江西水利行業(yè)體制改革管理模式探討

馮 佳

(江西省水利規(guī)劃設(shè)計研究院，江西 南昌 330029)

1 水利勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)企分析

目前江西省水利勘察設(shè)計行業(yè)還停留在計劃經(jīng)濟時代，絕多數(shù)水利勘察設(shè)計單位仍屬于財政撥款的事業(yè)體制，承攬業(yè)務(wù)形式主要以上級主管部門交辦任務(wù)和業(yè)主自主上門洽談為主，經(jīng)營人員市場意識和危機意識不足。隨著體制改革的不斷推進，水利勘察設(shè)計企業(yè)必須要投入市場經(jīng)濟，自主承攬業(yè)務(wù)，通過公開招投標(biāo)形式在市場上尋求業(yè)務(wù)。市場化的經(jīng)營機制和體制轉(zhuǎn)變，迫使勘察設(shè)計行業(yè)向企業(yè)經(jīng)營模式靠攏，逐步轉(zhuǎn)行為全民所有制或混合制等多元化企業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展較快的水利大省，改革的觸覺最為靈敏，最先實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)營管理模式，提前進入市場經(jīng)濟，搶占了水利行業(yè)的有利先機，而江西省在全國范圍內(nèi)經(jīng)濟相比落后，思想保守，故步自封，對體制改革有畏懼心理，擔(dān)憂鐵飯碗的身份被動搖，一直依賴水利行業(yè)存有社會公益性的特點，保留著公益性二類的事業(yè)單位，不愿意改革后成為市場中弱肉強食的一員。

2011年，國家就分類推進事業(yè)單位改革先后出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(中發(fā)【2011】5號)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知(國辦發(fā)【2011】37號)》。文件要求全國事業(yè)單位要在2013年底前完成分類，行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位要在2015年底前完成改革，到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。2013年，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再一次強調(diào)加快事業(yè)單位分類改革，可以看出國家對事業(yè)單位改革的方向沒有變，改革已是大勢所趨。

水利勘察設(shè)計行業(yè)想要保留事業(yè)單位編制身份進入市場經(jīng)營的環(huán)境基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在。擺脫鐵飯碗思想、甩開事業(yè)機關(guān)人員身份，積極轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新市場下的管理模式，加強經(jīng)營性水利單位在市場中的競爭力已成必然選擇。

2 水利勘察設(shè)計單位發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 水利勘察設(shè)計行業(yè)管理理念滯后

江西省水利勘察設(shè)計行業(yè)長期以來一直受計劃經(jīng)濟體制思想束縛，還是靠著閉門造車，等靠要的錯誤理念經(jīng)營業(yè)務(wù)，隨著市場經(jīng)濟的模式滲入，公開招投標(biāo)的模式實行，企業(yè)的固有化經(jīng)營理念已遠遠不能滿足現(xiàn)有市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，自1998年特大洪水后帶來了水利勘察設(shè)計的黃金十年，一方面成就了江西省水利勘察設(shè)計業(yè)務(wù)量的大幅上升，一方面也使企業(yè)盲目樂觀，未能對因市場變化帶來的發(fā)展方式給予更多思考，致使發(fā)展路線不夠清晰。故步自封的陳舊思想，導(dǎo)致了企業(yè)對改革的畏怯，對原有經(jīng)營體制的依賴，缺乏改革創(chuàng)新的思想，缺少服務(wù)意識和市場意識，致使水利勘察設(shè)計單位管理模式落后。

2.2 水利工程缺乏必要的管理制度

對于水利工程項目而言，勘察設(shè)計的質(zhì)量與工程進度和安全緊密相關(guān)，長期以來，由于工程項目普遍存在設(shè)計周期短、任務(wù)重等特點，部分水利工程項目存在照葫蘆畫瓢的成批設(shè)計，設(shè)計深度和針對性不足。站在整體角度來說，結(jié)合水利工程特點，項目承攬和計劃的下達不匹配，造成了工程項目質(zhì)量不過關(guān)和時間滯后等問題。加之后續(xù)工程設(shè)計跟進不及時，問題反應(yīng)不明顯，業(yè)主的投訴意見較多，品牌受損，同時也降低了勘察設(shè)計企業(yè)在市場上占有率，業(yè)務(wù)承攬走下坡路。歸根結(jié)底還是由于水利水電工程設(shè)計工作沒能認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量管理體系，也未能建立統(tǒng)一的設(shè)計質(zhì)量考核管理機制，無法對整個水利水電勘察設(shè)計成果質(zhì)量進行合理評判，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，能上能下通道不暢通。

2.3 管理體制固化機制不靈活

江西省水利企業(yè)的管理體制不科學(xué)，導(dǎo)致管理缺乏靈活性，對于經(jīng)營性的水利勘察單位，普遍存在一企兩證的現(xiàn)象，事業(yè)單位法人和企業(yè)法人共存。企業(yè)內(nèi)部的管理受事業(yè)單位的多方限制與干預(yù)，不僅工程項目審批程序復(fù)雜，也缺乏對權(quán)利的有效監(jiān)管，造成了企業(yè)在管理中存在的重大風(fēng)險。政企不分，按照計劃經(jīng)濟的管理模式來進行市場經(jīng)營的操作，大鍋飯的績效體制造成了人浮于事缺乏干事創(chuàng)業(yè)的工作激情現(xiàn)象。

3 新形勢下水利勘察設(shè)計企業(yè)管理模式策略

3.1 理順管理機制和管理制度

堅持用改革的辦法破解難題，持續(xù)深化三項制度改革，按照“鞏固深入、重點推進、探索研究”的要求，進一步完善績效考核、人才隊伍建設(shè)、經(jīng)營管理等制度，優(yōu)化激勵保障機制，著力解決制約發(fā)展的核心問題，釋放活力、增強動能。加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理機制，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，主動學(xué)習(xí)行業(yè)兄弟單位的創(chuàng)新思維和成功經(jīng)驗；按照“人員精干化、管理精細(xì)化、經(jīng)營集約化、效益最大化”的要求，鼓勵引導(dǎo)下屬單位或部門拓寬業(yè)務(wù)范圍，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)形式，整體提升專業(yè)發(fā)展水平，增強獲取優(yōu)質(zhì)資源和利潤創(chuàng)造能力，培育持續(xù)發(fā)展的新動能。

3.2 拓展延伸勘察設(shè)計業(yè)務(wù)

想要更快地推進江西省水利勘察設(shè)計企業(yè)的改革步伐，更快地面向市場經(jīng)營，就需要大膽的創(chuàng)新，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念，有效增強經(jīng)營管理活力。按照市場化、現(xiàn)代化、專業(yè)化新要求，切實增強謀劃布局和創(chuàng)新發(fā)展的能力。突出水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，積極發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，聚力防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、信息化工程，繼續(xù)保持傳統(tǒng)水利水電行業(yè)優(yōu)勢，以工程總承包、智慧水利、水生態(tài)治理等新興領(lǐng)域為突破，構(gòu)建業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)一體化、業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化的發(fā)展格局。另外，以水利工程補短板的需求為中心，堅持盤活存量和做大增量雙輪驅(qū)動，鞏固省內(nèi)勘測設(shè)計市場主體份額，積極拓展省外及國際市場。

3.3 持續(xù)加大經(jīng)營力度

突出主業(yè)市場、突出客戶滿意，面向市場，主動拓寬市場領(lǐng)域，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范制度流程，以效率為基準(zhǔn)，完善市場經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制度、健全市場經(jīng)營人才引進和激勵機制、項目調(diào)度機制，做好省內(nèi)外市場發(fā)展規(guī)劃和配套機制，群策群力打好市場經(jīng)營“組合拳”。加強企業(yè)內(nèi)部協(xié)同，充分發(fā)揮全員積極性，倡導(dǎo)全民經(jīng)營理念，降低溝通成本，多渠道收集經(jīng)營信息，強化江西省水利水電勘測設(shè)計協(xié)會作用，主動加強與省水利廳、市縣水利局及相關(guān)建設(shè)主管部門的對接，提高市場經(jīng)營的針對性和時效性，充分挖掘有限的市場資源。完善經(jīng)營保障，整合資源、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核，選拔、培養(yǎng)、引進一批懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的經(jīng)營管理人才，加快建設(shè)一支國際化、專業(yè)化、市場化的經(jīng)營團隊。

3.4 提升水利勘察設(shè)計能力

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞理念更新、科技創(chuàng)新、信息出新，助推高質(zhì)量發(fā)展。堅持理念更新，主動適應(yīng)市場競爭，深入學(xué)習(xí)貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，找準(zhǔn)新時代治水的出發(fā)點和落腳點，不斷促進設(shè)計理念的更新。圍繞水生態(tài)文明建設(shè)，采取走出去、請進來等多種方式，積極學(xué)習(xí)新理念新思路，加大新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用力度；持續(xù)改進產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，加強設(shè)計回訪、對方聽取意見建議，為項目開展做好技術(shù)支撐。堅持技術(shù)創(chuàng)新，強化“工程帶科研，科研促工程”的工作理念，聚焦具有應(yīng)用前景的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性重大課題，加強與國內(nèi)科研院所的對接合作，打響服務(wù)和產(chǎn)品品牌。尊重技術(shù)人員首創(chuàng)精神，健全科研創(chuàng)新投入、轉(zhuǎn)化和激勵機制，著重推進技術(shù)總結(jié)、提煉和交流工作，注重課題驗收管理和成果總結(jié)。

3.5 建立現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)

制訂匹配的策略發(fā)展方案和企業(yè)財務(wù)制度，劃分好戰(zhàn)略管理和績效考核的關(guān)系，推進政府財務(wù)會計向企業(yè)管理會計的形式轉(zhuǎn)變，為單位體制改革后發(fā)展提供決策意見，讓企業(yè)會計更有效更準(zhǔn)確的服務(wù)于單位和員工。強化項目成本管理意識，加大對經(jīng)營管理和人力資本的投入，縮減行政預(yù)算開支等方案是擴大企業(yè)經(jīng)濟效益的重點，通過節(jié)約人力資源成本的方式提升經(jīng)濟效益。合理規(guī)避、預(yù)防、分散、轉(zhuǎn)移企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和市場發(fā)展趨勢制定相應(yīng)的企業(yè)管理財務(wù)預(yù)案，在保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時將企業(yè)做強做大。

4 結(jié)語

綜上所述，體制改革形勢下江西省水利行業(yè)的發(fā)展需要重新定位，搭建有效的綜合管理模式，理順管理機制和管理制度，拓展延伸勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，加大經(jīng)營力度，提升水利勘察設(shè)計能力，建立現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)，以迎接市場經(jīng)濟下江西水利發(fā)展的新局面。現(xiàn)在是水利行業(yè)體制改革的最后時機也是最好時機，江西省作為相對落后水利大省，應(yīng)審時度勢，加大推進改革力度，時刻把握改革方向，進行多元化轉(zhuǎn)型，確保江西水利企業(yè)在市場經(jīng)濟下持續(xù)的發(fā)展和有效的競爭。