標(biāo)準(zhǔn)化大堤助力保障黃河安瀾人民幸福

秋風(fēng)送爽，林木蔥蘢，鳥語花香，沿柏油路巡行，猶如來到“綠色長城”。

這里是綠意盎然的生態(tài)景觀線，這里是暢通無阻的搶險交通線，這里是黃河安瀾的防洪保障線，這里是山東濟(jì)南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，這里就是長期以來捍衛(wèi)黃河下游安瀾、百姓安居、社會安定的黃河大堤。

總長128公里的濟(jì)南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防一期工程被稱為“扛起了黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的旗幟”：2008年與國家體育場“鳥巢”、國家大劇院、首都機(jī)場三號航站樓這些享譽世界的建筑精品，同步登上了“魯班獎”領(lǐng)獎臺。

濟(jì)南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防是整個黃河大堤標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個縮影。目前，山東、河南兩省總長1371公里的黃河大堤都邁入了標(biāo)準(zhǔn)化管理的行列，按照現(xiàn)在的地形地物狀況，保護(hù)范圍為12萬平方公里。

70年來，在黃河大堤的護(hù)佑下，黃河水為人類造福，成為農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、水力發(fā)電、抗旱補(bǔ)源等的基石和源泉。

70年來，靠著黃河人的不懈努力，山東、河南黃河人強(qiáng)力推進(jìn)黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理，根除“黃河百害”，讓母親河滋潤大地變成了現(xiàn)實！

新中國： 黃河堤防擺脫失修

九曲黃河，源遠(yuǎn)流長，她以博大的胸襟和非凡的氣度，和長江共同哺育了中華民族，孕育了光輝燦爛的華夏文明。但新中國成立前的幾千年中，歷朝歷代投入無數(shù)人力物力修建黃河大堤，游蕩不羈的黃河卻三年兩決口、百年一改道，歷史泛區(qū)達(dá)25萬平方公里。多沙的黃河成為著名“懸河”，被稱為“中國的憂患”，沿黃人民生命財產(chǎn)時時刻刻處于嚴(yán)重威脅之下。

據(jù)統(tǒng)計，自1855年至1938年花園口扒口改道的83年中，僅黃河濟(jì)南河段就發(fā)生87次決溢災(zāi)害，決口口門達(dá)112個之多。

善為國者，必先治水。從1946年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河以來，特別是新中國成立后，黨和人民把黃河治理擺上了首要位置，毛澤東主席發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。國家開展大規(guī)模的黃河大堤加高培厚，修復(fù)了千瘡百孔、殘破不全的堤防，將歷史遺留下來的秸料埽壩全部改建為石壩，把過去低矮殘破的大堤加高到11米以上，堤防加寬到50～100米，使千里黃河堤防成為防汛抗洪的重要屏障。

隨著新中國成立，黃河堤防管理也進(jìn)入了新境界，從機(jī)構(gòu)隊伍、規(guī)章制度，到管護(hù)理念、手段、方式等，都發(fā)生了巨大的變化，堤防管理步入正軌。國家成立水利部黃河水利委員會，沿黃各地組建了黃河河務(wù)局，使黃河堤防的建設(shè)、管護(hù)有了穩(wěn)定、專業(yè)的隊伍。實行了“修、防、管、營”四位一體的管理體制和專管與群管相結(jié)合的運行模式，《黃河河道管理條例》《黃河河口管理辦法》《黃河工程管理辦法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，為黃河堤防工程的管理提供了法律、制度保障。

黃河下游堤防管理組建了3萬余人的半軍事化隊伍，開展了培修加高、錐探灌漿、放淤固堤、險工加高改建、造林防浪，步入健康發(fā)展軌道，有力地保障了黃河的歲歲安瀾。

新時期： 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引來華麗蝶變

黃河含沙量大的特性，仍使下游河床灘面普遍高出背河地面3～5米，個別地段在7米以上，懸河形勢加劇，防洪形勢嚴(yán)峻，黃河堤防運行管理背負(fù)重重壓力。改革開放后，進(jìn)一步提高黃河堤防標(biāo)準(zhǔn)勢在必行、迫在眉睫，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)提上議事日程。

按照“上攔下排、兩岸分滯”治理方略，2004年起，國家斥資27億元，實施了黃河下游南岸的標(biāo)準(zhǔn)化堤防一期工程建設(shè)，涉及河南、山東兩省，總長287公里?！笆濉薄笆濉崩^續(xù)實施黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)讓山東、河南黃河千余公里堤防，初步建成了由堤防、險工、河道整治工程和蓄滯洪區(qū)組成的高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系，也為新時期黃河堤防管理工作奠定了良好基礎(chǔ)，促使管理工作改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)、華麗蝶變。

實施管養(yǎng)分離。2005年3月，黃委會實施水管體制改革，實現(xiàn)了管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位和施工企業(yè)的人員、機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)的徹底分離。改革完成后，黃委所屬水管單位均實施了“管養(yǎng)分離”，確立了水管單位、維修養(yǎng)護(hù)公司、施工企業(yè)“三駕馬車”并行的新格局，初步建立了職能清晰、責(zé)權(quán)明確的水管體制和管理科學(xué)、運作規(guī)范的運行機(jī)制；落實了管養(yǎng)經(jīng)費，年度養(yǎng)護(hù)費用由改革前的平均2000萬～3000萬元提高到4億多元，工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費大幅度增加。體制機(jī)制的創(chuàng)新、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的保障，有力提升了黃河工程管理水平。

實行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。山東、河南黃河人按照黃委會制定的《黃河堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范管理，實施精細(xì)維護(hù)，使黃河堤防堤頂?shù)缆窌惩?，堤坡平順，草皮生長良好，淤區(qū)完整，綠樹成蔭；險工壩岸整齊美觀，壩頂平整，壩坡平順；備防石存放規(guī)整，各類標(biāo)志牌清晰明了。多年來，黃河下游堤防還堅持植樹綠化，沿黃兩岸成長出防浪林、行道林、生態(tài)林，黃河堤防已成為名副其實的綠色生態(tài)長廊和防風(fēng)御沙屏障。

以濟(jì)南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防為例，沿黃河大堤初步營造了“六條綠化帶”：

——黃河灘地綜合開發(fā)帶。寬度從幾十米到幾百米不等，以種植牧草為主，形成一個平坦開闊的天然牧場。

——臨河防浪林帶。大堤臨河堤坡以外種植30米寬的垂柳。

——堤防行道林帶。12米寬的大堤頂兩側(cè)各種植一行行道林，樹種有垂柳、紅葉李等。重點堤段種植松柏等優(yōu)質(zhì)常綠樹種；堤肩種植花卉和草皮。

——淤背區(qū)適生林和經(jīng)濟(jì)林帶。種植黑楊、銀杏、翠竹、松柏等。重點地段進(jìn)行了專門綠化園林設(shè)計，形成了目前黃河風(fēng)貌帶的綠色長廊。

——臨、背堤坡林草帶。對緊靠繞城高架路的堤段進(jìn)行了重點綠化美化，種植五角楓、火炬樹、翠竹、黃楊、冬青等美化樹種，形成喬灌木結(jié)合、樹草并茂的生態(tài)防護(hù)林帶。

——背河護(hù)堤林帶。背河堤腳外種植了10米寬的楊柳。

“六條綠化帶”建設(shè)有效緩解了“地上懸河”對黃河兩岸安全的威脅，改善了生態(tài)環(huán)境，成為水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的典范。

加強(qiáng)“三條黃河”建設(shè)。黃委會大力推進(jìn)原型黃河、數(shù)字黃河、模型黃河“三條黃河”建設(shè)，建成投入運用異地視頻會商系統(tǒng)、水情自動化測報系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、引黃涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等，為堤防管理插上科技翅膀，大大減輕了黃河工程運行管理者的勞動強(qiáng)度，大大提升了工作效率，推動傳統(tǒng)治黃向現(xiàn)代治黃轉(zhuǎn)變。

開展調(diào)水調(diào)沙。2002年7月4日，黃河小浪底水庫多個閘門依次徐徐升起，黃河首次規(guī)模宏大的調(diào)水調(diào)沙正式開始。這是當(dāng)時世界水利史上最大規(guī)模的人工調(diào)水調(diào)沙，迄今在黃河上已成功地進(jìn)行了17次。持續(xù)至今的調(diào)水調(diào)沙有效地利用黃河水將下游河槽淤積的泥沙沖入渤海，扭轉(zhuǎn)了有史以來下游河床不斷抬高的天然趨勢，解答了世紀(jì)偉人“黃河漲上天怎么辦”的千古之問，減輕了堤防防洪搶險的風(fēng)險和壓力。這是黃河人探索多泥沙河流治理的大膽探索和有益實踐，意義重大。

70年來，山東、河南黃河人通過標(biāo)準(zhǔn)化堤防、“三條黃河”、調(diào)水調(diào)沙等多元管理體系，在25000多個日日夜夜里，不斷創(chuàng)新管護(hù)理念、提升管護(hù)新手段，精心管護(hù)黃河大堤，把下游兩岸城鄉(xiāng)廣大人民群眾從提心吊膽中解放了出來，創(chuàng)造了巨大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

新時代： 雙臂捧出幸福河

黨的十八大以來，中國邁入新時代，黃河堤防管理也加快了補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的步伐。

走進(jìn)新時代，對標(biāo)新要求，治黃工作被賦予了新的使命和內(nèi)涵。按照水利部“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)，黃委會正積極推進(jìn)黃河堤防安全評價工作，把一些險工、險段梳理出來，補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管，重點加強(qiáng)安全管理。

同時，黃委系統(tǒng)加強(qiáng)了對黃河工程的監(jiān)管，開展“四不兩直”暗訪督察，提高制度化、規(guī)范化、信息化管理水平，確保工程安全。

70年來，在巍巍黃河堤防護(hù)佑下，黃河水成為鄉(xiāng)村、城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)的強(qiáng)有力支撐；特別是近30年來通過水量統(tǒng)一調(diào)度和強(qiáng)化管理保持了河道不斷流，黃河已與社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)更緊密地聯(lián)系在了一起。黃委9次引黃濟(jì)津，33次引黃入冀，30次引黃濟(jì)青；引黃灌溉面積3500萬畝，累計引用黃河水3395多億立方米，山東省15個市近百個縣(市、區(qū))用上了黃河水，保障了工業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水，為山東糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”做出了突出貢獻(xiàn)。1800多億立方米黃河水澤潤河南，有力促進(jìn)了河南沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

70年來，在巍巍黃河堤防護(hù)佑下，黃河下游已連續(xù)戰(zhàn)勝花園口站出現(xiàn)的1萬立方米每秒以上的大洪水12次，度過了1969年、1970年三封三開的嚴(yán)重凌汛期，保證了黃河大堤的安全，創(chuàng)造了連續(xù)70年不決口的奇跡。

9月17日下午，習(xí)近平總書記在河南考察時說：“實踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。”

“黃河寧，天下平”。目前，山東、河南黃河干部職工積極學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記考察黃河重要指示和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，進(jìn)一步規(guī)范堤防管理、加快科學(xué)發(fā)展，讓黃河成為安全河、生態(tài)河、文化河、幸福河，更好地造福華夏大地。

(來源：中國水利報2019年9月27日 作者：趙洪亮)