水電工程施工承包合同計(jì)價(jià)方式選擇

刁目廣

(中國(guó)三峽建設(shè)管理有限公司，四川 宜賓 644600)

合理選擇水電工程施工合同計(jì)價(jià)方式，對(duì)于減少施工索賠，控制工程投資，保障施工質(zhì)量和進(jìn)度，都具有十分重要的意義。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的逐步推行，水電工程施工合同計(jì)價(jià)實(shí)行量?jī)r(jià)分離，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)更具自主性。但是在水電工程施工招投標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)包人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，一般由發(fā)包人提供合同格式條款，因此發(fā)包人掌握著選擇施工承包合同計(jì)價(jià)方式的主動(dòng)權(quán)。

1 工程施工合同

施工合同是建設(shè)工程合同的一種，按承包計(jì)價(jià)方式的不同，工程施工合同一般分為總價(jià)承包合同、單價(jià)承包合同和成本加酬金合同3大類[1]。其中，總價(jià)合同又可分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。同樣，單價(jià)合同也可分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。當(dāng)前，水電工程施工合同一般采用以固定單價(jià)承包為主，固定總價(jià)承包為輔的混合計(jì)價(jià)模式。

1.1 固定單價(jià)合同

固定單價(jià)合同是指合同的價(jià)格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同單價(jià)一次包死，固定不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而變化的一類合同。在這類合同中，承包方承擔(dān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包方承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐中，發(fā)包人在選擇這種合同形式進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，一般先列出分部分項(xiàng)工程量清單表并填入估算工程量，承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)在分部分項(xiàng)工程量清單表中填入相應(yīng)的單價(jià)，并最終匯總計(jì)算出工程報(bào)價(jià)。但在進(jìn)度結(jié)算時(shí)，以實(shí)際完成并經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)的有效工程量進(jìn)行計(jì)量支付。這種合同形式使用范圍較寬，主要適用于工程項(xiàng)目清晰，但工程量模糊或可變的項(xiàng)目。值得指出的是采用這種合同時(shí)，要求實(shí)際完成的工程量與原估計(jì)的工程量不能有實(shí)質(zhì)性的變化。這是因?yàn)槌邪藞?bào)出的單價(jià)是以招標(biāo)文件工程量清單中提供的工程量為基礎(chǔ)計(jì)算的，工程量大幅度的增減，將使得承包商分?jǐn)偟絾蝺r(jià)中的一些固定費(fèi)用與實(shí)際投入產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，要么使承包商獲得超額利潤(rùn)，要么使其部分固定費(fèi)用無(wú)法收回[2]。因此，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》就規(guī)定當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量變化幅度超過(guò)±10%時(shí)，允許調(diào)整合同單價(jià)。

1.2 固定總價(jià)合同

固定總價(jià)合同是指合同的價(jià)格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價(jià)一次包死，固定不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而變化的一類合同。在這類合同中，承包人承擔(dān)了全部的工作量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)分配嚴(yán)重不均衡[3]。因此，固定總價(jià)合同一般適用于工期較短、工程內(nèi)容明確、工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡(jiǎn)單、圖紙完備、工程造價(jià)較低的工程。這種合同的優(yōu)點(diǎn)是雙方結(jié)算方式簡(jiǎn)單，方便合同管理。

實(shí)踐過(guò)程中，并不是所有固定總價(jià)合同都能滿足其適用條件。目前，國(guó)內(nèi)固定總價(jià)合同的使用范圍有放大的趨勢(shì)，一些大型水電工程項(xiàng)目也使用固定總價(jià)合同，甚至有些工程，發(fā)包人用初步設(shè)計(jì)資料招標(biāo)，卻要求采用固定總價(jià)合同。在這種合同中，承包人處在相對(duì)不利的位置，承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)。為了扭轉(zhuǎn)不利的局面，爭(zhēng)取合理或較高的利潤(rùn)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，承包人往往采取多種形式的變更索賠，成為一種必然的選擇。

2 水電工程施工合同計(jì)價(jià)方式

2.1 水電工程項(xiàng)目特點(diǎn)

水電工程項(xiàng)目投資大，工期長(zhǎng)，條件差，施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。同時(shí)，水電工程項(xiàng)目施工工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重。以上特點(diǎn)決定了施工招標(biāo)階段，工程設(shè)計(jì)圖紙復(fù)雜，招標(biāo)工程量難以準(zhǔn)確估算。因此，水電工程施工不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)很大。

2.2 施工合同計(jì)價(jià)方式選擇

水電工程項(xiàng)目特點(diǎn)決定了水電工程施工合同計(jì)價(jià)方式的選擇。實(shí)踐中，水電站樞紐工程主體施工一般采用固定單價(jià)承包，其他導(dǎo)截流、抽排水等臨建項(xiàng)目施工則多采用固定總價(jià)承包方式。

理論上講，工程施工合同是明確工程發(fā)承包雙方在工程中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式、賠付方式、材料的采購(gòu)、完工結(jié)算方式等以法律的形式確定出來(lái)，是施工單位組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的法律依據(jù)。工程施工合同具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。選擇施工合同計(jì)價(jià)方式應(yīng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)在不同利益主體分配中的效率和公平原則，既要從工程整體效益出發(fā)，最大限度發(fā)揮雙方的積極性，又要公平合理，責(zé)權(quán)利平衡[4]。事實(shí)上，由于目前水電工程的發(fā)承包往往是買方市場(chǎng)，承包人之間存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，所以在風(fēng)險(xiǎn)的分配上總是發(fā)包人起著主導(dǎo)作用。合同計(jì)價(jià)方式一般由發(fā)包人選擇，招標(biāo)文件和合同條款也都由發(fā)包人起草。但是，由于水電工程的特點(diǎn)，發(fā)包人選擇的合同計(jì)價(jià)方式不盡合理，尤其是許多固定總價(jià)承包項(xiàng)目，招標(biāo)文件只提供非常有限的報(bào)價(jià)參考資料，工程施工根本不具備采用固定總價(jià)承包的條件。特別是當(dāng)工程遇到非常復(fù)雜的地質(zhì)條件，固定總價(jià)合同的邊界條件發(fā)生重大變化，承包人就會(huì)提出各種形式的索賠。這種情況下，不僅不能發(fā)揮固定總價(jià)承包合同特有的優(yōu)勢(shì)，還會(huì)使發(fā)承包雙方之間發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間爭(zhēng)議，甚至是扯皮。

固定總價(jià)承包具有嚴(yán)格的調(diào)價(jià)規(guī)定，發(fā)包人對(duì)固定總價(jià)承包都有“總價(jià)包死”的思想，一般情況下不會(huì)輕易進(jìn)行調(diào)價(jià)。一旦由于客觀原因?qū)е伦兏?索賠)發(fā)生，承包人就會(huì)反復(fù)提出索賠，甚至以停工相要挾，進(jìn)而影響工期和質(zhì)量。

3 案例分析

向家壩水電站位于云南省水富縣(右岸)和四川省宜賓縣(左岸)境內(nèi)金沙江下游，是金沙江水電基地最后一級(jí)水電站。電站主體工程施工合同均采用以固定單價(jià)承包為主，固定總價(jià)承包為輔的計(jì)價(jià)模式。其中臨建項(xiàng)目施工大部分采用固定總價(jià)承包，主要包括導(dǎo)截流工程及施工供水供電、抽排水等臨時(shí)設(shè)施等。

向家壩水電站地質(zhì)條件復(fù)雜，壩址區(qū)域巖石大部分屬于砂石和泥巖，一二期基坑開(kāi)挖過(guò)程中逐步發(fā)現(xiàn)軟弱夾層和撓曲核部擠壓破碎帶等地質(zhì)缺陷。復(fù)雜的地質(zhì)條件不僅導(dǎo)致基坑開(kāi)挖和回填費(fèi)用大大增加，基坑抽排水費(fèi)用也隨之增加。而基坑抽排水采用固定總價(jià)承包。由于招標(biāo)階段地質(zhì)勘測(cè)資料不準(zhǔn)確，承包人報(bào)價(jià)與實(shí)際誤差較大，導(dǎo)致后期索賠爭(zhēng)議不斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，向家壩一期工程承包人基坑抽排水報(bào)價(jià)不到1 000萬(wàn)元，但最終索賠費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出固定總價(jià)承包價(jià)格。

向家壩水電站另一個(gè)固定總價(jià)承包項(xiàng)目是覆蓋層開(kāi)挖崩塊石和孤石處理補(bǔ)償費(fèi)。該項(xiàng)目后期實(shí)施過(guò)程中同樣爭(zhēng)議很大。承包人在基坑開(kāi)挖過(guò)程中發(fā)現(xiàn)孤石含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出報(bào)價(jià)預(yù)估量，但由于施工合同采用固定總價(jià)承包，施工過(guò)程中，監(jiān)理單位沒(méi)有據(jù)實(shí)簽證現(xiàn)場(chǎng)孤石含量，后期承包人發(fā)現(xiàn)施工虧損嚴(yán)重，遂多次提出施工索賠。但由于缺乏準(zhǔn)確計(jì)量資料，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議長(zhǎng)期無(wú)法解決。

混凝土配合比試驗(yàn)費(fèi)同樣采用了固定總價(jià)承包。招標(biāo)文件約定水泥等原材料由發(fā)包人供應(yīng)，承包人負(fù)責(zé)混凝土配合比試驗(yàn)，但招標(biāo)文件中沒(méi)有明確約定水泥等原材料供貨廠家及數(shù)量，后期施工過(guò)程中由于混凝土標(biāo)號(hào)改變等客觀原因，水泥供貨廠家增加很多，混凝土原材料品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承包人預(yù)估數(shù)量而導(dǎo)致索賠。由于施工合同報(bào)價(jià)中很難看出承包人究竟考慮了多少原材料品種，而本項(xiàng)目原材料供應(yīng)品種大大增加也是客觀事實(shí)，所以問(wèn)題一直無(wú)法找到有效的解決方式。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)以上案例分析可以看出，一方面，固定總價(jià)承包有其嚴(yán)格的適用對(duì)象，采用固定總價(jià)承包之前一定要考慮項(xiàng)目是否具備條件。如果條件不具備，則應(yīng)采取措施使項(xiàng)目盡可能接近其適用條件。如上述混凝土配合比試驗(yàn)費(fèi)采用固定總價(jià)承包，就需要在招標(biāo)文件中明確約定原材料供應(yīng)廠家數(shù)量或大致范圍，詳細(xì)說(shuō)明配合比試驗(yàn)要求，包括混凝土品種、標(biāo)號(hào)、試驗(yàn)項(xiàng)目等，并提供試驗(yàn)采用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。另一方面，固定總價(jià)承包也并非是一定不能夠調(diào)價(jià)。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)施工確實(shí)出現(xiàn)改變合同邊界條件的客觀情況，也應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí)，適當(dāng)給予承包人費(fèi)用補(bǔ)償。畢竟采用何種合同計(jì)價(jià)方式不是最終目的，施工合同的最終目的是在優(yōu)質(zhì)高效的完成工程施工的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)使承包人獲得合理的收益。

當(dāng)然，一旦選擇采用固定總價(jià)承包這種計(jì)價(jià)方式，就應(yīng)該盡可能發(fā)揮這種方式在施工承包過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，并且盡可能減少其在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)索賠的情況。根據(jù)多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)建議：

1)招標(biāo)文件編制階段，采用固定總價(jià)承包的項(xiàng)目應(yīng)盡可能提供詳細(xì)的報(bào)價(jià)參考信息，不能認(rèn)為固定總價(jià)承包就是“總價(jià)包死”，“一成不變”。一旦發(fā)生索賠，就會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間爭(zhēng)執(zhí)，甚至推諉扯皮。即使是固定總價(jià)承包項(xiàng)目，工程量清單中也應(yīng)當(dāng)列出一些明細(xì)，而不是簡(jiǎn)單以“項(xiàng)”為單位讓承包人報(bào)價(jià)。在承包人報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中要求其提供詳細(xì)的單價(jià)分析和估算工程量，以及資源配置情況等信息。

2)采用固定總價(jià)承包的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)盡可能減小合同邊界條件的變化，不讓承包人找到索賠的理由。當(dāng)出現(xiàn)“非變不可”或招標(biāo)階段確實(shí)難以預(yù)料的客觀情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系有關(guān)單位協(xié)商，提前研究補(bǔ)救措施，甚至考慮修改計(jì)價(jià)方式等。

3)固定總價(jià)承包項(xiàng)目也應(yīng)該加強(qiáng)施工過(guò)程中的計(jì)量簽證，尤其是承包人應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，當(dāng)出現(xiàn)改變合同邊界條件的情況，及時(shí)采取措施做好資料統(tǒng)計(jì)整理。

4)當(dāng)采用固定總價(jià)承包的項(xiàng)目發(fā)生不可避免的變更索賠時(shí)，發(fā)承包雙方也應(yīng)當(dāng)本著“重合同、講道理、擺事實(shí)”的態(tài)度，通過(guò)友好協(xié)商解決爭(zhēng)議。

5)固定總價(jià)承包項(xiàng)目中可以詳細(xì)計(jì)算工程量的清單項(xiàng)目，應(yīng)盡可能參照分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編號(hào)和名稱，并計(jì)算出具體工程量；實(shí)在無(wú)法計(jì)算工程量的清單項(xiàng)目，才以“項(xiàng)”為單位計(jì)量[5]。