煙臺(tái)市推行河（湖）長(zhǎng)制存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳晨立，石忠偉，岳慶河

（1.煙臺(tái)市河長(zhǎng)制服務(wù)中心，山東 煙臺(tái) 264000；2.煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 煙臺(tái) 264000）

近年來(lái)，煙臺(tái)市針對(duì)當(dāng)?shù)厝彼o(wú)水河道較多等實(shí)際狀況，采取生態(tài)補(bǔ)水、全域治水、聯(lián)管聯(lián)治等多種方式，著力解決河湖治理保護(hù)中的突出問(wèn)題，推動(dòng)河長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見(jiàn)效，探索出適應(yīng)北方沿海缺水城市的治水管水經(jīng)驗(yàn)。

1 河道管理存在的問(wèn)題

煙臺(tái)市是典型的北方沿海缺水城市，多年人均水資源量487m3，僅占全國(guó)平均水平的1/5，具有水少、河多、管護(hù)難等特點(diǎn)。

一是受連續(xù)嚴(yán)重干旱影響，部分水庫(kù)河道干涸或斷流。2014—2017年期間，煙臺(tái)市遭遇持續(xù)34個(gè)月的嚴(yán)重干旱，最嚴(yán)重時(shí)全市地表蓄水總量?jī)H剩1.94億m3，較常年同期偏少75%，不少河道、水庫(kù)都已干涸，不利于生態(tài)保護(hù)。二是治理前部分河道水庫(kù)內(nèi)存在亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題。入河排污、河道采砂、亂扔垃圾、違章建筑等清理難度大。三是水庫(kù)河道眾多且大部分遠(yuǎn)離城區(qū)，管護(hù)難度較大。煙臺(tái)市有500多條河道實(shí)行河長(zhǎng)制，1145座水庫(kù)、196處重要塘壩實(shí)施湖長(zhǎng)制，要實(shí)行全面監(jiān)管、長(zhǎng)效到位，必須采取措施發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與。

2 對(duì)策措施

2.1 先清四亂，開(kāi)展全域治水

1）先清四亂。結(jié)合環(huán)保督查開(kāi)展清河行動(dòng)，對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題進(jìn)行清理，全市共排查整治入河排污口710處、涉水違法活動(dòng)712處、阻水障礙物661處、涉水違章建筑667處，整治任務(wù)完成后再次開(kāi)展清河行動(dòng)回頭看，確保全部清理到位。

2）生態(tài)補(bǔ)水。突出結(jié)果導(dǎo)向，將生態(tài)蓄水作為檢驗(yàn)河長(zhǎng)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確定了2019年底前全市重點(diǎn)河道及市區(qū)所有河道全部蓄上水的目標(biāo)，對(duì)110條主要河道逐條制定蓄水方案。針對(duì)河道實(shí)際情況，明確工程及非工程措施，采取清淤河道、新建加固200多座橡膠壩、攔水堰、攔河閘等攔蓄工程及加大兩岸水土保持等方式攔蓄補(bǔ)源，達(dá)到生態(tài)補(bǔ)水的目的。

3）全域治水。開(kāi)展全域治水3年攻堅(jiān)行動(dòng)，計(jì)劃2018—2020年投入114億元，重點(diǎn)實(shí)施包括節(jié)水、河庫(kù)水系連通、雨洪資源利用、調(diào)引客水、非常規(guī)水利用、水生態(tài)保護(hù)六大類176項(xiàng)工程，打造河河相通、河庫(kù)相連的堅(jiān)強(qiáng)現(xiàn)代水網(wǎng)和本地水、客水、中水、海水“四水”共用的多水源供水保障體系。全域治水項(xiàng)目實(shí)施后，全市將新增可供水量4.2億m3/年左右，滿足2030年前全市用水需求。其中，2018年已實(shí)施水利項(xiàng)目75項(xiàng)，投資42.9億元。

4）打造樣板。從水清、河暢、岸綠、景美及管理保護(hù)五方面入手，制定生態(tài)河道標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大沽夾河、魚(yú)鳥(niǎo)河、瀑拉河等20多條骨干河道進(jìn)行綜合治理，整治河道180多公里，打造出河湖生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)的樣板河、示范河。

2.2 發(fā)動(dòng)群眾，共同推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制

1）三級(jí)聯(lián)動(dòng)。搭建延伸“河長(zhǎng)+民間（義務(wù)）河長(zhǎng)+河管員”三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。全市共招募民間河長(zhǎng)555名、巡河志愿者5300多名，設(shè)立河管員4 332名。民間河長(zhǎng)共巡河問(wèn)診3300多次，巡河志愿者自發(fā)巡河護(hù)河7000多人次，河管員做好日常巡河清理，暢通治河“最后一公里”。

2）鎮(zhèn)村聯(lián)治。發(fā)揮鎮(zhèn)村一線作用，推廣聯(lián)合聯(lián)治典型做法，鎮(zhèn)村之間簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，把河道管護(hù)作為鎮(zhèn)村干部績(jī)效考核的重要依據(jù)，將愛(ài)河護(hù)河列入沿河村莊村規(guī)民約，規(guī)范村民保護(hù)水環(huán)境行為。

3）黨建治河。推行“黨建+河長(zhǎng)制”治河試點(diǎn)，開(kāi)展黨員護(hù)河崗行動(dòng)，將河道分成若干河段，每個(gè)河段安排一名黨員守護(hù)，把巡河管護(hù)納入日常黨員活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)治久安。

2.3 三防合一，提高管護(hù)水平

1）三網(wǎng)管理。投資3.2億元，對(duì)市區(qū)主要水源地——門樓水庫(kù)進(jìn)行濕地生態(tài)修復(fù)，建設(shè)“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”和“天網(wǎng)”，實(shí)施封閉管理?！暗鼐W(wǎng)”方面，完成了45km的管護(hù)路和55km的環(huán)庫(kù)封閉網(wǎng)工程；“人網(wǎng)”方面，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，組建了35人的水上保安專業(yè)隊(duì)伍，24h巡邏值守；“天網(wǎng)”方面，建設(shè)全覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)，建立高清視頻監(jiān)控中心，沿環(huán)庫(kù)隔離網(wǎng)和村居出入口等重點(diǎn)部位安裝數(shù)字高清監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)庫(kù)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控。

2）多方監(jiān)督。將“12345政務(wù)服務(wù)熱線”作為全市河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）制群眾投訴舉報(bào)電話并在媒體和各級(jí)河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）公示牌上公布。全市各級(jí)河長(zhǎng)公示牌上直接公示河長(zhǎng)聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人、民間河長(zhǎng)、河管員姓名和手機(jī)號(hào)碼，公開(kāi)煙臺(tái)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制微信公眾號(hào)二維碼，方便市民隨時(shí)聯(lián)絡(luò)、參與監(jiān)督。聯(lián)合新聞媒體設(shè)立河湖曝光臺(tái)，在煙臺(tái)電視臺(tái)黃金時(shí)段推出系列輿論監(jiān)督節(jié)目——“清河行動(dòng)”回頭看，設(shè)立河湖問(wèn)題曝光臺(tái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，當(dāng)日暗訪、當(dāng)日曝光、當(dāng)日督辦，次日反饋、一周追蹤、當(dāng)月回訪，推動(dòng)問(wèn)題快速整改。

3）科技支撐。運(yùn)用先進(jìn)科技加強(qiáng)管護(hù)，積極打造煙臺(tái)市河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）制管理信息系統(tǒng)，整合利用政府信息資源及公安、交通、環(huán)保等各系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)河流水庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)河長(zhǎng)、河管員巡河情況自動(dòng)檢查；采用無(wú)人機(jī)定期巡航，全程拍攝記錄河道狀況及違法行為，實(shí)現(xiàn)空地結(jié)合、人機(jī)結(jié)合、立體交叉結(jié)合的精準(zhǔn)化巡河，為綜合治水、科學(xué)管水打下了良好的基礎(chǔ)。