南水北調(diào)工程中線京石段質(zhì)量監(jiān)督與成效分析

許玉生

(河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處，河北 滄州 061001)

南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程河北段分為三部分，由河北省工程建設(shè)管理局代建，分屬3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目部建設(shè)管理。第三工程建設(shè)項(xiàng)目部位于易縣境內(nèi)，工程建設(shè)范圍全長(zhǎng)43.78km，分為4個(gè)監(jiān)理標(biāo)段(J12—J15標(biāo))和15個(gè)施工標(biāo)段(S36—S50標(biāo))，河北質(zhì)量監(jiān)督站在第三工程建設(shè)項(xiàng)目部設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督第三巡查組開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

本工程段渠道設(shè)計(jì)流量為60～100m3/s，加大設(shè)計(jì)流量為70～120m3/s，設(shè)計(jì)水深4.5m。沿線分布62座交叉建筑物，其中大型建筑物6座，左岸排水建筑物25座，渠道交叉建筑物4座，控制性建筑物3座，交通橋23座，施工合同總金額10.75億元。

依據(jù)《水利部工程質(zhì)量監(jiān)督總站直屬項(xiàng)目站工作手冊(cè)》規(guī)定的任務(wù)內(nèi)容及NSBD10—2007《南水北調(diào)工程驗(yàn)收工作導(dǎo)則》作為工程驗(yàn)收的依據(jù)，巡查組制定的主要工作內(nèi)容包括：對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工及有關(guān)產(chǎn)品制作等工程參建單位的資質(zhì)復(fù)核；對(duì)工程項(xiàng)目劃分的審查確認(rèn)；工程各參建單位的質(zhì)量體系的建立及復(fù)核檢查；對(duì)工程質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查；對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定及驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；參加重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程以及分部工程以上的各驗(yàn)收工作并予以核備。

作為水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理，不代替建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位自身對(duì)工程應(yīng)負(fù)的質(zhì)量管理責(zé)任。工作方式主要以巡查、抽測(cè)為主，通過工程質(zhì)量行為監(jiān)督和工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀上把握工程建設(shè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用功能安全。本著監(jiān)督、幫助、促進(jìn)、提高的原則開展工作，加強(qiáng)與各參建單位的溝通，確保工程建設(shè)的順利開展。

1 監(jiān)督過程

按照編制的年度監(jiān)督計(jì)劃及工作任務(wù)，并根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況靈活開展不定期不定時(shí)的巡查檢查和抽查抽測(cè)。通過提高監(jiān)督的頻次及時(shí)把握真實(shí)準(zhǔn)確的工程信息，發(fā)現(xiàn)問題跟蹤問題直至監(jiān)督其解決完善。這個(gè)過程概括起來就是對(duì)各工程參建單位質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1.1 質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查

主要對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量服務(wù)體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系的建立健全與落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過檢查工程參建單位有關(guān)規(guī)章制度的建立，質(zhì)量管理制度的制定，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)備配備情況及崗位責(zé)任制的執(zhí)行情況等是否已建立健全；與工程質(zhì)量保證和檢驗(yàn)相關(guān)的工作管理流程與責(zé)任人、與工程驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定相關(guān)的流程等是否滿足要求并做到圖表上墻，分工明確，責(zé)權(quán)清晰。對(duì)執(zhí)行不力的單位通過加大整改力度，直至達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求和滿足工程建設(shè)需要。通過督促、改進(jìn)、提高，使得各工程參建單位質(zhì)量體系更加健全完善。

1.2 參建單位及人員資質(zhì)的監(jiān)督檢查

工程開工前對(duì)監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)等級(jí)及經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行復(fù)核，檢查其與投標(biāo)書是否一致，資質(zhì)資格是否滿足工程建設(shè)要求。考慮到南水北調(diào)工程重要性，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)人員資質(zhì)的監(jiān)督檢查，如各參建單位主要負(fù)責(zé)人到崗情況及調(diào)換是否滿足資質(zhì)資格及合同要求，各單位專業(yè)配備人員是否合理，數(shù)量是否滿足要求，各部門技術(shù)負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員、特殊工種人員是否持證上崗等。通過人員資質(zhì)的把關(guān)保障各參建單位隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理、人員配備專業(yè)素質(zhì)更高，為工程建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持和保障。

1.3 建設(shè)實(shí)施階段施工質(zhì)量行為監(jiān)督

工程建設(shè)實(shí)施階段也是工程產(chǎn)品形成的主要階段，對(duì)該階段加大監(jiān)督檢查力度對(duì)保障工程質(zhì)量意義重大，施工質(zhì)量行為監(jiān)督主要針對(duì)工程各參建單位并貫穿于整個(gè)工程建設(shè)期間。不定期抽查建設(shè)單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行是否正常，管理工作是否及時(shí)有效；經(jīng)常性的不定期抽查監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系運(yùn)行是否正常，工程質(zhì)量抽檢、平行檢測(cè)、質(zhì)量等級(jí)評(píng)定復(fù)核、質(zhì)量缺陷處理、工程驗(yàn)收等情況是否得到全面有效控制；經(jīng)常性的不定期抽查施工單位質(zhì)量保證體系運(yùn)行是否正常，施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員到位情況，三檢制落實(shí)情況，工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定、質(zhì)量事故與缺陷的處理、工程驗(yàn)收情況等是否得到有效保證；不定期抽查設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、圖紙供應(yīng)與設(shè)計(jì)變更、各類質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收的參加情況等。對(duì)各參建單位的監(jiān)督檢查結(jié)果填寫質(zhì)量體系檢查登記表備查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的的問題，以質(zhì)量體系檢查結(jié)果通知書的形式通知相關(guān)單位予以糾正和完善，對(duì)問題較嚴(yán)重的，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。

1.4 工程質(zhì)量評(píng)定與檢查驗(yàn)收的監(jiān)督

工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定環(huán)節(jié)監(jiān)督要點(diǎn)主要有：抽查施工工序檢查檢測(cè)項(xiàng)目原始記錄是否齊全、真實(shí)完整；單元工程、分部工程及單位工程質(zhì)量評(píng)定表評(píng)定是否及時(shí)、填寫是否規(guī)范，監(jiān)理工程師復(fù)核是否及時(shí)、簽字齊全、等級(jí)評(píng)定符合規(guī)范要求；重點(diǎn)檢查重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量評(píng)定資料；檢查施工質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故記錄情況，處理后質(zhì)量評(píng)定結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定要求；檢查工程質(zhì)量評(píng)定合格率、優(yōu)良率情況，工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果是否及時(shí)匯總上報(bào)。對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定工作的監(jiān)督檢查為經(jīng)常性的不定期抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面文字的形式通知項(xiàng)目法人，并抄送相關(guān)單位。

在工程不同驗(yàn)收階段，監(jiān)督工作的重點(diǎn)也有所不同。由于南水北調(diào)工程的特殊性和重要性，在開工初期制定了由建設(shè)項(xiàng)目部、質(zhì)量監(jiān)督巡查組、設(shè)計(jì)單位代表組、監(jiān)理單位、施工單位五方組成的聯(lián)合檢查驗(yàn)收小組，對(duì)工程的基礎(chǔ)建基面、重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程、各分部以上的工程驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收并簽字確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)果由巡查組予以核備。驗(yàn)收環(huán)節(jié)的程序是“先內(nèi)業(yè)后外業(yè)”，首先對(duì)工程資料進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)施工單位三檢制的落實(shí)情況以及支持性工程資料的完備性予以檢查，對(duì)監(jiān)理單位是否經(jīng)過復(fù)核及檢驗(yàn)簽字進(jìn)行檢查，內(nèi)業(yè)滿足要求后再進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)體質(zhì)量檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的予以簽字確認(rèn)，由于采用五方聯(lián)合檢查驗(yàn)收的方式，對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定與檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)把控更加認(rèn)真嚴(yán)格，實(shí)行一票否決制，缺陷和不足之處能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正，通過控制以上各主要節(jié)點(diǎn)質(zhì)量，牢牢把控住工程各環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)質(zhì)量關(guān)。既保證了驗(yàn)收工作順暢，又使得工程優(yōu)良率大大提高。

2 工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督主要是指工程施工過程中對(duì)建筑材料、中間產(chǎn)品、大型預(yù)制構(gòu)件及建設(shè)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并視具體情況進(jìn)行隨機(jī)抽檢。

2.1 工程原材料及中間產(chǎn)品監(jiān)督檢查

建筑材料的質(zhì)量是保證建筑物結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能安全的首要條件，對(duì)施工單位主要監(jiān)督檢查其建筑材料、中間產(chǎn)品的出廠質(zhì)量證明材料是否齊全，進(jìn)出場(chǎng)歸檔記錄是否完整，材料是否按進(jìn)場(chǎng)批次或數(shù)量進(jìn)行了抽查檢驗(yàn)；監(jiān)理單位是否對(duì)施工單位的建筑材料、中間產(chǎn)品及建筑實(shí)體質(zhì)量等自檢情況進(jìn)行了核驗(yàn)并按規(guī)定進(jìn)行了抽檢。

區(qū)別于施工單位的自檢和監(jiān)理單位的平行檢測(cè)和抽檢，巡察組根據(jù)制定的工作任務(wù)單獨(dú)對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)的原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)行了隨機(jī)抽檢，抽查的原材料和中間產(chǎn)品交由獨(dú)立的第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)質(zhì)量有異議的原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體隨時(shí)進(jìn)行定向質(zhì)量檢查，把好原材料的進(jìn)場(chǎng)關(guān)和質(zhì)量關(guān)。按照抽查比率的規(guī)定在工程實(shí)施過程中對(duì)主要建筑材料進(jìn)行了抽檢，共抽查水泥8次，實(shí)驗(yàn)結(jié)果性能穩(wěn)定，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求；碎石、砂子各6次，合格率達(dá)94%；鋼筋抽查6次全部合格；砼拌合物15次，合格率90%。通過參建各方層層把關(guān)，使工程原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量得到了有效控制，為工程實(shí)體質(zhì)量打牢了基礎(chǔ)。

2.2 大型預(yù)制件制作的監(jiān)督檢查

工程大型預(yù)制件主要涉及跨渠公路橋和農(nóng)用橋的梁板制作及閘門制作等，為保證構(gòu)件的制作質(zhì)量，巡查組不定期到施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查巡視，對(duì)冬季施工的制作單位監(jiān)督檢查其制定的確保制作質(zhì)量的具體保溫施工措施和養(yǎng)護(hù)措施是否到位，檢查建設(shè)及監(jiān)理單位復(fù)核批準(zhǔn)文件。重點(diǎn)檢查施工單位質(zhì)保措施和監(jiān)理單位控制措施是否落實(shí)并及時(shí)、到位。參加各制作單位第一片大型預(yù)制構(gòu)件的拆模檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查成品制作質(zhì)量，為后期的批量制作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，消除缺陷。對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品予以銷毀處理，并對(duì)施工單位重新制定的詳細(xì)施工方案和保證措施以及監(jiān)理單位控制措施進(jìn)行監(jiān)督，確保制作質(zhì)量。對(duì)閘門等不在施工現(xiàn)場(chǎng)制作的大型構(gòu)件，會(huì)同各有關(guān)單位到生產(chǎn)廠家聯(lián)合檢查制作質(zhì)量并參與成品驗(yàn)收。

2.3 工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容之一就是主持單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定，除此之外對(duì)工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：施工單位是否按有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了自檢，檢測(cè)項(xiàng)目及數(shù)量是否滿足規(guī)定要求，檢測(cè)結(jié)果是否滿足規(guī)范及設(shè)計(jì)要求；監(jiān)理單位是否對(duì)施工單位自檢情況及時(shí)進(jìn)行了核驗(yàn)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了質(zhì)量抽檢；項(xiàng)目法人是否按有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了抽檢。視具體情況，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)同項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)質(zhì)量有異議的建設(shè)實(shí)體進(jìn)行定向質(zhì)量檢查。通過以上對(duì)工程實(shí)體監(jiān)督檢查，規(guī)范各參建單位質(zhì)量行為，使得從建筑材料，中間產(chǎn)品直到具體施工過程各參建單位各司其職層層把關(guān)，確保了工程實(shí)體形成過程中各關(guān)鍵環(huán)節(jié)工程質(zhì)量。

3 質(zhì)量監(jiān)督成效

工程建設(shè)過程中巡查組通過監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范完善了各參建單位的質(zhì)量行為，采用巡查檢查、抽檢抽測(cè)等工作方式監(jiān)督檢驗(yàn)工程施工質(zhì)量，保障了工程建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)了工程實(shí)體整體質(zhì)量的提高。在檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別施工標(biāo)段存在的問題如三檢制落實(shí)不到位、資料表格填寫不規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定資料簽字存在代簽漏簽、隱蔽工程驗(yàn)收支持性資料不全、試驗(yàn)檢測(cè)資料管理不規(guī)范、工程質(zhì)量缺陷處理不重視、缺陷記錄不全、施工過程不規(guī)范管理不到位、工程實(shí)體質(zhì)量缺陷以及監(jiān)理單位存在的監(jiān)理人員數(shù)量不滿足要求和專業(yè)配備不合理、監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表審核不認(rèn)真、漏簽評(píng)定意見、旁站監(jiān)理不到位、責(zé)任心不強(qiáng)等問題，通過下達(dá)整改通知書督促其整改并提出整改意見，在監(jiān)督其落實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)問題形成閉合。經(jīng)過整改提高使得各參建單位質(zhì)量行為更加規(guī)范，存在的問題有了明顯改進(jìn)，工程實(shí)體質(zhì)量總體良好。經(jīng)驗(yàn)收評(píng)定，第三工程建設(shè)項(xiàng)目部所轄工程段設(shè)計(jì)單元質(zhì)量?jī)?yōu)良，其中：?jiǎn)挝还こ?7個(gè)全部合格，優(yōu)良26個(gè)，優(yōu)良率96%；分部工程372個(gè)全部合格，優(yōu)良320個(gè)，優(yōu)良率86%，其中主要分部工程135個(gè)全部?jī)?yōu)良；單元工程13362個(gè)全部合格，優(yōu)良11670個(gè)，優(yōu)良率87%，其中重要隱蔽單元工程及關(guān)鍵部位單元工程1937個(gè)全部?jī)?yōu)良。

4 質(zhì)量監(jiān)督工作的改進(jìn)與提高

(1)質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)施過程中一般以監(jiān)督檢查結(jié)果通知書的形式送達(dá)有關(guān)單位，并提出整改意見。對(duì)于某些單位不及時(shí)整改及改正甚至敷衍了事整改不到位的缺乏進(jìn)一步的處罰措施，使得質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏力度。

(2)質(zhì)量監(jiān)督工作檢查檢測(cè)儀器設(shè)備等不完備或缺乏制約了工作的積極開展，使得工程現(xiàn)場(chǎng)檢查檢測(cè)具體工作開展受限，應(yīng)向采用科學(xué)儀器的檢測(cè)方式轉(zhuǎn)變，提供準(zhǔn)確可靠有說服力的數(shù)據(jù)，以此增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。

(3)質(zhì)量監(jiān)督取費(fèi)率低，投入資源少，對(duì)一般工程而言監(jiān)督工作難免流于形式。因此應(yīng)提高取費(fèi)率，增加投入，以加大監(jiān)督人員到場(chǎng)抽檢的頻次，加強(qiáng)關(guān)鍵部位單元工程和重要隱蔽單元工程等的有效監(jiān)管。

5 結(jié)語

大型水利工程的建設(shè)實(shí)施，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高更嚴(yán)要求。工程建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督力度，積極把控工程各階段施工質(zhì)量和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力為工程質(zhì)量保駕護(hù)航。并通過對(duì)施工中常見問題及整改進(jìn)行歸納總結(jié)，為今后的類似工程建設(shè)提供一定的參考借鑒。