和順縣全面推行河長制工作存在的問題及對策

藥曉磊

（和順縣水利局，山西 和順 032700）

1 概況

和順縣地處山西省境東陲，太行山脈中段西麓，清漳河上游。全縣轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.09萬人，總面積2 250 km2，占全市面積的13.3%，在晉中排第一位。周邊與5個(gè)縣市相鄰，東鄰河北省邢臺(tái)市，西通太原市，北接昔陽縣、壽陽縣，南與左權(quán)縣接壤。全縣東西長75 km，南北寬約30 km。

和順縣境內(nèi)50 km2以上河段共計(jì)17條，河段總長度為369.16 km，流域總面積為3 209.8 km2。河流水系概括為兩大流域（黃河流域和海河流域）、三大水系（汾河水系、子牙河水系和南運(yùn)河水系）、四大主流（清漳河、清漳西源、松溪河、木瓜河）及13條支流。西部馬坊鄉(xiāng)為黃河流域，其主流木瓜河屬汾河水系，主要支流有里思河、樹石河；縣境的其余部分為海河流域，其中主流清漳河與清漳西源屬南運(yùn)河水系，松溪河屬子牙河水系。

2 全面推行河長制基本情況

2.1 建立河長制工作體系，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

一是深化責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級河道“河長制”管理責(zé)任體系，實(shí)行分級分段管理，明確責(zé)任區(qū)域，加強(qiáng)日常督查。二是通過制度促進(jìn)工作，在2017年6月底縣級實(shí)施方案出臺(tái)以后，又陸續(xù)制定了縣、鄉(xiāng)兩級六項(xiàng)制度，分別為：縣級河長會(huì)議制度、河長制信息報(bào)送制度、河長制信息共享制度、河長制工作督查制度、河長制工作考核問責(zé)和激勵(lì)制度、河長制工作驗(yàn)收制度，并按照制度要求貫徹落實(shí)，推進(jìn)河長制工作。三是建立河道巡查機(jī)制，在六項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，印發(fā)了和順縣各級河長巡查河道的制度，縣、鄉(xiāng)兩級河長責(zé)任明確，按時(shí)巡查，加強(qiáng)了涉河事項(xiàng)的監(jiān)管力度。

2.2 河流河長全覆蓋

一是對我縣境內(nèi)流域面積50 km2以上的17條河流確定了縣、鄉(xiāng)兩級河長，并通過媒體向公眾公布，按照中央、省、市全面推行河長制的意見和實(shí)施方案要求，全面建立了區(qū)域與流域相結(jié)合的以縣、鄉(xiāng)、村三級“河長”為主要內(nèi)容的“河長制”組織體系，確定了和順縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任河長名錄。其中，縣級河長7名（總河長1名、副總河長1名、責(zé)任河長5名），鄉(xiāng)級河長10名，村級河長160名，范圍覆蓋境內(nèi)35條大小河流，構(gòu)成了縣、鄉(xiāng)、村的三級河長責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級河長全覆蓋。制作了21塊河長制公示牌，清晰標(biāo)明河道名字、長度、河長電話及監(jiān)督舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾督促，讓公眾對各級河長以及所轄河流相關(guān)信息更加明確。同時(shí)，2018年底實(shí)行了由縣檢察院對涉河工作進(jìn)行跟蹤、督查；2019年又實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)級河警長全覆蓋，并在公示牌上標(biāo)明了各級河警長的信息及職責(zé)。

二是健全“一河一檔”、“一河一策”。將全縣17條主河流信息登記造冊，建立檔案，形成了“一河一檔”；縣管14條河流“一河一策”實(shí)施方案全面編制審定印發(fā)，充分發(fā)揮了在河長制工作中的基礎(chǔ)作用。

2.3 深化河長制，確保常態(tài)化

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過和順縣政府網(wǎng)站對河長制工作的相關(guān)信息及時(shí)全面對外公示，與時(shí)俱進(jìn)建立了“和順河長”微信公眾平臺(tái)，積極利用現(xiàn)代自媒體方式進(jìn)行宣傳。二是對河長制實(shí)施過程中的難點(diǎn)、亮點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，制定相應(yīng)的解決方案。三是控源頭強(qiáng)巡查。河道的日常管護(hù)在鄉(xiāng)在村，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的督查力度，把河道保潔工作納入常態(tài)化管理。同時(shí)，通過巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對于難題和需要時(shí)間解決的問題要及時(shí)上報(bào)，跟蹤解決。

3 全面推行河長制工作中存在的難點(diǎn)問題

自河長制工作開展以來，取得了一定成效，但是在具體工作落實(shí)中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

第一，部分群眾保護(hù)水環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。河道水域環(huán)境現(xiàn)在面臨的主要問題是部分群眾對河道環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，既沒有改變長期形成的亂扔垃圾，亂倒污水等習(xí)慣，也不能積極主動(dòng)參與到河道環(huán)境整治工作中，給全縣河道水域環(huán)境的改善造成較大壓力。另外，一些廠礦企業(yè)利用監(jiān)管上的漏洞將生產(chǎn)生活污水偷排入河，使河道環(huán)境整治難度加大，易反復(fù)。

第二，河道治理的財(cái)力物力投入不足。河道治理是系統(tǒng)工程，不僅要進(jìn)行河道清淤整治，更需同步開展生活垃圾、污水治理、強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)等。各項(xiàng)措施的落實(shí)都需要大量的資金支撐，單靠縣級財(cái)政很難達(dá)到全面治理的效果，包括“一河一策”中的各項(xiàng)措施難以全面落實(shí)，尤其是治污方面。因此徹底的河道治理工作資金投入壓力巨大。

第三，合力推進(jìn)未形成。個(gè)別單位仍認(rèn)為落實(shí)河長制是河長辦的事情，在實(shí)施過程中不夠積極主動(dòng)，甚至有催一下做一點(diǎn)，敷衍了事的情況，河長聯(lián)系部門力量整合不夠，特別是部門間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不暢。

第四，河長制長效管理機(jī)制有待完善。河長制實(shí)行“一河一長”工作機(jī)制，但是轄區(qū)內(nèi)有部分河流是跨區(qū)域的，管理范圍不明確給“河長制”管理工作造成不便，特別是在河道環(huán)境治理上，分別治理、分片包干，易治標(biāo)不治本，不能取得長效成果。另外對于“河長”這個(gè)頭銜，重視程度不夠，投入精力不足，執(zhí)行力度薄弱，沒有形成主動(dòng)出擊的態(tài)勢。

第五，河長制辦公室沒有專職人員，1～2個(gè)兼職人員僅滿足于日常辦公，專業(yè)知識(shí)缺乏，開展相對專業(yè)的治水管水工作能力不足，導(dǎo)致部分工作進(jìn)展困難。

4 全面推行河長制工作的對策建議

第一，積極發(fā)動(dòng)群眾參與。要積極引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)參與到河長制工作當(dāng)中，要多渠道、深層次、寬領(lǐng)域地推進(jìn)河長制工作宣傳教育，充分利用各種媒體和宣傳平臺(tái)，全面深入宣傳推行河長制的重大方針政策和意義。通過宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對河道管護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，使群眾成為河流污染治理的主力軍，形成社會(huì)各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管護(hù)的良好氛圍。同時(shí)嚴(yán)肅處置企業(yè)非法排污以及畜禽糞便、生活垃圾亂排等問題。

第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理力量。進(jìn)一步完善健全縣、鄉(xiāng)、村三級河長組織體系，建立“河長+河長助理+巡河員”體系，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和各級河長主體責(zé)任，河長之間既要分級管理，又要強(qiáng)化配合，共同做好流域河流治理工作。

第三，強(qiáng)化協(xié)作，形成齊抓共管新格局。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河長制相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管”的工作合力，發(fā)揮“一河一河長”“一河一警長”的協(xié)同力量，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大河庫管理與保護(hù)范圍內(nèi)水域巡查執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成打擊涉河違法行為的高壓態(tài)勢。

第四，強(qiáng)化督查，全面推行巡查工作。落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級河長責(zé)任，加大巡河力度，強(qiáng)化監(jiān)管，完善巡河日志和臺(tái)帳管理，對涉河違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理?？h級河長、縣河長辦需以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)督查檢查，促進(jìn)河長履職到位。

第五，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。由于河長制工作推行時(shí)間較短，配備專業(yè)工作人員后，建議從省級層面組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助基層工作人員提升工作水平，確保河長制工作深入推進(jìn)。