阜新市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析與對策

林佳楠

(阜新市水利工程建設(shè)技術(shù)審核中心，遼寧 阜新 123000)

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村飲水安全工程的重要意義

農(nóng)村飲水安全工程涉及廣大農(nóng)村群眾根本利益，影響力大，意義深遠(yuǎn)，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。阜新市農(nóng)村飲水安全工作啟動較早，自2000年以來，相繼開展了基本飲水井工程、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期解決農(nóng)村人口飲水困難工程、防氟改水工程以及農(nóng)村飲水安全工程，這些工程的實(shí)施，極大地改善了阜新市農(nóng)村居民飲水狀況，遠(yuǎn)離了高氟水、污染水的危害，農(nóng)村供水保障能力顯著提高，基本上告別了農(nóng)村居民吃水難、無水吃的日子?？梢哉f，農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展迅猛，成效顯著，特別是“十二五”期間，阜新市掀起農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)高潮，農(nóng)村供水保障能力進(jìn)一步夯實(shí)。

農(nóng)村飲水安全工程意義在于使廣大農(nóng)村居民飲用水更方便、更可靠、更安全，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

阜新市范圍內(nèi)共有農(nóng)村飲水安全工程933處，覆蓋供水人口56萬人，占全市鄉(xiāng)村人口的55%。全市正常運(yùn)行工程635處，實(shí)際受益人口28萬人，受益率74%。按照水源形式劃分，大口井314處，管井269處，接城市管網(wǎng)52處；按供水形式劃分，供水到戶548處，集中供水點(diǎn)87處；按工程管理形式劃分，村集體管理456處，承包個(gè)人122處，其他方式57處。正常運(yùn)行工程有水泵605臺，微機(jī)552臺，供水主支管路3196.62km。

停止運(yùn)行工程298處，影響人口18萬人。按照供水形式劃分，供水到戶274處，集中供水點(diǎn)24處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阜新市尚有5萬農(nóng)村群眾存在飲水不安全問題，其中有1萬人存在拉水買水吃現(xiàn)象。

2 當(dāng)前飲水形勢分析

通過調(diào)查阜新市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，農(nóng)村飲水安全工程長久以來存在的諸多問題也逐漸顯現(xiàn)，下面主要闡述當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程存在的幾項(xiàng)突出問題。

2.1 停運(yùn)工程較多，受益人口比例下降

全市農(nóng)村飲水安全工程停用率高達(dá)32%，原因主要有以下幾點(diǎn)：

(1)建設(shè)期投資少，工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差[1]。目前農(nóng)村飲水安全工程人均投資標(biāo)準(zhǔn)仍不足600元，省以上補(bǔ)助投資少，市縣配套資金也難以及時(shí)足額落實(shí)到位，在一定程度上制約工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，影響工程建設(shè)質(zhì)量。

(2)工程管理落后，群眾意識淡薄。工程“三分建設(shè)，七分管理”，但實(shí)際情況卻是“重建輕管，甚至棄管”，管得好的工程有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理的，有人駐守，定期收費(fèi)，也有村委會管理的，指定專人定時(shí)給水，由村委會負(fù)責(zé)工程運(yùn)行的電費(fèi)支出。還有相當(dāng)一部分工程無人管理，一方面是用水戶不交水費(fèi)，甚至連最基本的電費(fèi)也無法落實(shí)；另一方面是管理不善，個(gè)別用水戶澆園灌溉，末端用水戶沒水吃，長此以往，用水戶不再使用，惡性循環(huán)。

(3)設(shè)備損毀，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、不到位。工程經(jīng)過長期運(yùn)行，已出現(xiàn)設(shè)備損毀，管路老化等現(xiàn)象，但沒有及時(shí)得到維修，致使工程停運(yùn)甚至報(bào)廢。一方面缺少維修養(yǎng)護(hù)資金，維修尚且無法保證，養(yǎng)護(hù)更無從談起；另一方面，缺少專業(yè)維修隊(duì)伍和人員，缺少系統(tǒng)性維修，加速了工程的停運(yùn)。

(4)水質(zhì)污染嚴(yán)重，工程無法繼續(xù)使用。近年來，隨著整體環(huán)境和氣候的改變，農(nóng)村飲用水水源遭到了不同程度的污染，菌群超標(biāo)，硝酸鹽超標(biāo)比較常見，個(gè)別工程還有硫酸鹽、氟化物和氯化物超標(biāo)，工程停運(yùn)。

(5)水源條件差，水源井出水量不足[2]。主要是受到阜新市水資源條件的限制，地下水資源貧乏，水源條件差，加之連續(xù)五年的嚴(yán)重旱情，地下水水位下降明顯，水源井出水不足，工程停運(yùn)。

2.2 水質(zhì)污染嚴(yán)重，飲用水水源保護(hù)嚴(yán)重缺失

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和化肥的大量使用，養(yǎng)殖園區(qū)排放的糞便及廢水，以及農(nóng)畜禽產(chǎn)品深加工和工礦企業(yè)排放的廢水廢渣，還有農(nóng)村居民肆意修建的廁所糞池等，對農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[3]。雖然應(yīng)本著“污染者付費(fèi)，破壞者恢復(fù)”的原則，但實(shí)際情況錯綜復(fù)雜，往往找不到責(zé)任單位和責(zé)任人。據(jù)年度水質(zhì)檢測報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，水質(zhì)合格率逐年下降并呈現(xiàn)加重趨勢。從地域分布上看，阜彰兩縣水質(zhì)情況略好，市轄五區(qū)水質(zhì)污染較為嚴(yán)重；從工程形式上看，接城市管網(wǎng)的工程水質(zhì)基本能夠保證，自建水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。鑒于阜新市當(dāng)前存在的水質(zhì)污染問題，水處理設(shè)備當(dāng)是首選，但是受到水源井出水量、工程管理方式和設(shè)備資金來源等條件的制約，水處理設(shè)備沒有得到很好的推廣，水質(zhì)持續(xù)惡化。水質(zhì)污染是表象，其根源是飲用水水源保護(hù)[4]。對于水源保護(hù)，缺少措施，缺少手段。目前僅采取清理水源井附近的環(huán)境，清除周圍污染源，設(shè)置水源井的防護(hù)設(shè)施，以及設(shè)立警示牌，張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放傳單等措施，但是這些措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于工程管理落后，加之群眾保護(hù)意識淡薄，水源保護(hù)工作無法持續(xù)有效的開展，水源保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。

2.3 工程管理落后，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位

剖析農(nóng)村飲水安全管理，首先從根源談起。目前，市縣鄉(xiāng)三級均沒有成立農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，此外，部門之間沒有建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，例如，目前尚未按照規(guī)定開展衛(wèi)生學(xué)評價(jià)工作，尚未開展飲用水水源地環(huán)境調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，尚未劃定水源保護(hù)范圍，財(cái)政相關(guān)扶持政策也尚未落實(shí)，一定程度上制約了阜新市農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展。其次，管理制度不明確，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。工程驗(yàn)收合格后移交管理單位，沒有將管理責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)到具體責(zé)任人。最后，群眾安全用水意識淡薄，水利部門宣傳工作不到位。一方面隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，思想觀念守舊，只要有水吃，堅(jiān)決不花錢，有的甚至就不入戶，長此以往，工程停用；也有的用水戶用來澆地，浪費(fèi)水資源；另一方面群眾缺乏保護(hù)意識，家禽家畜隨意散養(yǎng)，生活垃圾隨意堆放，對水質(zhì)造成極大影響。同時(shí)，水利部門對安全用水、水源保護(hù)等知識進(jìn)行科普和宣傳力度不夠，群眾認(rèn)識程度沒有得到有效提高。

3 對策分析

3.1 積極爭取，加大資金政策扶持力度

解決農(nóng)村飲水安全工程存在的諸多問題，建設(shè)資金是根本。積極爭取國家和省級資金，優(yōu)先在市轄五區(qū)采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)供水一體化”；打破行政壁壘，以一個(gè)區(qū)域、一個(gè)流域、一個(gè)水源、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯實(shí)施連片集中供水，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化”。形成“集中供水為主，互連互通為輔，單村單戶補(bǔ)助”的格局，全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)水平。同時(shí)，積極爭取政策上的支持，全面落實(shí)工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，降低工程運(yùn)行成本，保障工程良性運(yùn)行。

3.2 提升管理水平，優(yōu)化管理措施

首先要以縣為單位，成立農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)與維修有償服務(wù)服務(wù)。其次，推行以下幾種管理模式，較大規(guī)模水廠和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程由縣級管理機(jī)構(gòu)直接管理；一般規(guī)模和跨村供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理；小型和單村的可由村委會進(jìn)行管理；積極推行個(gè)人投資或者參股建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，自行管理。最后，要全面落農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)收繳制度，按照“補(bǔ)償成本，公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)用水成本、費(fèi)用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時(shí)調(diào)整。水費(fèi)收入低于工程運(yùn)行成本的，要通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，加快建立縣級維修養(yǎng)護(hù)基金，統(tǒng)一用于工程維修養(yǎng)護(hù)和更新改造。

3.3 加強(qiáng)水源保護(hù)，防治水質(zhì)污染

全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)工作，加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通，針對不同飲用水水源地的特點(diǎn)，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或者水源保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)措施，建立水源巡視制度并加強(qiáng)監(jiān)管。做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，同時(shí)使用，確保水源建一處工程，保護(hù)一處。做好工程建設(shè)前和建成后水質(zhì)檢測與監(jiān)測，競爭選擇水質(zhì)檢測單位，落實(shí)水質(zhì)檢測經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全覆蓋。對于有條件的地區(qū)，積極推廣水質(zhì)處理設(shè)備，確保工程水質(zhì)安全。

4 結(jié)語

針對阜新市農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)前存在的工程保證率下降、水質(zhì)污染嚴(yán)重以及工程管理落后等突出問題，分別從三個(gè)方面提出了對策，一是積極爭取，加大資金政策扶持力度；二是提升管理水平，優(yōu)化管理措施；三是加強(qiáng)水源保護(hù)防治水污質(zhì)染。今后應(yīng)圍繞以上三方面工作重點(diǎn)，通過采取配套、改造、新建、擴(kuò)建等措施，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)規(guī)模化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、監(jiān)督社會化、檢測經(jīng)?；⒄{(diào)度信息化”的總體目標(biāo)，全面提高農(nóng)村供水保障能力。