廣漢市“7·11”暴雨洪災(zāi)特征與防汛安全思路探討

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(四川省水利水電勘測設(shè)計研究院，成都，610072)

1 廣漢市“7·11”暴雨洪災(zāi)特征

2018年入汛以來，在6月22日至7月17日的降雨過程中，廣漢市連續(xù)遭受“6·26”“7·2”“7·11”三次特大汛情，受災(zāi)范圍之大、受災(zāi)人員之多、受災(zāi)歷時之長、受災(zāi)損失之嚴重，為廣漢歷史之最。尤其是“7·11”特大暴雨洪災(zāi)，呈現(xiàn)三大特點：

(1)雨情特別大。7月10日20時至11日20時廣漢城區(qū)降水321.9mm，創(chuàng)1959年廣漢有氣象資料記錄以來最大單日降水量；

(2)水情特別急。境內(nèi)11條主要河流全部發(fā)生起報流量以上洪水，青白江洪峰2100m3/s、綿遠河洪峰2514m3/s、湔江洪峰2090m3/s、石亭江洪峰1500m3/s，青白江、綿遠河廣漢段分別超保證水位68%、35%，為50年一遇；白魚河、馬牧河、坪橋河、蔣家河、土溪河等內(nèi)澇河在廣漢市境內(nèi)300km全線漫堤，特別是土溪河水位創(chuàng)歷史新高，超過堤頂5.6m；

(3)災(zāi)情特別重。外洪內(nèi)澇導(dǎo)致全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，受災(zāi)人口23.19萬人，直接經(jīng)濟損失18.27億元，其中水利工程損失共計3.30億元。廣漢市防汛抗旱指揮部于2018年7月11日上午8∶00啟動了Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)(紅色)。

2 廣漢市防汛安全隱患點類型

2.1 內(nèi)澇

本次“7·11”洪災(zāi)，廣漢市內(nèi)澇災(zāi)情嚴重，多地被洪水淹沒，光城北、城南就有11個樓盤被淹。內(nèi)澇多由于老堤沖毀、設(shè)防標準不足及部分地段未進行設(shè)防造成，多發(fā)生在大江大河的下游或匯口一帶，以及分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排洪河、干渠、支渠等沿岸。內(nèi)澇災(zāi)情較重的地帶有：

(1)易家河壩范圍內(nèi)已建堤防防洪標準較低，無堤防處為天然岸坡，河對岸金堂縣境內(nèi)均已修建了堤防，對廣漢段防洪不利，經(jīng)常受沖刷和淹沒。“7·11”洪災(zāi)中形成內(nèi)澇，受災(zāi)嚴重。

(2)連山鎮(zhèn)川江村境內(nèi)(川江壩)綿遠河右岸，汛期沖毀土堤，形成缺口約3km，造成堤后約18個組受內(nèi)澇影響，受災(zāi)嚴重。

(3)三水鎮(zhèn)常樂村21組青白江段右岸河堤在汛期被沖垮60m，形成了一個缺口，造成洪水位高于村莊地面2m多，受災(zāi)嚴重。

(4)蔣家河汛期在聚心嘉園小區(qū)河段翻水，形成內(nèi)澇，小區(qū)內(nèi)洪水位高于地面1m多，近萬人受災(zāi)。

(5)洪災(zāi)中李家堰河兩岸翻水，造成高坪鎮(zhèn)兩岸及鎮(zhèn)內(nèi)居民房屋被淹，大量人員撤離。

(6)坪橋河城區(qū)上段香港花園小區(qū)附近，洪水外溢，造成兩岸各小區(qū)嚴重內(nèi)澇，洪水位最高到樓房二層，大量人員撤離。

2.2 堤防及護岸

通過對廣漢市境內(nèi)青白江、湔江、石亭江、綿遠河等大江大河，白土河、土溪河、白魚河、李家堰河等支流(排洪河)進行的防汛安全隱患點排查。存在的主要隱患類型有：

(1)堤防及護岸決口。各江河局部堤防及護岸在“7·11”洪災(zāi)中決口，造成沿岸大片農(nóng)田和部分居民房屋以及工業(yè)區(qū)廠房被洪水淹沒，經(jīng)濟損失較大(如：松林鎮(zhèn)東廣村小河溝在“7·11”洪水沖刷下，左岸造成了一處決口，長約45m，左側(cè)農(nóng)田被淹沒，受災(zāi)約66.67hm2，絕收約6.67hm2)。

(2)堤防及護岸損毀。“7·11”洪災(zāi)中各江河及排洪河堤防、護岸損毀嚴重，主要表現(xiàn)為堤防及面板整體被沖毀，并形成塌岸(如：白魚河左岸長約300m的防洪堤及面板被沖毀，并形成塌岸，塌岸沖毀寬度5m～20m。湔江倒虹管下游1.2km處的左岸形成10多m高的陡峻坡，一段長20m的河岸坡腳被掏空，邊坡垮塌至路中間，并且兩邊出現(xiàn)寬約5cm、長約30m的順河張拉裂縫)。

(3)堤防及護岸受損?！?·11”洪災(zāi)中堤防及護岸受損嚴重，基礎(chǔ)被掏空(如：和興鎮(zhèn)雙江村三組石亭江左岸有300m～500m長堤防的基礎(chǔ)均被洪水掏空，嚴重影響堤身結(jié)構(gòu)安全)，面板開裂(如：三水鎮(zhèn)水文站門口青白江右岸面板有15m折斷，兩側(cè)出現(xiàn)長約35m的裂縫)，對護坡附近公路的影響嚴重(如：土溪河白澤堰上游左岸約120m處，公路路基下沉0.2～1.5m，公路中間出現(xiàn)一條長約150m的縱向裂縫，造成公路最窄處僅剩1.5m寬)。

(4)各江河局部段防洪能力較差。各江河仍存在局部未設(shè)防、老堤年久失修和防洪標準不足等河段，河道岸坡淘刷嚴重，岸線不穩(wěn)定且退縮嚴重，對岸坡上部居民點群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅(如：三水鎮(zhèn)友誼村14組在“7·11”洪災(zāi)中被洪水淹沒，水位高出地面1m多)。

2.3 渠系

廣漢市境內(nèi)的楊柳分干渠及各支渠、粟米支渠、龍泉水庫左右支渠等多條渠道，局部出現(xiàn)渠堤面板損毀、決口、不均勻沉降裂縫、坡腳被掏空、渠道翻水及邊坡失穩(wěn)等問題，楊柳分干渠壇罐堰泄洪閘下游約1.5km渠段水流緩慢，淤積嚴重。

2.4 攔河堰

廣漢市境內(nèi)的多處攔河堰在“7·11”洪災(zāi)中發(fā)生損毀和垮塌，如白澤堰、老光堰發(fā)生損毀，造成上游無法取水；黃家堰的二級消能池被沖毀，節(jié)制泄洪閘存在較大安全隱患；和尚堰直接被沖毀、垮塌。

2.5 水庫

通過對廣漢市境內(nèi)的5座小型水庫進行隱患排查，發(fā)現(xiàn)均存在少量病害：龍泉水庫壩肩有滲漏現(xiàn)象，左右支渠堵塞25km；團結(jié)水庫壩腳有庫水浸出，左右支渠堵塞11km，嚴重影響了丘區(qū)的抗旱；鳳型水庫左岸壩下游沖溝位于壩體范圍以內(nèi)；泰山水庫溢洪道尾部左岸邊墻垮塌；景頂水庫滲漏嚴重、蓄水困難。

2.6 橋涵

本次“7·11”洪災(zāi)中廣漢市共有34座橋受損。西外鄉(xiāng)濛陽河上的雨涵橋右側(cè)橋墩基底被掏空，在洪水沖刷下向右岸傾斜，導(dǎo)致上部面板垮塌掉入河中；仁壽村濛陽河上的大志橋橋墩為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，梁體為磚混結(jié)構(gòu)，汛期時，左側(cè)橋體被洪水沖垮；楊官村李家堰河機耕橋、八角村李仁橋、嚴石村紅星橋，被交通部門鑒定為危橋，洪期由于過水?dāng)嗝娌粔?，造成堵水，形成?nèi)澇。

2.7 倒虹管

廣漢境內(nèi)共有2處倒虹管存在安全隱患。

(1)連山鎮(zhèn)七星村倒虹管位于連拱橋橋面以下0.5m的干砌條石中，橋右段靠下游側(cè)受洪水沖刷損壞，使倒虹管暴露。

(2)湔江倒虹管的供水保障著廣漢市2萬hm2農(nóng)田的灌溉和整個城市的居民用水，其下游450m處的固床壩汛期時被洪水沖垮，河床下切嚴重，倒虹管的溢流堰堰腳直接受較高水頭的水流沖刷，對倒虹管安全造成了巨大威脅。

又如在《中原音韻》序跋系統(tǒng)中，虞集貶抑南宋“詞氣又不無卑弱之憾”，進而抬升元曲地位，認為元代“士大夫歌詠必求正聲，凡所制作皆足以鳴國家氣化之盛”[7](P173)，瑣非復(fù)初也定位“周德清之韻，不獨中原，乃天下之正音也”[8](P179)，羅宗信亦說“北方諸俊新聲一作，古未有之，實治世之音也”[9](P177)。凡此等等，都將包含雜劇在內(nèi)的整個北曲文學(xué)、音樂系統(tǒng)視為代表政權(quán)正統(tǒng)性的“正聲”，承載著“鳴國家氣化之盛”的文人士大夫的文化想象。

3 “7·11”暴雨洪災(zāi)后的防汛安全思路

3.1 提高城市雨洪排水系統(tǒng)標準

《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定：“重要干道、重要地區(qū)或短期積水能引起嚴重后果的地區(qū)，重現(xiàn)期宜采用3～5年，其他地區(qū)重現(xiàn)期宜采用1～3年”。在實際設(shè)計中，國內(nèi)多數(shù)城市的排水標準重現(xiàn)期多選取下限，如上海、北京、廣州大部分地區(qū)的排水標準為1年一遇，廣漢市目前的排水系統(tǒng)是20～30年前建成的，標準相比國內(nèi)一線城市更低，隨著城市化進程的發(fā)展和防洪排澇安全需求的提高，現(xiàn)有標準已不能適應(yīng)城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。然而，城市排水標準的提高必然帶來投資的增加。因此，建議通過雨洪風(fēng)險分析和多方案的經(jīng)濟評價，選取與城市發(fā)展階段相適宜的排水標準。

3.2 增強城市蓄滯雨洪的能力

在快速城市化的進程中，隨著城市建設(shè)用地增多，很多城市河湖坑塘被填埋，城市不透水面積增加，城市蓄滯雨洪的空間較過去大為減少。在應(yīng)對城市雨洪災(zāi)害時，除了上述提到的增強城市排澇能力的工程措施之外，通過綜合措施增強城市蓄滯雨洪的能力，往往能夠達到事半功倍的效果。因此，建議：

(1)降低綠地、操場地面高程，充分利用這些空間蓄滯雨洪；

(2)在廣場、人行道等地區(qū)鋪設(shè)透水磚路面，減少雨洪徑流途徑；

(3)在娛樂場館、體育場館等設(shè)施的地下室建設(shè)污水、雨洪收納空間和處理系統(tǒng)，并將處理后的中水用于場館衛(wèi)生間；

(4)有條件和能力的城市可以建設(shè)地下河或地下水庫蓄滯洪水。

3.3 修建、完善河流、排洪渠的防洪系統(tǒng)

(1)進一步完善城市防御體系建設(shè)，增強城市整體防洪標準；

(2)加快水庫蓄水工程建設(shè)，建設(shè)控制性工程，以提高防汛調(diào)度能力；

(3)加快病險水庫加固進度，消除水庫隱患；

(4)加大對河流、排洪溝、渠發(fā)生規(guī)律的研究，并在重點威脅區(qū)，加設(shè)預(yù)警和自動檢測設(shè)備，確保重點威脅區(qū)監(jiān)測無盲點，并加強重點威脅區(qū)的綜合治理。

3.4 繼續(xù)提高防汛保障能力水平，完善災(zāi)害防治非工程體系建設(shè)

(1)加強物資儲備。對防汛物資采用“專儲、代管、代儲”相結(jié)合的儲備制度，嚴格按照要求儲備防汛物資。

(2)完善管護員制度。進一步完善小型水庫安全管護員制度，重點突出選聘考核、責(zé)任落實、制度建設(shè)等。

(3)健全應(yīng)急隊伍。充分結(jié)合各類工程實際，根據(jù)需要組建防汛應(yīng)急搶險隊伍，部署好應(yīng)急搶險保障演練活動，以確保應(yīng)急搶險需要。

(4)堅持科學(xué)防洪。貫徹落實《防洪法》、《水法》、《防汛條例》、《河道管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)范標準，做好河道清障工作，避免有可能影響防洪安全的各項社會經(jīng)濟活動。

(5)按照國家防汛抗旱指揮部提出的建設(shè)“一流的裝備、一流的隊伍、一流的服務(wù)、一流的管理”總目標，提高防辦的應(yīng)急能力，按照分級責(zé)任確立各級防辦在防汛減災(zāi)中的地位，提高防汛指揮部的權(quán)威性。建立一支業(yè)務(wù)能力強、政策水平高、能打硬仗、作風(fēng)頑強的高素質(zhì)隊伍。

加大工程建設(shè)的同時，完善災(zāi)害防治的非工程體系建設(shè)，提高防洪減災(zāi)成效。

(1)補充完善防汛預(yù)案，編制完善縣、鄉(xiāng)、村、企事業(yè)單位預(yù)案，落實基層單位防汛預(yù)案的編制、修訂，加大水庫防洪預(yù)案調(diào)度計劃的審查，提高防汛預(yù)案和調(diào)度計劃的針對性和可操作性。

(2)提高預(yù)報預(yù)測水平，充分發(fā)揮災(zāi)害防治“戶戶知”的工程作用，利用圖像監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)測、視頻、遙感技術(shù)等科技手段獲取水情、雨情、工情信息，提高預(yù)測預(yù)報精度，提高防御災(zāi)害的能力、水平，為調(diào)度、指揮、決策提供有力支持。

(3)建立健全指揮科學(xué)，機構(gòu)、人員到位的現(xiàn)代防汛指揮機制，全面提高防汛搶險應(yīng)急能力。

3.5 增強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，大力宣傳防汛安全

近些年城市暴雨洪災(zāi)中暴露出公眾防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄、洪水防御常識缺乏的問題。有在湍急的街道洪水中行走而喪失性命的，有在很深積水中冒然行車造成水淹的，有私家車被水浸后造成發(fā)動機損壞的。因此，面向全社會開展洪水防御常識的宣傳教育，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識，提高自救互救的能力，對于減輕災(zāi)害損失尤其重要。建議將防洪減災(zāi)知識和洪水常識列入中小學(xué)教科書中，予以普及；對普通城市居民，可以通過電影、廣播、電視、報刊雜志書籍、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公益廣告，宣傳防災(zāi)知識；對老人和殘疾人等弱勢群體，除了通過各種宣傳方式向他們宣傳防洪減災(zāi)常識外，更應(yīng)加強避難常識教育。對于地鐵管理人員、地下車庫管理員等擔(dān)當(dāng)著一定防洪任務(wù)的人員，應(yīng)通過演習(xí)、講座等形式進行專門的培訓(xùn)。

充分利用地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)的警示牌、宣傳牌、宣傳欄、明白卡、光盤、宣傳手冊及各類新聞傳媒，大力普及宣傳防汛、自救知識和相關(guān)法律法規(guī)，增強公眾防洪法律意識、防汛意識和水憂患意識，引導(dǎo)廣大群眾自覺參加防災(zāi)斗爭。做好平時宣傳工作，讓群眾從內(nèi)心接受，遇到危難能夠開展自救，進一步研究宣傳的方式、方法，針對不同威脅區(qū)采取相應(yīng)的宣傳方式，特別對重點威脅區(qū)的宣傳要做到家喻戶曉。

4 結(jié)語

廣漢市“7·11”特大暴雨創(chuàng)1959年廣漢有氣象資料記錄以來最大單日降水量，由于廣漢市防汛抗旱指揮得當(dāng)，取得了零傷亡的成績，證明廣漢市防汛抗旱指揮部防汛搶險總體安排合理，防災(zāi)減災(zāi)措施和辦法得當(dāng)。

防汛安全要堅持“預(yù)防為主”的原則，重視對洪水災(zāi)害可能造成的潛在隱患的識別，對已經(jīng)識別的隱患部位要加強巡視、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報，建立應(yīng)急處理機制，配置搶險和救生的隊伍、物資、設(shè)備，同時盡快研究落實永久性修復(fù)或治理措施，防止?jié)撛陔[患變成災(zāi)害。

建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)防范、綜合治理”的原則，選擇洪災(zāi)水患較重的河流立項開展示范性治理項目，從防洪減災(zāi)、水土保持、改善民生等綜合考慮，開展全流域性的河道疏浚、山洪防范、地災(zāi)治理、居民點保護、河道景觀等的規(guī)劃治理，以促進和改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。