淺談水資源管理制度實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)化管理

劉晶晶

（山東省臨沂市蘭山區(qū)水務(wù)局，山東 臨沂 276000）

隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量也在不斷增加，但水資源是一種無可替代的基礎(chǔ)資源，不合理利用和浪費(fèi)將會(huì)直接導(dǎo)致水資源短缺，從而制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前大多數(shù)國家都出現(xiàn)了水資源危機(jī)，為全面貫徹和落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和保護(hù)，保證水資源的可持續(xù)利用，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)化管理迫在眉睫。

1 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度意義

隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化的不斷發(fā)展，及受到全球氣候變暖的影響，我國水資源污染嚴(yán)重、短缺、水資源生態(tài)環(huán)境遭到破壞出現(xiàn)惡化等問題日益突出，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，急需將水資源問題作為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)水資源管理制度。

1.1 打破水資源瓶頸

我國是當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家，更是水資源嚴(yán)重缺乏的國家，水資源量與發(fā)展需求之間有著十分突出的矛盾，節(jié)水是最根本的出路，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，成為打破水資源瓶頸制約的最根本途徑[1]。

1.2 保障糧食安全

糧食作為人們賴以生存的基礎(chǔ)保障和根本，是人類和社會(huì)發(fā)展的剛性需求。目前我國糧食產(chǎn)量在不斷增加，但隨著人口數(shù)量的增加，人均耕地面積嚴(yán)重不足，人、地、水三者之間的矛盾日益突出，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水模式粗放，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到水資源制約，只有通過節(jié)水及實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能更加有力保障糧食安全。

1.3 促進(jìn)生態(tài)建設(shè)

長時(shí)間以來，大多數(shù)地區(qū)一味追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，不合理使用水資源，破壞水環(huán)境，導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重缺乏和水環(huán)境不斷惡化，需要從根本上保護(hù)水資源，確保人與自然的和諧發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長。

2 落實(shí)管理制度實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理有效運(yùn)用

2.1 分解“三條紅線”控制指標(biāo)

制度設(shè)立的目的在于執(zhí)行和實(shí)施：（1）快速落實(shí)和分解水資源開發(fā)利用控制、水資源用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”控制指標(biāo)。國家關(guān)于水資源開發(fā)利用紅線的要求是2030 年全國用水總量控制在7000 億m3之內(nèi)，所以地方相關(guān)部門和單位要盡快建立符合自己省市縣三級(jí)區(qū)域的三條紅線和覆蓋流域，制定相應(yīng)的江河流域水量的具體分配方案，用最快的時(shí)間完成江河水量分配這一重要環(huán)節(jié)。（2）加快制定高耗水工業(yè)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)用水的定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷修訂和完善地方區(qū)域用水定額標(biāo)準(zhǔn)，使用水定額更加先進(jìn)、實(shí)用、具有約束性。（3）對(duì)區(qū)域及流域水功能區(qū)限制納污能力定期復(fù)核，對(duì)水功能區(qū)限制納污提出科學(xué)意見[2]。

2.2 加強(qiáng)水資源的調(diào)度統(tǒng)一

以水利工程服從防洪工程、區(qū)域調(diào)度服從流域調(diào)度、電力調(diào)度服從水利調(diào)度為基本原則，制定科學(xué)且有效的江河水的調(diào)度計(jì)劃方案、應(yīng)急措施方案以及總體調(diào)度計(jì)劃，全面加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，尤其對(duì)水資源的應(yīng)急調(diào)度工作要認(rèn)真開展，確保城市、地區(qū)的供水和生態(tài)和諧發(fā)展。

2.3 提升水資源的開發(fā)和管理

嚴(yán)格管理水資源取水制度：（1）所有從湖泊、河流等地下取水企業(yè)和項(xiàng)目工程嚴(yán)格按照程序辦理取水許可證。對(duì)生態(tài)環(huán)境有破壞和對(duì)水資源造成污染的項(xiàng)目堅(jiān)決不給予辦理取水許可，取水較多的企業(yè)和項(xiàng)目工程應(yīng)對(duì)取水用水進(jìn)行合適納稅；（2）嚴(yán)格落實(shí)水資源的有償使用制度。沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的進(jìn)行相應(yīng)處罰，限制用水量較大的工業(yè)對(duì)地下水開發(fā)使用；（3）嚴(yán)格限制地下水開采。對(duì)區(qū)域內(nèi)地下水總量開采實(shí)行控制，根據(jù)總量制定相對(duì)應(yīng)的開采方案和計(jì)劃，規(guī)定區(qū)域內(nèi)地下水的禁止開采地和限量開采地；（4）對(duì)水資源比較緊缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的地下水開采項(xiàng)目嚴(yán)格把控。

2.4 加快節(jié)水防污建設(shè)工作

實(shí)施用水計(jì)劃管理和開采管理，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水防污相關(guān)制度措施，任何物質(zhì)都有兩面性。水資源既是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是災(zāi)害的來源，水資源的污染和水環(huán)境的惡化對(duì)人類的生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅，應(yīng)制定節(jié)水防污的強(qiáng)制性制度標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，不斷提升節(jié)水技術(shù)措施，做好污水的回收和處理。為了確保人們有水用和用好水，還應(yīng)該加大對(duì)水源設(shè)施建設(shè)的投資，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工業(yè)生產(chǎn)過程中建設(shè)節(jié)水的水利工程項(xiàng)目，運(yùn)用國家政策建立節(jié)水防污的獎(jiǎng)罰機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰措施，進(jìn)而達(dá)到節(jié)水防污的目的[3]。

2.5 建設(shè)江河湖庫水系連通工程

采取引流、調(diào)水、清理河道淤泥、提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，消除內(nèi)源污染以及生態(tài)修復(fù)等辦法，科學(xué)有效的建設(shè)江河湖庫水系連通工程項(xiàng)目，形成引水排水通暢、蓄水泄水適當(dāng)、水量充足與相互調(diào)劑、調(diào)控自如、布局合理的江河湖庫水系統(tǒng)。加大對(duì)水庫項(xiàng)目工程的建設(shè)，為區(qū)域城市正常生活和發(fā)展做好水源備用工作。大力推進(jìn)水調(diào)項(xiàng)目工程建設(shè)，做好一切前期項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，加快工程規(guī)劃進(jìn)度，為建設(shè)江河湖庫水系連通工程提供有力保障。

2.6 提高水資源保護(hù)以及生態(tài)修復(fù)管理

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)化管理有效運(yùn)用，加強(qiáng)水功能區(qū)域和江河湖等排污口的督查管理工作，建立水功能區(qū)排水水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)管理制度，對(duì)排入江河湖的污水總量實(shí)行動(dòng)態(tài)把控，設(shè)立取水許可和排污相互結(jié)合的管理機(jī)制，進(jìn)而強(qiáng)化水資源管理。加快完善居民生活用水的核準(zhǔn)制度，加大對(duì)居民生活用水安全達(dá)標(biāo)建設(shè)的投資，做好居民生活用水應(yīng)急管理。加強(qiáng)對(duì)江河湖源頭、生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地以及水源涵養(yǎng)區(qū)的愛護(hù)，完善生態(tài)脆弱的江河湖和水資源區(qū)的修復(fù)措施，建設(shè)水源生態(tài)保護(hù)示范區(qū)和示范基地，定期對(duì)江河湖進(jìn)行健康檢測和評(píng)估。

2.7 規(guī)范水資源管理法制化的步伐

不斷完善水資源管理體系，強(qiáng)化管理體系的有效執(zhí)行和檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效開采和使用。對(duì)水資源開采、節(jié)約使用、地下水管理等方面實(shí)行規(guī)范的法律制度，為水資源使用和管理提供法律保障。細(xì)化實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的各個(gè)細(xì)節(jié)部分，使水資源的開發(fā)使用和節(jié)約保護(hù)以及修復(fù)等各項(xiàng)要求和工作都有章可查，有法可依。依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法，對(duì)一些違反水資源管理制度產(chǎn)生水資源浪費(fèi)和污染的項(xiàng)目工程和對(duì)應(yīng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查和行政問責(zé)。

2.8 凝聚水資源管理的各方力量

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)化管理，需要全社會(huì)的共同支持和共同努力。制定相關(guān)管理制度和文件，搭建管理平臺(tái)，并有效實(shí)施，企業(yè)和個(gè)人需要按照規(guī)章制度積極履行并按要求嚴(yán)格執(zhí)行，定期開展當(dāng)前水資源現(xiàn)狀的宣傳教育，營造良好的制度實(shí)施的氛圍。

3 結(jié)語

水資源作為無可替代的自然資源，在日益嚴(yán)峻的水資源問題的形勢下，對(duì)水資源的保護(hù)和管理變得尤為重要，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)化管理，需要國家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間相互協(xié)調(diào)、共同努力，在全社會(huì)形成愛水、節(jié)水、護(hù)水的文明之風(fēng)，保護(hù)和節(jié)約水資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保人與自然和諧相處。