度汛方案編制解析

劉柯柯

（山西水務物資貿(mào)易有限公司，山西 太原 030002）

昔陽縣松溪供水工程包括水源工程和供水工程兩部分。水源工程口上水庫位于昔陽縣東冶頭鎮(zhèn)口上村附近松溪河下游河道上，水庫控制流域面積1 462 km2，總庫容495萬m3，水庫攔河大壩采用堆石混凝土重力壩，防洪標準為30年一遇洪水設計，200年一遇洪水校核。供水工程從口上水庫庫區(qū)取水，經(jīng)東冶頭、界都至昔陽縣城，輸水線路全長29.2 km，年供水量840萬m3?？谏纤畮旃こ逃?014年5月進行下閘蓄水驗收，供水工程于2015年12月進行通水驗收。

為了確保工程在建設和試運行期間安全度汛，根據(jù)有關規(guī)定分別編制了2014—2016年度汛方案。結(jié)合這三年度汛方案編制的經(jīng)驗，對度汛方案編制目的、編制依據(jù)、編制原則、編制內(nèi)容及編制需要注意的事項進行解剖分析，厘清方案編制的思路和方法，為其它類似工程度汛方案編制提供參考。

1 度汛方案及編制目的

1.1 度汛方案

度汛方案是指為確保各類在建或已建成水利設施及與之相關聯(lián)的人財物安全度汛，在每年汛期對水利設施控制運用、防汛應急等方面所需的人、財、物、方法、技術支撐等因素進行的總體安排。

1.2 編制目的

度汛方案編制的意義在于規(guī)范指導水庫安全度汛各項工作順利開展，在確保工程本身安全、上下游防洪安全的前提下，充分發(fā)揮水庫工程的綜合效益。結(jié)合松溪供水工程的實際，其編制度汛方案的目的：一是在遭遇不超過設計洪水標準的情況下，按照汛期控制運用計劃，做好防洪調(diào)度和興利調(diào)度工作，確保工程安全運行，充分發(fā)揮工程效益；二是在遭遇超過設計洪水標準的情況下，按照汛期控制運用計劃和防洪應急預案要求，做好工程調(diào)度，確保工程安全運行，最大限度減少下游沿河人民群眾的災害損失；三是在遭遇超過校核洪水標準的情況下，按照防洪預案的要求，全力搶護，確保工程和人員安全，及時轉(zhuǎn)移群眾，最大限度減少災害損失。

2 編制依據(jù)

度汛方案編制的依據(jù)主要有：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫調(diào)度規(guī)程編制導則》（試行）、《水庫防洪應急預案導則》《水庫大壩安全管理條例》《水庫防洪搶險應急方案編制大綱》《水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）、《水文情報預報規(guī)范》（SL250-2000）、《防洪標準》（GB 50201-2014）以及山西省關于防汛的相關地方法規(guī)及規(guī)章制度、山西省昔陽縣松溪供水工程初步設計等。

3 編制原則

一是防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、防搶結(jié)合、綜合治理的原則。二是以人為本，安全優(yōu)先、科學防汛的原則，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全作為度汛方案編制的出發(fā)點和首要目標。三是度汛方案要緊密結(jié)合工程現(xiàn)狀，因地制宜、經(jīng)濟實用，在實施過程中根據(jù)情況變化不斷修訂。四是在安全度汛實施過程中實行地方行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、快速反應、科學應對、分級實施的原則。五是按照興利服從防洪、局部服從整體的原則，科學處理好興利與防洪的關系。

4 編制內(nèi)容

水庫度汛方案包括汛期控制運用計劃和防洪應急預案兩部分。

4.1 水庫汛期控制運用計劃編制

汛期控制運用計劃編制主要包括興利調(diào)度計劃和防洪調(diào)度計劃的編制。

興利調(diào)度計劃編制應按工程設計的目標確定主次關系，以“保證重點、兼顧一般”為原則，充分發(fā)揮水庫的興利功能，最大限度地利用水資源。

防洪調(diào)度計劃編制應結(jié)合水文氣象特征、下游河道堤防防御能力、滯洪區(qū)的實際設防情況、本水庫運用及庫區(qū)土地征用和居民遷移等實際情況，綜合確定水庫汛期運行各特征水位和蓄泄方案，科學安排有計劃的蓄水和泄洪，充分發(fā)揮水庫的滯洪、蓄洪和削峰作用。

4.2 防洪應急預案編制

防洪應急預案編制包括工程防洪概況、應急組織保障、主要應急措施、搶險救災等方面內(nèi)容。

4.2.1 工程防洪概況

主要簡述松溪供水工程、口上水庫流域、上下游水工程、水情水工預報監(jiān)測及預報調(diào)度、歷史災害及搶險措施、主要存在問題等與防洪應急預案有關的基本情況，以及因洪水、工程病害等因素影響可能的成災范圍和風險分析。

4.2.2 應急組織保障

應急指揮機構(gòu)及分工：按照行政首長負責制的要求，根據(jù)“分級分部門”的原則，成立了以昔陽縣人民政府副縣長為總指揮的昔陽縣松溪供水工程防汛指揮部，指揮部下設了監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作組，落實了人員，明確了職責和任務。

信息傳遞和報告：信息內(nèi)容包括向下游預警、向上級匯報請示以及向社會發(fā)布的各類有關情況。昔陽縣松溪供水工程防汛指揮部給有關部門和相關人員配備了固定電話、移動電話和衛(wèi)星電話，制定了報汛方式，明確了不同信息的具體傳遞方式和要求。

決策制定與執(zhí)行：工程防洪決策由松溪供水工程防汛指揮部的相關成員會商、制定、簽發(fā)、下達，并明確了決策實施的執(zhí)行部門、時間、方式、要求等。

搶險隊伍落實：搶險隊伍由三部分組成，第一部分為專業(yè)搶險隊，由山西水務口上水庫開發(fā)建設管理有限公司的管理及技術人員組成，共計30人；第二部分為群眾搶險隊，由昔陽縣政府組建，共計100人；第三部分為機動搶險隊，由昔陽縣武警中隊組建。

搶險物資準備：常規(guī)搶險物資由山西水務口上水庫開發(fā)建設管理有限公司準備，并分類登記造冊。昔陽縣也有充足的搶險物資儲備。

通訊、電力、交通及救災防疫等保障工作由山西水務口上水庫開發(fā)建設管理有限公司配合昔陽縣相關部門根據(jù)防洪應急預案的要求，按照昔陽縣松溪供水工程防汛指揮部的要求，統(tǒng)一部署，扎實推進，切實做好各方面的保障工作。

4.2.3 主要應急措施

險情監(jiān)測和巡視。山西水務口上水庫開發(fā)建設管理有限公司制定了《山西省昔陽縣松溪供水工程巡視查險制度》，對險情監(jiān)測和巡視提出了明確要求。

工程應急搶險措施。按工程可能發(fā)生的險種，制定了發(fā)生不同險情對應的搶險方案，方案需明確所需的搶險物資、搶險方法、分工明確的搶險隊伍和搶險隊伍責任人等。

超標準洪水應急搶險措施。昔陽縣松溪供水工程防洪標準為30年一遇洪水設計，200年一遇洪水校核，超標準洪水是指遇到超過設計的校核防洪標準的洪水。昔陽松溪供水工程度汛方案制定了遭遇校核防洪標準200年一遇洪水時的搶避險措施。

預警應急通訊措施。根據(jù)突發(fā)事件引發(fā)的重大險情，設定警報信號，制定嚴格的報警方式和責任制。利用電視、廣播、報刊等媒體傳播方式，做到“警報信號”和“解除警報信號”要做到全面覆蓋，同時通過縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村等相關機構(gòu)預先告知群眾。

人員轉(zhuǎn)移應急措施。昔陽松溪供水工程度汛方案制定了人員轉(zhuǎn)移安置方案，明確了責任組織、落實和監(jiān)督轉(zhuǎn)移安置的部門、責任人、聯(lián)系方式以及相應的轉(zhuǎn)移任務。

搶險救災。工程一旦發(fā)生險情，要在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，迅速組織抗洪搶險，盡可能減少財產(chǎn)損失。出現(xiàn)嚴重險情或泄洪時，要首先把可能受災的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。對于災民撤離區(qū)和安置區(qū)要做好安全、衛(wèi)生、防疫等工作。之后，根據(jù)工程水毀和下游損失程度大小，由昔陽縣防汛辦組織相關部門人員，對災情損失進行現(xiàn)場調(diào)查和評估，評估結(jié)果及時上報省、市防汛抗旱指揮部辦公室。

5 度汛方案編制需要注意的幾點事項

第一，水庫管理單位應掌握水庫所在流域和相關區(qū)域的水文氣象、社會經(jīng)濟、主要保護對象、下游河道防洪工程規(guī)模、庫區(qū)回水影響范圍內(nèi)實際情況及各用水部門的需水要求等方面的歷史和最新情況，為度汛方案提供可靠完整的編制基礎資料。

第二，落實水庫安全度汛責任制。落實以地方政府行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，明確主管部門技術責任人和管理單位管護責任人（專職安全管理員），水庫的行政責任人對水庫度汛安全負主要責任。責任人要認真履行自己的職責，在汛前深入到所負責的水庫現(xiàn)場，了解情況，解決存在的問題。大汛來臨時，應到出險水庫現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮抗洪搶險工作。

第三，防汛物料儲備及搶險隊伍的組織建設與演練。各防汛部門和水庫管理單位要備足、備齊必需的防汛物資。病險水庫防汛物料的儲備數(shù)量應視具體工程情況而定。對易發(fā)險情且交通道路不暢的水庫，應盡早儲備一定量的防汛物資。要結(jié)合工程病險情況，對防汛隊伍進行搶險技術培訓和必要的實戰(zhàn)演練。

第四，責任人應熟悉防汛通訊、水文測報、洪水預報調(diào)度、安全轉(zhuǎn)移等各系統(tǒng)的情況。

第五，加強汛前檢查。度汛方案中應詳細列出水庫安全鑒定與汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對水庫擋水建筑物、泄洪設施有無安全隱患，啟閉是否靈活，防汛通信是否暢通，報汛設施是否齊備，報警、轉(zhuǎn)移命令能否及時發(fā)出并保證傳遞可靠，搶險人員、搶險物料等問題逐項列出，并針對性地采取相應措施，確保防汛安全。

水利工程度汛方案編制工作涉及面廣，政策性強，技術要求高，方案編制的好壞不僅涉及工程管理水平的高低，而且可能危及工程防汛安全。因此，方案編制人員要加強學習，熟悉政策，努力提高業(yè)務水平，掌握方案編制的程序、內(nèi)容、方法，提高方案編制質(zhì)量，為工程安全度汛打下良好基礎。