浙江省河長制工作的實踐和探索

章龍飛 俞 侃 禹 濱

(1.浙江省水利廳河長辦，浙江杭州 310000；2.浙江省錢塘江管理局，浙江杭州 310000)

浙江是江南水鄉(xiāng)，因水而名，因水而生，因水而興，因水而美，全省陸域面積10.18萬 km2，山地丘陵占70.4%，平原盆地占23.2%，河流湖泊占6.4%，故有“七山一水二分田”之說。浙江省河流數(shù)量眾多，大小河流8萬余條，共計13萬多km，主要分為八大水系：錢塘江、苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江和運河，省內(nèi)河道共分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級。

改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，水環(huán)境和水資源保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，水資源制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水環(huán)境保護(hù)亟需產(chǎn)業(yè)升級，水污染問題影響社會穩(wěn)定。為從根本上解決浙江的水問題，全面改善水環(huán)境，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，浙江省在全域?qū)嵺`和探索河長制，對水環(huán)境進(jìn)行長效整治。

1 浙江省河長制工作主要做法

河長制是浙江省對綜合治水提出的體制創(chuàng)新和關(guān)鍵措施，以河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善為目的，由各級黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)河道的整治和管理責(zé)任。

1.1 明確治水目標(biāo)

明確加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的總體要求和工作目標(biāo)，并從“實行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，全面提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管水平”“加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水環(huán)境治理能力”“深入推進(jìn)重污染行業(yè)整治提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治”“扎實推進(jìn)河道綜合整治，加快水生態(tài)修復(fù)力度”“切實加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全”“全面實施河長制度，強(qiáng)化水環(huán)境治理工作保障”7個方面25項內(nèi)容提出了明確的工作要求和目標(biāo)。

1.2 構(gòu)建河長組織機(jī)構(gòu)

建立機(jī)構(gòu)并進(jìn)行實體運作。省河長制辦公室與省五水共治辦公室合署辦公，辦公室抽調(diào)省委組織部、宣傳部以及環(huán)保、水利、建設(shè)、海洋漁業(yè)等行政主管部門人員集中辦公，實體運作，各市、縣(市、區(qū))參考省級部署。

建立全覆蓋“河長”網(wǎng)絡(luò)。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，省、市、縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立五級河長，部分地區(qū)還在溝渠和池塘等小微水體設(shè)立河長。目前，全省共配備各級河長6.1萬多名，實現(xiàn)全省河長全覆蓋。其中，6名省級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任6條跨設(shè)區(qū)市水系的總河長，流域所經(jīng)過的市、縣政府為責(zé)任主體。各市、縣、鄉(xiāng)、村所轄的河道分別由四級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級河長，河長名單通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布。

部門協(xié)作，全局治水。為加強(qiáng)河長制工作的監(jiān)督檢查和溝通協(xié)調(diào)，每個省、市、縣級河長都專門確定一個聯(lián)系部門，成立一個工作班子，協(xié)助河長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長。各聯(lián)系部門根據(jù)河長的指示，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)開展水環(huán)境治理和保護(hù)工作。

1.3 夯實工作基礎(chǔ)

建立“一河一策”。發(fā)布“一河一策”編制指導(dǎo)意見，各級河長組織聯(lián)系部門對責(zé)任河道進(jìn)行全方位排查，排查內(nèi)容包括各類污染源、行洪排澇能力、違章建筑和河道保潔等。根據(jù)各河道所存在的實際問題，有針對性地制定治理實施方案，明確各年度要進(jìn)行的項目任務(wù)，落實各部門的治理責(zé)任和完成任務(wù)的時間節(jié)點。

開展入河排污(水)口標(biāo)識行動。各治水辦(河長辦)牽頭，組織水利、環(huán)保、建設(shè)、經(jīng)信等部門和各級河長，逐條河道排查入河排污(水)口，查清每個入河排放口的主要污染源，并分門別類進(jìn)行規(guī)范、整治及統(tǒng)一標(biāo)識，實行“身份證”管理。

規(guī)范河長公示牌設(shè)置。出臺《河長公示牌規(guī)范設(shè)置指導(dǎo)意見》，對河長公示牌的格式內(nèi)容、材料材質(zhì)、點位設(shè)置、更新維護(hù)提出了具體標(biāo)準(zhǔn)。通過河長公示牌向公眾展示河道的名稱、長度、起止點、水系圖；河長的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、河長聯(lián)系部門及聯(lián)系人姓名、職務(wù)、手機(jī)號碼；“管、治、?！惫ぷ髂繕?biāo)及任務(wù)、監(jiān)督舉報電話等信息，主動接受社會監(jiān)督。

1.4 細(xì)化職責(zé)分工，制定各項制度

出臺《河長巡查工作細(xì)則》。明確了各級河長的巡河內(nèi)容和頻次，其中市級河長要求每月巡查不少于1次，縣級河長每半月不少于1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長每旬不少于1次，村級河長每周不少于1次。河長巡河要對責(zé)任河道進(jìn)行全面檢查，特別是入河排污口要求必查，每次巡查都要記錄好巡河日志，發(fā)現(xiàn)問題第一時間解決或提交有關(guān)部門處理，并抓好跟蹤落實。

a.建立舉報投訴受理制度。對各類投訴舉報，各級河長和聯(lián)系部門做好記錄、登記，及時交相關(guān)部門辦理，并做好跟蹤落實和情況反饋；建立重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，各級河長根據(jù)河道治理項目實施計劃，組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決項目中遇到的困難，推進(jìn)重點項目順利進(jìn)行。

b.建立督查制度，河長及聯(lián)系部門對下級河長及相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行督查指導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，對相關(guān)責(zé)任人員要發(fā)出整改督辦要求或者約談相關(guān)河長；建立例會和報告制度，召開定期的工作例會或地區(qū)聯(lián)席會議，對流域上下游進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理，下級河長要定期向上級河長報告工作，并明確了會議的頻次、形式、內(nèi)容。

1.5 積極創(chuàng)新機(jī)制

浙江省從2015年開始推廣河道警長制，公安機(jī)關(guān)針對原有的河長體系，配置省、市、縣、派出所四級河道警長，對河道警長與河長進(jìn)行配套，通過公安機(jī)關(guān)的警長制，提供執(zhí)法支持，打擊涉河違法行為，推進(jìn)河長制工作的順利開展。

為提高全社會治水護(hù)水意識，積極開展創(chuàng)新，充分發(fā)揮各地民間治水護(hù)水力量，創(chuàng)造性地設(shè)立了企業(yè)河長和民間河長，組建治水義務(wù)監(jiān)督員、志愿者隊伍，發(fā)動公眾參與，作為河長制工作的有益補充，共同保護(hù)水環(huán)境；按照市場化、專業(yè)化、社會化的指導(dǎo)方向，積極探索第三方專業(yè)運行維護(hù)管理模式，包括治污設(shè)施運行維護(hù)、河道保潔清淤、農(nóng)村保潔管理等方面的內(nèi)容。

開展河長制管理信息化建設(shè)，積極推廣網(wǎng)頁端河長制管理系統(tǒng)，移動端河長制APP、微信公眾號、無人機(jī)巡查等，建立集河道信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、公眾參與等功能于一體的河長制信息管理系統(tǒng)。

1.6 推進(jìn)河長制長效運行

全省各級以河長制為載體，狠抓項目建設(shè)和長效管護(hù)機(jī)制，各級水利部門以五水共治和河長制為契機(jī)，狠抓防洪水、保供水，取得階段性成果。同時，加大非法采砂、偷排泥漿、侵占水域等打擊力度，啟動“無涉水違建縣(市、區(qū))”創(chuàng)建工作，拆除涉水違建，一大批影響防洪安全、水工程安全、飲用水安全以及久罰未拆的違法建筑得以拆除。

1.7 健全監(jiān)督考核機(jī)制，促進(jìn)河長制落地生根

各級人大、政協(xié)開展監(jiān)督工作。各級人大代表和政協(xié)委員通過視察、執(zhí)法檢查、專題審議、專題協(xié)商等手段加強(qiáng)對落實河長制工作的監(jiān)督。省級層面成立了30個督查組，把河長制工作的落實情況納入日常督查的重點工作。各級黨委、政府督查機(jī)構(gòu)和河長制辦公室定期對河長制落實情況進(jìn)行明查暗訪。積極發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，公開曝光問題河道、問題河長。

河長制納入對各地五水共治和美麗浙江建設(shè)工作考核。省委省政府將河長制落實情況納入考核范圍，落實各級黨委、政府統(tǒng)抓統(tǒng)管責(zé)任。按照屬地為主、分級管理的原則，對每個河長逐級進(jìn)行履職考核，并把考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

對工作不力和考核不合格的河長進(jìn)行約談警示，并進(jìn)行通報批評；對因履職不到位、失職瀆職以及發(fā)生黑臭河大面積反彈或重大污染事故的，依法依紀(jì)追究河長責(zé)任。2015年以來，全省已有近千名干部因治水不力或進(jìn)展滯后受到行政問責(zé)。同時，定期開展優(yōu)秀河長評選，大力宣傳河長先進(jìn)事跡，讓河長成為一份沉甸甸的政治榮譽和責(zé)任。

2 浙江省各地典型案例

浙江省的河長制工作在黨政領(lǐng)導(dǎo)的高位推動下，向高層次和深層次方向不斷發(fā)展，各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況不斷探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批典型的河長制案例。

2.1 臺州仙居縣首推家庭河長

仙居縣嚴(yán)格落實縣、鎮(zhèn)、村三級河長制，推進(jìn)全民治水，打造“水清、河美、岸綠”的生態(tài)環(huán)境。在以官路鎮(zhèn)為試點的基礎(chǔ)上，首推家庭河長，實現(xiàn)巡河全民化。

a.組建家庭河長，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高巡河質(zhì)量。組建“家庭河長”：由鎮(zhèn)共青團(tuán)、婦聯(lián)、五水辦等牽頭，以家庭為單位自愿報名、村里審核、鎮(zhèn)里批準(zhǔn)，實行培訓(xùn)上崗；開展巡河知識培訓(xùn)：由縣治水辦工作人員和鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任講師，負(fù)責(zé)相關(guān)治水知識的培訓(xùn)，分批舉行、輪流培訓(xùn)；強(qiáng)化巡河責(zé)任：細(xì)化家庭河長巡河，使工作有章可循。

b.劃分河段，志愿認(rèn)領(lǐng)，實現(xiàn)巡河全民化。合理劃分河段：由鎮(zhèn)“五水共治”辦公室牽頭，將鎮(zhèn)內(nèi)河道因地制宜進(jìn)行分段；組織家庭認(rèn)領(lǐng)：按照就近、就便原則，由家庭河長組織掛牌編號，自愿認(rèn)領(lǐng)；建立統(tǒng)計臺賬：每月以圖片或巡河日志等形式統(tǒng)計家庭河長巡河情況，匯總至鎮(zhèn)治水辦，建立“一家一河一檔”，作為年底評先評優(yōu)依據(jù)。

c.全員發(fā)動，多維宣傳，增強(qiáng)巡河使命感。組織家庭河長進(jìn)校園做宣傳：分批每周組織一次，重點向?qū)W生宣傳巡河知識以及巡河意義；開設(shè)家庭河長微信群：通過微信平臺，讓家庭河長交流巡河經(jīng)驗，反映存在問題，提升家庭河長巡河情感；組織優(yōu)秀家庭河長評比：由縣治水辦進(jìn)行年度優(yōu)秀家庭河長評比活動，對巡河工作積極、巡河業(yè)績顯著的家庭河長進(jìn)行表彰。

2.2 杭州江干區(qū)打造河長制工作新標(biāo)桿

江干區(qū)著眼“更全團(tuán)隊、更高標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)落實、更廣聯(lián)動”要求，構(gòu)建以河長制為核心的立體式管理機(jī)制，推進(jìn)河長制常態(tài)化建設(shè)，全力打造河長制工作新標(biāo)桿，助力水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

a.堅持更全團(tuán)隊，配強(qiáng)河長隊伍。推行由區(qū)級河長、街道河長、社區(qū)河長、民間河長、河道警長，以及河道觀察員和河道保潔員共同參與的“5+2”全民河長制；完善“5+X”全域河長制。以全域覆蓋為導(dǎo)向，針對小微水體，設(shè)立池塘長、溝渠長和“河道執(zhí)法長”。

b.堅持更高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制度保障。考核不缺位：出臺《江干區(qū)綜合治水工作問責(zé)暫行辦法》《江干區(qū)河長制工作考核實施辦法》；規(guī)范有亮點：組織“拆、治、歸”專項考核，將河長履職情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，全面落實獎懲機(jī)制，規(guī)范督導(dǎo)。

c.堅持更強(qiáng)落實，全程跟蹤處置。加大“1×2”工作效力(每月定期召開2次專題會議、公布2項專項通報)；擴(kuò)大“1×N”輻射范圍，以信息化為驅(qū)動，運用杭州河道水質(zhì)APP、微信、QQ等形成快速反饋網(wǎng)絡(luò)，打通公眾參與治水、監(jiān)督河長治水“最后一公里”。

d.堅持更廣聯(lián)動，凝聚多方力量。區(qū)內(nèi)“搭臺”，博采眾議，跨區(qū)“建橋”，強(qiáng)效聯(lián)動，搭建河長固定活動日、河長論壇等平臺，交流治水經(jīng)驗，共議治水良策；針對河道水系涉及“單位多、責(zé)任主體多、地域區(qū)塊多”等特點，由區(qū)級河長牽頭制定“一河一策”治理方案，協(xié)調(diào)上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控。

2.3 紹興諸暨市“三級”河長聯(lián)動問診

諸暨市為全面深化落實河(湖)長制，鞏固“五水共治”“剿滅V類水”成果，發(fā)動市鎮(zhèn)村三級河長、黨員干部、志愿者和群眾開展形式多樣的護(hù)水、愛水活動，引導(dǎo)全民共同維護(hù)河湖健康生命。

a.市級河長帶頭問診31條市級河道。深入河渠嚴(yán)巡河：市級河長赴責(zé)任河渠巡查河(湖)水體水質(zhì)、河岸環(huán)境等情況；收集鎮(zhèn)村級河長、臨河居住百姓意見建議，傾聽下級河長對河渠整治過程中難點的反映和群眾對河渠治理的期待，梳理老大難問題，抓住河渠治理的關(guān)鍵所在；落實責(zé)任速整改：召開河長工作例會，針對問題分析原因，落實責(zé)任，迅速整改。

b.鎮(zhèn)村河長共管，同護(hù)236條鎮(zhèn)級河道。宣傳先行，造濃氛圍：多渠道進(jìn)行實地宣傳，通過新聞媒體、廣播報紙等媒介實時報道，造濃活動氛圍；部門聯(lián)動，合力推進(jìn)：召開部門協(xié)調(diào)會議，針對河渠存在問題，列出責(zé)任清單，協(xié)調(diào)各單位共同落實整改；活動助力，成效顯著，活動期間累計共參與1萬余人，巡查河道180多km。

c.公益河長參與，助力全市小微水體。公益河長協(xié)同企業(yè)河長、水利員、河道保潔員等，擔(dān)負(fù)起河渠宣傳員、巡查員、監(jiān)督員、組織員職責(zé)；民主監(jiān)督添動力：市政協(xié)充分發(fā)揮委員主體作用，加強(qiáng)對“三河”整治成果的民主監(jiān)督；志愿服務(wù)齊助力：組織中小學(xué)開展“小手拉大手”活動，婦聯(lián)成立“媽媽護(hù)河隊”“村嫂護(hù)河隊”，團(tuán)市委成立“河小二”等。

2.4 金華蘭溪市依托“三張網(wǎng)”助力河長制落實

蘭溪位于錢塘江上游，浙江省1/5的水量(270多億m3)過境蘭江。近年來，該市以“河長制”為抓手，落實河長“管治護(hù)”主體責(zé)任，全力打造江南水鄉(xiāng)。

a.織密河長組織網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域劃分全覆蓋。黨政主導(dǎo)：由市委書記、市長任總河長，市四套領(lǐng)導(dǎo)班子任縣級河長，落實縣、鄉(xiāng)、村三級河長、河道警長、部門聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)級河長助理；企業(yè)共建：采用“企業(yè)家+河長”模式，動員企業(yè)家認(rèn)領(lǐng)河道；校地合作：聯(lián)合浙師大團(tuán)委招募“河小二”突擊隊員，積極與浙江工商大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等7家高校院所開展校地治水合作。

b.構(gòu)建水質(zhì)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)，水情掌控零盲區(qū)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境管理中心模式：通過政府自建和“政府+企業(yè)”、“政府+學(xué)?！钡饶Ｊ剑?6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和開發(fā)區(qū)都建立水環(huán)境管理中心；試點小流域水質(zhì)自動監(jiān)測模式：水樣自動采集、自動監(jiān)測；深化水質(zhì)定期提醒機(jī)制：市級層面落實河道水質(zhì)“一月一提醒”制度。

c.筑牢履職監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任落實零缺位。建立在線監(jiān)管網(wǎng)：依托河長制管理信息系統(tǒng)，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，配發(fā)河長巡河移動終端，組建河長微信群；實行末位約談制：分管市領(lǐng)導(dǎo)會同市紀(jì)委、組織部約談排名后兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總河長；搭建河長曝光臺：每兩個月評選一次最差村級河長在蘭溪電視臺公開整改承諾，通過視頻方式曬出承諾，接受社會公眾監(jiān)督。

3 結(jié)語

浙江省的河長制工作經(jīng)過十多年不斷實踐和探索，按照打造河長制升級版的要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度和更實舉措高位深入推進(jìn)治水工作，初步形成了一套以河長制為核心的治水長效機(jī)制和責(zé)任體系，促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善，營造了全民治水護(hù)水良好氛圍，為全國河長制工作的整體推進(jìn)開辟新的道路。