代建制在灌區(qū)續(xù)建與改造工程中的應用

莊 偉，申智霞

（1.臨沂市莒南縣潯源供水服務中心，山東 臨沂 276600；2.臨沂市羅莊區(qū)小埠東灌區(qū)管理處，山東 臨沂 276021）

為提高建設管理水平和投資效益，踐行上級主管部門關(guān)于“深化水利工程建設管理體質(zhì)改革”的相關(guān)要求，羅莊區(qū)水利工程建設管理和小埠東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，通過公開招標的方式選定了代建單位，積極推行了代建制管理模式，取得了較好的效果。

1 工程概況

小埠東灌區(qū)2017年度續(xù)建配套與節(jié)水改造工程為小埠東灌區(qū)中的三分干渠（樁號7+320-9+270）、五分干五支渠（樁號 0+000～11+750）。兩段渠道均兼有灌溉和雨季除澇、日常生產(chǎn)生活排水作用，控制灌溉面積4353.33hm2。建設內(nèi)容為：1）設計渠道防滲襯砌5.3km，其中：三分干渠7+320-9+270段防滲襯砌，長1.95km；五分干五支渠8+400-11+750段防滲襯砌，長3.35km；五分干五支渠0+000-8+400段疏挖8.4km。2）新建、改建、維修渠系建筑物共41座，其中：新建8座，改建16座，維修17座。3）管理道路12km，共鋪路面5.4萬m2。

2 代建制工作開展情況

通過招投標確定代建單位后，代建單位按照代建合同履行工程代建相關(guān)職責，協(xié)助建設單位工程項目招投標和合同簽訂工作，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工報告報批等事宜。代建單位能夠嚴格執(zhí)行“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”，對項目的日常工程質(zhì)量、安全、進度等工作進行管理。工程按要求的時間節(jié)點完成、資料報送及時。在工程驗收與移交管理工作中，主持分部工程的驗收工作，協(xié)助項目法人組織單位工程驗收工作及辦理項目移交手續(xù)。小埠東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實施過程中，參建各方協(xié)調(diào)得力，合同管理與落實到位，工程進度制定與控制合理，工程投資控制合理有效，避免了項目實施的各種風險，推動了項目順利實施，提高了項目建設總體效率。

3 代建制實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1）代建單位資質(zhì)、資格條件沒有統(tǒng)一認定，代建市場還需要培育。目前,代建單位的資格條件和市場準入條件,國家沒有統(tǒng)一規(guī)定,對其資質(zhì)認定、等級劃分沒有明確的標準和依據(jù)。另外,代建市場尚處于發(fā)展階段,水平高、專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富的代建主體比較缺乏,還未形成良性的市場競爭環(huán)境。

2）與傳統(tǒng)工程類咨詢公司相比，缺少行業(yè)相關(guān)規(guī)范規(guī)定及法律制約條款。如工程監(jiān)理，水利類專業(yè)有《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》，其它專業(yè)也有可參考的《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》《公路工程監(jiān)理規(guī)范》，而對于代建制或代建單位沒有統(tǒng)一的指導代建制的規(guī)范性文件。其代建單位履行職責的法律環(huán)境亦尚不健全，在國家基本建設程序中沒有法律授予的地位，代建制與現(xiàn)行投資計劃、預算下達、資金撥付、財務管理等有關(guān)制度的具體銜接，各地各部門做法不一致，比較混亂。而相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)范標準等依據(jù)的缺乏，造成代建單位的定義、職責、涉及范圍等不夠明確；其次市場缺少對其工作的規(guī)范評價標準，以及相應的獎勵和處罰機制建立不完善（省廳實施辦法有具體辦法），沒有形成成熟、規(guī)范、競爭的代建商市場。

3）缺少代建合同示范文本。目前，代建制在國務院投資體制改革的決定中雖被予以明確，許多地方政府也下發(fā)了相應的有關(guān)規(guī)定，但《中華人民共和國招標投標法》等國家相關(guān)法律文件，尚沒有明確代建制企業(yè)的法律地位及相應承擔的法律責任。相比其他成熟的工程類企業(yè)，如監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)均有規(guī)范的合同示范文本，代建企業(yè)缺少相應的合同示范文本。因此就項目法人與代建單位合同條款中針對雙方的權(quán)利、責任進行了長時間的磋商及推敲，最終形成了小埠東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程代建合同。代建制相關(guān)合同示范文本的完善，將會對合同簽訂進一步規(guī)范，同時對合同雙方的權(quán)利、責任、義務等更明確、全面及規(guī)范，雙方僅對某些專用條款進行磋商即可，從而提高合同簽訂的質(zhì)量，節(jié)省磋商的時間。

4）代建與監(jiān)理的關(guān)系緊張，代建在工程實施過程中，按現(xiàn)有的代建管理試行辦法及簽訂的合同，代表業(yè)主對工程質(zhì)量、安全、進度、造價、合同、信息等方面進行管理和控制。顯然，這與監(jiān)理的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”是一致的，也是重復的，管理標準的不統(tǒng)一讓項目管理處于尷尬狀態(tài)，在項目實施過程中代建權(quán)利的行駛，也消弱了監(jiān)理的作用和權(quán)利。

4 建議措施

1）相關(guān)部門應加大對代建制的宣傳力度，使政府投資項目及投資各方應真正了解代建制在項目管理中的巨大作用，認識到推行代建制是政府投資體制改革進一步深化的必然趨勢，對于提高項目專業(yè)化管理水平和工作效率、控制投資、規(guī)范政府對項目的監(jiān)管、充分發(fā)揮市場競爭機制都具有明顯的優(yōu)勢。在實施過程中，要加大對代建制工作的宣傳，以使部門、社會都能更廣泛地理解、支持這項工作。尤其是政府相關(guān)管理部門、使用人、行業(yè)主管部門等，更要進一步統(tǒng)一思想認識，要以改革促發(fā)展的態(tài)度支持代建制的實施推行，緊密配合，協(xié)同開展工作，推動代建制健康發(fā)展。

2）政府應加強代建制企業(yè)和人員培養(yǎng)，培育發(fā)展代建主體，不斷培育具有專業(yè)管理水平的代建企業(yè)并對綜合實力較強的單位加以扶持，建立代建企業(yè)業(yè)績檔案，完善對代建績效的考核辦法，加強政府對代建企業(yè)的動態(tài)管理。

3）健全法律法規(guī)，創(chuàng)造良好制度環(huán)境，有關(guān)部門應盡快制定統(tǒng)一、完善的代建制法律法規(guī)，明確代建單位的法律地位、代建項目范圍、代建單位資質(zhì)和選擇方式、相關(guān)單位權(quán)力、責任等，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系，制定完善的代建管理辦法和相配套的各項規(guī)章制度，為代建制的規(guī)范運行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，還應制定建設項目代建費指導性標準和對應的取費以及代建合同范本，推進代建合同管理工作的標準化、規(guī)范化，促使代建制度不斷完善，從而提高代建單位從事代建制項目的積極性，提高代建管理整體水平。

4）推行代建監(jiān)理捆綁招標，將代建管理與監(jiān)理管理合二為一，雖然代建單位與監(jiān)理單位履行項目管理職責方面存在質(zhì)量、投資、進度、安全等管理職能交叉、重疊，但側(cè)重點不一樣。監(jiān)理單位重質(zhì)量、安全，輕進度、投資，而代建單位恰好相反，重進度、投資,輕質(zhì)量、安全。代建監(jiān)理一體化管理從而充分發(fā)揮代建和監(jiān)理的專業(yè)化管理能力。隨著社會發(fā)展、科學的進步及業(yè)主的需要，一體化的管理與服務將是建設項目發(fā)展的必然趨勢。

5 結(jié)語

從目前水利項目建設來看，水利項目建設傳統(tǒng)自建制與代建制相并存，各有利弊，但隨著代建制發(fā)展趨于完善，各項法律法規(guī)及規(guī)章制度建立健全，代建制的優(yōu)勢將不斷凸顯出來，勢必要取代傳統(tǒng)自建制管理項目，其優(yōu)勢主要在于具有優(yōu)秀的專業(yè)化管理團隊，豐富的管理經(jīng)驗，并且能夠全天候進行項目管理，規(guī)避了政府建設單位工作人員直接參與項目管理的弊端，也能為政府行政人員爭取更多時間投身于本職工作中去，“讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事”。