流失范圍，也可采取適當(dāng)措施，以實(shí)現(xiàn)流域空間資源利用最大化和持續(xù)化。建設(shè)不僅對(duì)自然因素（包括人為因素加劇的自然因素）的治理，更多是對(duì)人為活動(dòng)的約束和治理，增加了生活垃圾、污水處理等；建設(shè)不僅限于工程措施的治理，還包括鄉(xiāng)規(guī)民約的制定與執(zhí)行；建設(shè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，還要從流域長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展考慮，使其社會(huì)效益最大化。這樣小流域建設(shè)就不僅僅是流域治理問題，而是資源合理配置的問題，已經(jīng)成為流域管理問題。

2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)是對(duì)全流域的綜合開發(fā)

2.1 建設(shè)生態(tài)清潔型的流域應(yīng)有一定的治理基礎(chǔ)

與傳統(tǒng)小流域治理相比，生態(tài)清潔小流域建設(shè)更注重流域的全方位開發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)清潔小流域一般選擇溝道有常流水的流域，或者有季節(jié)性洪水的流域；人口居住相對(duì)密集的流域；有一定治理基礎(chǔ)的流域；人口素質(zhì)較高的流域；可以結(jié)合一些古村落建設(shè)。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)更注重與群眾生活活動(dòng)相結(jié)合，注重資源的合理開發(fā)與利用。

2.2 生態(tài)清潔型小流域強(qiáng)調(diào)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行建設(shè)

主要體現(xiàn)在建設(shè)中要統(tǒng)籌考慮流域的左右岸，上下游的關(guān)系。建設(shè)中就某單一措施看實(shí)施意義可能并不大，但放在整個(gè)清潔小流域內(nèi)考慮就必不可少，流域建設(shè)更多的是考慮流域的整體建設(shè)效果。這就要求在編制生態(tài)清潔型小流域?qū)嵤┓桨笗r(shí)，設(shè)計(jì)人員更要有全局觀念，對(duì)小流域建設(shè)目標(biāo)做準(zhǔn)確定位，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)確定其建設(shè)內(nèi)容，解決流域?qū)嶋H問題。如對(duì)于水源區(qū)生態(tài)小流域更多的要考慮其上下游關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問題。對(duì)于開展旅游開發(fā)的小流域更多考慮的是流域建設(shè)后，后續(xù)管理資金的持續(xù)投入問題。對(duì)于改善居住環(huán)境的流域則要考慮其合理承載力，保證小流域良性發(fā)展。

2.3 生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是全流域的綜合開發(fā)

由于是全流域開發(fā)，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)按區(qū)規(guī)劃，不再考慮按防線布設(shè)措施。在生態(tài)自然修復(fù)區(qū)，其封禁的對(duì)象不僅僅是具有母樹、天然下種條件或萌蘗條件的荒地、殘林疏林地、退化天然草地，不適宜人工造林的高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重地段等，對(duì)于自然植被較好的地區(qū)，也可以進(jìn)行封禁保護(hù)。在綜合治理區(qū)，不僅僅是對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)，對(duì)于村莊及周邊已經(jīng)利用的空間，為了使其與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，為了提高土地的產(chǎn)出率，也可能采取建設(shè)措施。在溝（河）道及湖庫周邊治理區(qū)，在考慮防洪安全的同時(shí)，要注意保護(hù)河道自然景觀，考慮溝道和湖庫周邊緩沖帶建設(shè)等。

2.4 生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施與傳統(tǒng)治理措施有所不同

傳統(tǒng)的小流域治理，主要是防止水土流失進(jìn)一步惡化，考慮的是利用有限的資金減少水土流失，使生態(tài)環(huán)境逐漸改善，生態(tài)環(huán)境逐漸進(jìn)入良性循環(huán)，其治理的范圍主要是水土流失地區(qū)，且僅能達(dá)到初步治理的目的，一般治理成本較低，流域受益需要時(shí)間較長(zhǎng)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)要求侵蝕強(qiáng)度達(dá)到輕度（含輕度）以下，要求的標(biāo)準(zhǔn)更高。這樣建設(shè)措施配置上與傳統(tǒng)的治理措施比較也有所區(qū)別。如確定林草措施時(shí)，為保證在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期的治理效果，除考慮其景觀效果外，還需在喬木林下配置灌木林，灌木林下撒播草籽，在治理初期就要及時(shí)形成植被，減少水土流失等。

2.5 生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配

與傳統(tǒng)的水土流失治理主要靠發(fā)動(dòng)群眾完成相比，流域內(nèi)群眾收入相對(duì)較高，生活比較富足，群眾自發(fā)自覺投勞投資建設(shè)小流域積極性較小。因而，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)資金以政府投資為主，由專業(yè)施工隊(duì)伍組織實(shí)施。在編制生態(tài)清潔型小流域?qū)嵤┓桨笗r(shí)，要考慮其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接，選用人工單價(jià)時(shí)需要與周邊用工情況及相似工程基本一致。小流域投資按實(shí)際工程量編制概算，原則不再考慮按單位面積控制投資。保證工程的順利實(shí)施。

3 生態(tài)清潔型小流域治理需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

第一，水土保持是一個(gè)綜合學(xué)科。21世紀(jì)初，水土保持部門提出了部門各做一道菜，政府形成一桌席的經(jīng)驗(yàn)做法，整合相關(guān)部門資金建設(shè)精品小流域，其實(shí)就是生態(tài)清潔小流域的前身。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)涉及植樹造林、面源污染治理、污水處理、村容村貌整治、生活垃圾處理、河道治理、道路建設(shè)等，隨著新農(nóng)村等建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，會(huì)有更多的建設(shè)內(nèi)容需要實(shí)施，需要各個(gè)部門綜合考慮。這些建設(shè)內(nèi)容同處一條流域，水流將其有機(jī)結(jié)合起來，但部門實(shí)施過程中，時(shí)間節(jié)奏不一樣，實(shí)施重點(diǎn)不同，因此需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制好一個(gè)完整的規(guī)劃。規(guī)劃要充分征求各部門的意見，并與相應(yīng)部門的規(guī)劃相銜接，整合實(shí)施。

第二，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中除了采取工程措施外，還需要利用一些行政管理手段配合。如要加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約等建設(shè)，要考慮流域的防洪安全，有毒有害物的控制，生活廢棄物的處理，農(nóng)藥化肥的限制使用等，需要利用行政管理的手段進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便使生態(tài)清潔型小流域長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第三，目前全國正在推行的河湖長(zhǎng)制，給清潔小流域的發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。河湖長(zhǎng)多是地方政府負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)河湖流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，可以由水利水保部門牽頭搞好清潔小流域規(guī)劃，由河長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，部門形成合力共同建設(shè)生態(tài)清潔小流域，促進(jìn)小流域的可持續(xù)發(fā)展。