基于戈德史密斯網(wǎng)絡(luò)化治理理論的區(qū)域水污染綜合治理方略

劉興智(東港市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 丹東 118300)

水資源是人類社會(huì)賴以生存發(fā)展的基本資源，在人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用[1]。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各流域的水污染問題也愈加嚴(yán)重，同時(shí)受水資源時(shí)空分布不均等“先天”因素的影響，使我國水資源供需矛盾十分突出。在這一背景下，水污染治理問題已經(jīng)超越了單純的環(huán)保與技術(shù)層面，而表現(xiàn)為重要的社會(huì)性公共問題，需要憑借社會(huì)各方的參與予以徹底解決。本文試圖以網(wǎng)絡(luò)治理的視角審視我國的流域水污染治理問題，以構(gòu)建起全面的水污染治理網(wǎng)絡(luò)治理模式，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化時(shí)代背景下人與自然的和諧發(fā)展。

1 戈德史密斯網(wǎng)絡(luò)化治理理論內(nèi)涵

戈德史密斯網(wǎng)絡(luò)化治理理論的核心是設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)指的是設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)的能夠?qū)€(gè)人和公共組織融合進(jìn)一個(gè)嚴(yán)密的服務(wù)運(yùn)行體制，通過確定合作伙伴、設(shè)定運(yùn)行目標(biāo)和具體細(xì)節(jié)，將相關(guān)利益主體全部納入網(wǎng)絡(luò)，最終獲得能夠正常運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)體系[2]。

在網(wǎng)絡(luò)化治理中，各個(gè)主體之間的溝通無疑十分重要，必須要構(gòu)建起各主體之間的溝通橋梁，以形成一種相互信賴的關(guān)系，其連接渠道主要包括現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)人力兩個(gè)方面。此外，在網(wǎng)絡(luò)化治理過程中，責(zé)任劃分與激勵(lì)機(jī)制也是至關(guān)重要的，激勵(lì)機(jī)制的好壞往往會(huì)決定網(wǎng)絡(luò)管理本身能否取得成功。

2 我國流域水污染綜合治理面臨的問題

1)工業(yè)廢水治理力度不足。隨著改革開放以來我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響也日益明顯。雖然工業(yè)化進(jìn)程為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是對(duì)我國流域水體的污染和水質(zhì)破壞也是顯而易見的。另一方面，受多種因素的綜合影響，GDP仍然是大多數(shù)地方政府追求的主要目標(biāo)乃至唯一目標(biāo)，許多地方政府基于“先發(fā)展后治理”的思想，為重污染企業(yè)落戶提供“后門”[3]。受上述諸多原因的影響，造成我國工業(yè)廢水治理力度不足，并成為流域水污染的主要污染來源。

2)城市生活污水治理不足。在當(dāng)今的時(shí)代背景下，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。隨著大量人口涌入城鎮(zhèn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的問題逐步凸顯出來，雖然各地也在不斷加大城市污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，但是仍有大量城市生活污水未經(jīng)任何處理直接排入河道，造成嚴(yán)重的流域性水體污染[4]。此外，河流沿岸的部分村鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)不高，為了貪圖方便，往往將生活污水和垃圾向就近的水域傾倒。

3)水污染治理資金投入不足。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保建設(shè)的相對(duì)滯后，我國在流域水污染治理方面存在較多的問題，主要表現(xiàn)為資金投入力度不足。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下，我國地方經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，財(cái)政收入增速也明顯放緩，這必然會(huì)影響到地方政府在流域水污染治理領(lǐng)域的投入力度。由于投入不足，流域內(nèi)排污管網(wǎng)老化，鋪設(shè)線路不足，污水處理廠亟待設(shè)備和技術(shù)更新，養(yǎng)殖廢棄物缺乏統(tǒng)一管理等問題比較突出。顯然，要徹底解決上述問題，需要流域內(nèi)地方政府的大量人力和資金投入，就目前來看，我國地方政府在水污染治理領(lǐng)域的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到上述需求。

4)現(xiàn)有水污染治理效果差?，F(xiàn)代社會(huì)的流域水污染治理具有復(fù)雜性和長期性的特點(diǎn)，需要相關(guān)部門的密切配合與通力合作[5]。但是，我國的流域水污染治理工作往往由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門牽頭，聯(lián)合漁政、農(nóng)業(yè)、水利、旅游等相關(guān)部門進(jìn)行水污染防治的規(guī)劃和實(shí)施。由于這些部門之間屬于平行關(guān)系，難以形成網(wǎng)絡(luò)和體系化管理模式，基本處于各自為政的狀態(tài)。此外，由于缺乏必要的參與和激勵(lì)機(jī)制，廣大社會(huì)團(tuán)體和公眾被排斥在外，政府成為流域水污染治理的唯一參與方，水污染治理效果差強(qiáng)人意。

3 流域水污染網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)施方略

3.1 科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化治理主體

1)要進(jìn)一步明確流域內(nèi)地方政府在網(wǎng)絡(luò)化治理中的主體地位。在流域水污染治理過程中，政府雖然不再是唯一的參與主體，但是仍然起著至關(guān)重要的作用。具體而言，政府不再是流域水污染治理的統(tǒng)籌者，而是一個(gè)能夠融入其中的參與者，扮演者與社會(huì)各方競爭合作的角色[6]。例如，鑒于流域水污染治理的復(fù)雜性，難免會(huì)出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)化管理觸及不到的現(xiàn)象，而政府則可以基于自身的特殊地位和責(zé)任，彌補(bǔ)管理缺失。此外，政府作為流域水污染治理的主要責(zé)任方，應(yīng)該加大自身投入的基礎(chǔ)上，積極探索多元化投融資機(jī)制，保障水污染治理流域的資金投入。

2)積極引導(dǎo)先進(jìn)企業(yè)參與流域水污染網(wǎng)絡(luò)化治理。在我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各類企業(yè)起到了關(guān)鍵性作用，同時(shí)也給當(dāng)?shù)亓粝铝顺潭炔煌沫h(huán)境污染，給當(dāng)?shù)厝藗兊纳钤斐闪吮容^嚴(yán)重的困擾。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在水污染治理中發(fā)揮積極作用，不僅要對(duì)水污染治理成績突出的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，還需要對(duì)肆意排放，破壞水體環(huán)境的行為進(jìn)行處理，培養(yǎng)企業(yè)的綠色環(huán)保意識(shí)，有意識(shí)的減少污染。

3)積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與流域水污染治理。流域水污染治理不是政府一家之事，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾的工作和生活息息相關(guān)。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該采取多種措施，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)公眾的參與力度。例如，堅(jiān)持“一事一議”制度，使社會(huì)公眾有權(quán)參與和監(jiān)督流域水污染治理過程，積極配合相關(guān)部門的工作，充分發(fā)揮人民群眾的智慧。

3.2 強(qiáng)化流域水污染治理主體之間的連接紐帶

1)要強(qiáng)化政府、社會(huì)組織和公眾之間的合作意識(shí)。流域內(nèi)的地方政府應(yīng)該基于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為社會(huì)組織和公眾構(gòu)建公開的服務(wù)體制，為社會(huì)組織和公眾參與流域水污染治理提供合作平臺(tái)，培育他們的公益思維，塑造出全民參與流域水污染治理的良好環(huán)境氛圍[7]。

2)構(gòu)建流域水污染治理信息發(fā)布與共享平臺(tái)。信息資源是現(xiàn)代社會(huì)管理中不可或缺的要素，因?yàn)樾畔⒌娜笔П厝粚?dǎo)致決策上的漏洞，進(jìn)而影響到政府的決策和政策出臺(tái)。因此，鑒于流域內(nèi)地方政府和社會(huì)組織乃至個(gè)人相互協(xié)作，構(gòu)建起流域水污染治理領(lǐng)域的信息獲取與公布的官方平臺(tái)，為流域水污染治理提供暢通的信息資源通道。

3)構(gòu)建有效的第三方監(jiān)管組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)域水污染治理過程中，良好的監(jiān)督環(huán)境具有重要的作用和價(jià)值，特別是政府部門、企業(yè)和社會(huì)公眾之間均需互相監(jiān)督，從而形成一張完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.3 建立健全治理主體的責(zé)任

1)要構(gòu)建有效的責(zé)任機(jī)制。責(zé)任劃分問題是區(qū)域水污染網(wǎng)絡(luò)化治理中最為重要和艱巨的問題。因此，要實(shí)現(xiàn)流域水污染的有效治理，必須要利用合理的方式和途徑對(duì)相關(guān)治理主體的責(zé)任范圍進(jìn)行明確劃分和界定，從而構(gòu)建起合理有效的責(zé)任體系[8]。唯有如此，才能使社會(huì)公眾、排污企業(yè)、地方政府、社會(huì)組織以及環(huán)境承包商扮演好各自的角色，實(shí)現(xiàn)各種治理資源的優(yōu)化配置。

2)要構(gòu)建起有效的水污染治理激勵(lì)機(jī)制。在流域水污染治理領(lǐng)域，無論是管理者還是被管理者，均應(yīng)該有明確的責(zé)任和義務(wù)，任何部門和個(gè)人都不得凌駕于法律法規(guī)之上。一方面要明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染企業(yè)和個(gè)人要及時(shí)、嚴(yán)格處罰，起到威懾作用，另一方面，對(duì)低于政府排放標(biāo)準(zhǔn)排放的企業(yè)、自覺保護(hù)水環(huán)境或?qū)ξ廴拘袨檫M(jìn)行舉報(bào)的行為，政府應(yīng)該給予相應(yīng)的激勵(lì)，特別是應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

3)要建立健全區(qū)域水污染網(wǎng)格治理監(jiān)督機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理過程中，監(jiān)督體系也是十分重要的，一個(gè)科學(xué)、高效的監(jiān)督體系可以有效規(guī)制組織行為，促使其完成所負(fù)責(zé)的任務(wù)。針對(duì)流域水污染治理參與主體的多元化和復(fù)雜性，有必要構(gòu)建一個(gè)有效的監(jiān)督體系，使他們能夠相互監(jiān)督和促進(jìn)。

3.4 提升治理主體的治理能力

1)要大幅提升企業(yè)的水污染治理能力。首先，應(yīng)該在提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境意識(shí)的前提下，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立專門的污水排放管理機(jī)構(gòu)，提高水污染治理能力和水平，同時(shí)，政府應(yīng)該給予排放達(dá)標(biāo)企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；其次，政府通過加大資金和技術(shù)投入，構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制等方式，提升污水治理企業(yè)的治理能力。

2)政府要積極招聘水污染治理專業(yè)化人才。要實(shí)施區(qū)域水污染網(wǎng)絡(luò)化治理，就需要大量的專業(yè)化人才供給。因此，地方政府應(yīng)該在全國范圍內(nèi)招聘相關(guān)人才，盡快彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)化治理人才匱乏的現(xiàn)狀；另一方面，對(duì)在崗的水污染治理工作人員，應(yīng)該通過在職和離職培訓(xùn)的方式，提升他們的技術(shù)和知識(shí)水平。

4 結(jié) 語

在進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來，我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，為人們物質(zhì)生活水平的提升做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，工業(yè)化程度的不斷加深也帶來了一系列負(fù)面問題，特別是嚴(yán)重的環(huán)境問題。當(dāng)前，日趨嚴(yán)重的水污染進(jìn)一步加劇了我國水資源供需矛盾，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。本文以網(wǎng)絡(luò)化治理理論為指導(dǎo)，探討了我國流域水污染的治理途徑，并提出了相應(yīng)的意見和建議。為流域內(nèi)地方政府進(jìn)行水污染治理提供了新的視角和思路。當(dāng)然，由于水污染治理問題的復(fù)雜性和本人學(xué)術(shù)水平的限制，諸多細(xì)節(jié)問題仍待進(jìn)一步研究解決。